Решение от 31 октября 2024 г. по делу № А74-6956/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-6956/2024
31 октября 2024 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2024 года. Решение в полном объёме изготовлено 31 октября 2024 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.Ю. Ишь при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Е.Н. Арнгольд рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Синодекор» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к государственному казённому учреждению Республики Хакасия «Управление капитального строительства» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 50 934 535 руб. 75 коп.,

при участии в судебном заседании представителей:

истца – ФИО1 на основании доверенности от 01.10.2024,

ответчика – ФИО2 на основании доверенности от 15.01.2024 №02.


Общество с ограниченной ответственностью «Синодекор» обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением к государственному казённому учреждению Республики Хакасия «Управление капитального строительства» об обязании заключить дополнительное соглашение к государственному контракту от 21.03.2022 № 2022.04 в части увеличения цены контракта до 503 263 686 руб. 16 коп. и суммы аванса до предусмотренного контрактом.

Протокольным определением от 23.09.2024 арбитражный суд принял изменение предмета иска о взыскании с ответчика 50 935 095 руб. 75 коп.

Протокольным определением от 15.10.2024 арбитражный суд принял уменьшение размера исковых требований до 50 934 535 руб. 75 коп.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал, представитель ответчика возражал по основаниям, указанным в отзывах на исковое заявление.


Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Между обществом с ограниченной ответственностью «Синодекор» (подрядчик) и государственным казённым учреждением Республики Хакасия «Управление капитального строительства» (заказчик) на основании протокола подведения итогов аукциона в электронной форме от 10.03.2022 №0380200000122000201 (ИКЗ: 222190109067519010100100370014120414) заключен государственный контракт на выполнение порядных работ по строительству объекта: «Жилой корпус ГАУ РХ «Абаканский пансионат ветеранов» от 21.03.2022 № 2022.04 (далее - контракт), по условиям которого подрядчик принял на себя обязательство выполнить подрядные работы по строительству объекта: «Жилой корпус ГАУ РХ «Абаканский пансионат ветеранов» в соответствии с проектно-сметной документацией, утвержденной заказчиком, а заказчик - принять и оплатить надлежащим образом выполненные работы.

Указанные работы предусматривают поставку, транспортировку до места выполнения работ, разгрузку материалов и приспособлений, инструментов, инженерного оборудования и оборудования, поставка и установка которого технологически и функционально связаны со строительно-монтажными работами, сооружение Объекта, устранение недоделок и дефектов, выявленных в процессе гарантийной эксплуатации, и окончательную сдачу выполненного объема работ на Объекте, в соответствии с условиями настоящего Контракта

Место выполнения работ: <...>. (пункты 2.1., 2.2 контракта).

Пунктом 5.1. контракта (в редакции дополнительного соглашения от 20.08.2024 № 13) установлены сроки выполнения работ по контракту: начало работ - дата заключения контракта, срок окончания работ – 02.12.2024.

Согласно пунктам 3.1, 3.2 контракта (в редакции дополнительного соглашения от 20.08.2024 № 13), цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 482 763 487 руб. 07 коп. (приложение №1 к контракту), в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20 процентов, а в случае, если контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиком НДС, то цена контракта НДС не облагается.

Стоимость работ, выполняемых в 2022 году, по настоящему контракту 192 882 510 руб. 44 коп., в т.ч. НДС по действующей ставке в сумме 32 147 085 руб. 07 коп., (если подрядчик является плательщиком НДС):

- субсидия бюджету Республики Хакасия из федерального бюджета (90%);

- республиканский бюджет Республики Хакасия (10%).

Стоимость работ, выполняемых в 2023 году, по настоящему Контракту 193 618 098 руб. 72 коп., в т.ч. НДС по действующей ставке в сумме 32 269 683 руб. 12 коп., (если подрядчик является плательщиком НДС);

- субсидия бюджету Республики Хакасия из федерального бюджета (90%);

- республиканский бюджет Республики Хакасия (10%).

Стоимость работ, выполняемых в 2024 году, по настоящему Контракту 96 262 877 руб. 91 коп., в т.ч. НДС по действующей ставке в сумме 16 043 812 руб. 98 коп., (если подрядчик является плательщиком НДС; из них: 53 666 703 руб. за счет средств;

- субсидия бюджету Республики Хакасия из федерального бюджета (90%);

- республиканский бюджет Республики Хакасия (10%).

42 596 174 руб. 91 кои. за счет средств республиканский бюджет Республики Хакасия».

В соответствии с пунктом 4.10 контракта (в редакции дополнительного соглашения от 20.08.2024 № 13) оплата по контракту осуществляется в следующем порядке:

- путем перечисления авансового платежа в размере 90% от цены Контракта 434 487 138 (четыреста тридцать четыре миллиона четыреста восемьдесят семь тысяч сто тридцать восемь) руб. 36 коп.

- сумма в размере 420 976 552 (четыреста двадцать миллионов девятьсот семьдесят шесть тысяч пятьсот пятьдесят два) руб. 50 кон. выплачена Подрядчику.

