Решение от 6 июля 2025 г. по делу № А59-2355/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства

Дело № А59-2355/2025
7 июля 2025 года
г. Южно-Сахалинск



Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи       Александровской Е.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 693020, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Теплотехник» (ОГРН <***> ИНН <***> адрес регистрации: 694431, <...>, литера А) 

о взыскании финансовых санкций в общей сумме 2 000 рублей по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный законом срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за июль, август 2021 года и февраль, август 2022 года,

УСТАНОВИЛ:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (далее – истец, пенсионный фонд, отделение) обратилось в суд к обществу с ограниченной ответственностью «Теплотехник» (далее – ответчик, общество, ООО «Теплотехник») с указанным исковым заявлением.

Исковые требования нормативно обоснованы положениями Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ), Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), и мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком обязанности по предоставлению сведений в отношении застрахованных лиц.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определением суда от 12.05.2025 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ без вызова сторон на основании имеющихся в деле доказательств.


30 июня 2025 года судом принята резолютивная часть решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

04.07.2025 от истца поступило заявление об изготовлении мотивированного решения суда по делу.

Поскольку истцом соблюден пятидневный срок, предусмотренный частью 2 статьи 229 АПК РФ для подачи заявления о составлении мотивированного решения, заявление ОСФР по Сахалинской области подлежит удовлетворению.


Изучив материалы дела, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ доказательства, имеющиеся в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии с частью 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.


Как видно из материалов дела, основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением о взыскании финансовых санкций послужили решения Пенсионного фонда от 17.06.2022 № 074S19220006100, от 03.02.2022 № 074S19220000760, от 03.02.22 № 074S19220000762 и от 18.11.2022 № 074S19220010690, которыми пенсионный фонд привлек общество к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Изучив материалы дела, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части взыскания финансовых санкций по решениям Пенсионного фонда от 17.06.2022 № 074S19220006100 и от 18.11.2022 № 074S19220010690 в силу следующего.

Общество с ограниченной ответственностью «Теплотехник» зарегистрировано в качестве юридического лица 10.12.2009 за основным государственным регистрационным номером <***>.

В связи с регистрацией в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации обществу присвоен номер 1091229375.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001   № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) ООО «ПМК» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, в связи с чем, в силу пункта 2 статьи 14 указанного закона обязана представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Аналогичная обязанность страхователя предусмотрена статьей 15 Закона № 27-ФЗ.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Федеральным законом Российской Федерации от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (Закон № 27-ФЗ).


Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей в период предоставления сведений за 2022 год) предусмотрено, что, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статьи 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляют контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Абзацем 3 статьи 17 Закона 27-ФЗ определено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.


Как установлено судом из представленных в материалы дела документов, страхователь представил в пенсионный фонд сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (тип формы «исх») за февраль 2022 года  в отношении 1 застрахованного лица – 20 апреля 2022 года, за август 2022 года в отношении 1 застрахованного лица – 19 сентября 2022 года

Вместе с тем, обязанность по предоставлению сведений СЗВ-М за февраль 2022 года подлежала исполнению не позднее 15 марта 2022 года, за август 2022 года – не позднее 15 сентября 2022 года.

По факту несвоевременного предоставления сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона 27-ФЗ пенсионным фондом составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 13.05.2022 № 074S18220005224 и от 11.10.2022 № 074S18220009834.

По результатам рассмотрения указанных актов, управлением приняты решения от 17.06.2022 № 074S19220006100 и от 18.11.2022 № 074S19220010690 соответственно, которыми пенсионный фонд привлек общество к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица, по каждому решению.

Об уплате страхователем финансовых санкций в добровольном порядке управление выставило требования: от 06.07.2022 года № 074S01220005301 и  от 06.12.2022 года № 074S01220009498 направленное предприятию.

До установленного в требованиях срока страхователь требования не исполнил, в связи с чем, пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в порядке производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.


Оценив вышеизложенное, судом установлено, что вмененное правонарушение соответствуют фактическим обстоятельствам, действия общества квалифицированы верно, штраф назначен в пределах санкции.

Нарушений существенных условий процедуры рассмотрения материалов проверки, срока на обращение в суд, судом не выявлено.

На основании изложенного, требования истца в части взыскания с ООО «Теплотехник» финансовых санкций за несвоевременное представление сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ по форме СЗВ-М за февраль и август 2022 года в сумме 1 000 являются обоснованными.