- сумма в размере 13 510 585 (тринадцать миллионов пятьсот десять тысяч пятьсот восемьдесят пять) руб. 86 коп. выплачивается Подрядчику в течение 7 рабочих дней с даты заключения настоящего соглашения.

Пунктом 4.10.3. контракта установлено, что окончательная оплата завершенных в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ на объекте (приложение № 2 к контракту) производится после освидетельствования данного объекта государственным органом строительного надзора (контроля) (при наличии) и подписания Сторонами Акта сдачи - приемки законченного объекта.

Истцом во исполнение условий заключенного контракта выполнены работы на общую сумму 363 818 112 руб. 48 коп., что подтверждается справками о стоимости выполненных работ и затрат (по форме КС-3) от 23.06.2022 №1, от 01.07.2022 № 2, от 21.09.2022 № 3, от 25.11.2022 № 4, от 13.12.2022 № 5, от 22.12.2022 № 6, от 22.02.2023 № 7, от 06.03.2023 № 8, от 24.03.2023 № 9, от 27.04.2023 № 10, от 24.05.2023 № 11, от 26.06.2023 № 12, от 25.07.2023 № 13, от 25.08.2023 № 14, от 27.09.2023 № 15, от 30.10.2023 № 16, от 25.12.2023 № 17, от 25.01.2024 № 18, от 28.02.2024 № 19, от 27.03.2024 № 20, от 22.04.2024 № 21, от 28.05.2024 № 22, от 11.07.2024 № 23, от 12.09.2024 № 24 и актами о приемке-выполненных работ (по форме КС-2) от 23.06.2022 № 1, №2, №3, от 01.07.2022 № 4, № 5, от 21.09.2024 № 6, от 25.11.2022 № 7-№10, от 13.12.2022 №11-№13, от 22.12.2022 № 14, от 22.02.2023 № 15, от 06.03.2023 № 16, от 24.03.2023 № 17, от 27.04.2024 № 18, от 24.05.2023 № 19, от 26.06.2023 № 20, от 25.07.2023 № 21, № 22, от 25.08.2023 № 23, № 24, от 27.09.2023 № 25, № 26, от 30.10.2023 № 27, №28, от 25.12.2023 № 30, № 31, №32, от 28.02.2024 № 35, № 36, от 27.03.2024 № 37, № 39, от 22.04.2024 № 40, №41, от 28.05.2024 № 43, от 11.07.2024 № 44, от 12.09.2024 № 45- № 48.

Истец письмами от 19.01.2023, от 14.02.2023, от 28.03.2024 от 14.06.2024 руководствуясь постановлением Правительства РФ от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», получив положительное заключение повторной государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, информировал ответчика об удорожании стоимости строительных ресурсов, в связи с чем просил заключить дополнительное соглашение об увеличении цены государственного контракта.

В соответствии с представленным в материалы дела заключением автономного учреждения Республики Хакасия «Государственная экспертиза Республики Хакасия» повторной государственной экспертизы проектной документации государственного контракта, достоверность перерасчета стоимости на основании сметной документации объекта капитального строительства показатель (ФИО3) определен в размере 610 475,15 тыс. руб. с учетом НДС.

Претензия истца оставлена ответчиком без удовлетворения.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском об обязании заключить дополнительное соглашение к государственному контракту от 21.03.2022 № 2022.04.


Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом или иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Согласно статье 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких - условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Возникшие между сторонами обязательства подлежат регулированию нормами главы 37 ГК РФ и положениями Федерального закона 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

В силу части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Пунктом 1 статьи 702 ГК РФ установлено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется по заданию другой стороны (заказчика) выполнить определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить ее.

В силу статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

По смыслу статьи 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд применяются положения ГК РФ, в части, не урегулированной им - Закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 746 ГК РФ оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 настоящего Кодекса.

Согласно статье 711 ГК РФ заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Материалами дела подтверждается, что сторонами подписаны акты о приемке выполненных работ (по форме КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (по форме КС-3), подтверждающие выполнение подрядчиком работ по контракту на сумму 363 818 112 руб. 48 коп. Указанные работы приняты заказчиком без замечаний и возражений.

Ответчик указанные истцом обстоятельства не оспорил.

Вместе с тем, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском в связи с изменением цены контракта, обусловленной удорожанием стоимости материалов в 2022-2024 годах.

В соответствии с пунктом 4 статьи 709 ГК РФ цена работы (смета) может быть приблизительной или твердой. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой.

Согласно пункту 6 статьи 709 ГК РФ подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены, а заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения договора подряда исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов. При существенном возрастании стоимости материалов и оборудования, предоставленных подрядчиком, а также оказываемых ему третьими лицами услуг, которые нельзя было предусмотреть при заключении договора, подрядчик имеет право требовать увеличения установленной цены, а при отказе заказчика выполнить это требование - расторжения договора в соответствии со статьей 451 настоящего Кодекса.

Часть 1 статьи 95 Закона о контрактной системе устанавливает, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, в том числе, в случаях, установленном подпунктом 8 указанной статьи: 8) если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предусмотренного частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию.