Судом из материалов дела установлено, что решения пенсионного фонда от 19.10.22 № 074S19220010038, от 19.05.2023 №№ 074S19230004337 и 074S19230004340 приняты на основании актов о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 15.09.2022 № 074S18220009288, от 12.04.2023 №  074S18230002891 и от 12.04.2023 №  074S18230002900 соответственно.

Так, отделение, выявив ошибки в представленных своевременно страхователем сведениях по формам СЗВ-М за май 2022 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год и по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год, направило последнему уведомления № 696 от 27.06.2022 (относительно представленных сведений за май 2022 года) и № 986 от 06.12.2022 (относительно сведений представленных за отчетный 2020 и 2021 годы) об устранении ошибок и несоответствий путем предоставления достоверных сведений в отношении каждого застрахованного лица.

В качестве доказательств вручения уведомлений заявитель представил скриншоты программы «АРМ Приема ПФР» реестра документов, из которых следует, что уведомление № 696 от 27.06.2022 об устранении ошибок получены обществом по ТКС 28 июня 2022 года, уведомление № 986 от 06.12.2022 – 13 декабря 2022 года.

Сведения по форме СЗВ-М за май 2022 года (тип «дополняющая») представлены обществом 8 июля 2022 года, то есть за пределами установленного законом пятидневного срока со дня получения уведомления.

Несоответствия в сведениях по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 и 2021 годы общество не устранило, исправленные сведения в отношения 2 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 и в отношении 6 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год не представило.


Относительно требований о взыскании финансовых санкций в размере  1 000 рублей по решениям Пенсионного фонда Решения от 03.02.2022 №№ 074S19220000762 и 074S19220000760 за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за июль и август 2024 года,  установлено следующее.

Как указано выше, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных  пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица  (абзац 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 1 января 2017 года).

Между тем, статьей 15 Закона № 27-ФЗ закреплено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление корректирующих сведений в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем либо в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации предусматривалось также пунктом 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, действующей в период предоставления ответчиком сведений по форме СЗВ-М в 2021 году.

Так, согласно пункту 40 Инструкции № 211н, что страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом ни статьей 15 Закона № 27-ФЗ, ни Инструкцией № 211н не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В целом по смыслу указанных положений законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователем и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фондом исправить ошибки. 

Положения статьи 15 закона № 27-ФЗ предоставляют страхователю право на представление дополнительных сведений, то есть, и в отношении лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме.


Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

В рассматриваемом случае первоначально ООО «Теплотехник» направило в пенсионный фонд отчетности по форме СЗВ-М («исх») в установленный законом срок, а именно:

за июль 2021 года – 27 июля 2021 года,

за август 2021 года – 9 сентября 2021 года.

Согласно протоколам проверки отчетности страхователя, указанные документы приняты управлением без ошибок и предупреждений.

С целью дополнения ранее поданных сведений ответчиком 19 октября 2021 года направлены по телекоммуникационным каналам связи и получены управлением индивидуальные сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за указанные месяцы в отношении застрахованных лиц, которые не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период.

Поступившие дополняющие формы СЗВ-М проверены управлением, сведения приняты без замечаний.

Таким образом, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление сведений о застрахованных лицах.

Суд также исходит из того, что согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ дополнение (то есть, внесение новых сведений, которые раньше отсутствовали) и уточнение (то есть, корректировка уже имеющихся сведений) о застрахованных лицах является правом страхователя, а не его обязанностью. Следовательно, за реализацию права привлечь к ответственности нельзя, поскольку юридическая ответственность – это претерпевание неблагоприятных последствий в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что страхователь реализовал свое право на исправление представленных сведений в установленный законом срок.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения общества к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ, поскольку страхователь самостоятельно обнаружил ошибку в сведениях за июль и август 2021 года и устранил ее посредством направления дополняющей формы СЗВ-М, до момента выявления такой ошибки пенсионным фондом.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного и социального страхования, что в итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении требований отделения о взыскании с общества финансовых санкций в размере 1 000 рублей по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за июль и август 2021 года.


В соответствии со ст. 110 АПК РФ с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден в силу закона, пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Теплотехник» в пользу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области финансовые санкции в размере 1 000 рублей за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за февраль и август 2022 года.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.


Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Теплотехник» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 5 000 рублей.


Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте Арбитражного суда Сахалинской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://sakhalin.arbitr.ru/ либо http://kad.arbitr.ru/).

Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.


Судья                                                                   Е.М. Александровская