Предусмотренное настоящим пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов. При этом в указанный срок не включается срок получения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности положительного заключения экспертизы проектной документации в случае необходимости внесения в нее изменений.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – постановление № 1315) установлено, что при исполнении контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с Федеральным законом « контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для обеспечения федеральных нужд (далее - контракт):

а) допускается в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 и частью 70 статьи 112 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изменение существенных условий контракта, стороной которого является заказчик, указанный в приложении к настоящему постановлению, в том числе изменение (увеличение) цены контракта, при совокупности следующих условий: (в ред. Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 № 2594):

- изменение существенных условий контракта осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, на срок исполнения контракта и не приводит к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30 процентов (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.10.2021 № 1812);

- предусмотренные проектной документацией соответствующего объекта капитального строительства (актом, утвержденным застройщиком или техническим заказчиком и содержащим перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженернотехнического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и заданием застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ) физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются;

- размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, а цены контракта, размер которой составляет или превышает 100 млн. рублей,

- по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации, проводимой в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, проведения работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 45(14) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 года № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» (в редакции настоящего постановления);

- изменение существенных условий контракта осуществляется путем заключения заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) соглашения об изменении условий контракта на основании поступившего заказчику в письменной форме предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение;

- контракт заключен до 31.12.2022 и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены.

Основанием для принятия Постановления Правительства РФ от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», Приказа Минстроя России от 21.07.2021 №500/пр послужил факт существенного возрастания суммарной стоимости строительства в связи с ростом стоимости строительных ресурсов поставки подрядчика по всей стране. При таких обстоятельствах увеличение цены контракта в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1315 представляет собой единственную возможность компенсировать подрядчику убытки, возникшие в результате существенного возрастания суммарной стоимости строительства, обусловленного действием неблагоприятных экономических факторов.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 постановления № 1315 размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном Методикой составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр (далее - Методика № 841/пр).

Обоснование изменения цены контракта осуществляется согласно порядку, установленному Методикой составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр (в редакции приказов Минстроя России от 21.07.2021 № 500/пр и от 07.10.2021 № 728/пр) (далее - Методика № 841/пр).

Из материалов настоящего дела следует, что в ходе исполнения государственного контракта, предметом которых является выполнение подрядных работ по строительству объекта: «Жилой корпус ГАУ РХ «Абаканский пансионат ветеранов», возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие увеличение стоимости строительства.

Особенности внесения изменений в смету контракта, связанные с удорожанием стоимости строительных ресурсов, установлены Приказом Минстроя РФ от 07.10.2021 № 728/пр.

Так, обоснование существенного возрастания стоимости ресурсов оформляется письменно в виде предложения подрядчика с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение.

По пункту 14 Методики № 841/пр в редакции приказов Минстроя России от 21.07.2021 № 500/пр и от 07.10.2021 № 728/пр, в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи Закона о контрактной системе, пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 1315) в связи с существенным увеличением в 2021 году цен на строительные ресурсы поставки подрядчика (далее - существенное возрастание стоимости строительных ресурсов поставки подрядчика) внесение изменений в смету контракта осуществляется в порядке, предусмотренном абзацем 2 настоящего пункта и пунктами 14(1), 14(2) и 14(3) Методики, при условии, если контракт заключен до 01.10.2021 и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта, указанного в подпунктах «в» - «д» пункта 14(2) и пункте 14(3) Методики, не исполнены, существенное возрастание стоимости строительных ресурсов поставки подрядчика не приводит к увеличению цены контракта более чем на 30 процентов, физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются.

Обоснование существенного возрастания стоимости строительных ресурсов поставки подрядчика, оказывающего влияние на изменение (увеличение) цены контракта, оформляется в письменной форме в виде предложения подрядчика с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение, в соответствии с объемами работ и затрат, предусмотренными сметой контракта, с учетом выявленного в процессе исполнения контракта существенного возрастания стоимости строительных ресурсов, поставляемых подрядчиком.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что по сведениям закупки, проектная документация на строительство объекта «Жилой корпус ГАУ РХ «Абаканский пансионат ветеранов» утверждена в феврале 2022 года, сформирована начальная максимальная цена контракта. Контракт заключен 21.03.2022.

Обращение истца по вопросу удорожания строительства направлено ответчику письмами от 19.01.2023 № 19, от 14.02.2023 № 45,от 28.03.2024 № 86, при взаимодействии сторон контракта, получено положительное заключение повторной государственной экспертизы на предмет проверки достоверности определения сметной стоимости контракта, выданное АУ РХ «Государственная экспертиза Республики Хакасия» 22.03.2024 № 19-1-1-2-012824-2024.

Согласно расчету истца, определен коэффициент корректировки цены контракта (Ккор) = 1,14.

По мнению истца, действительная стоимость переданных ответчику работ, подлежащая оплате, с учетом заключения повторной экспертизы с применением к выполненных работам коэффициента удорожания Ккор=1,14, составляет 414 752 648 руб. 23 коп.

Таким образом, разница между стоимостью выполненных по контракту и действительной стоимостью работ составляет 50 934 535 руб. 75 коп., которая фактически является задолженностью заказчика.

Размер коэффициента удорожания Ккор=1,14 ответчиком не оспорен.

В соответствии с частью 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2025 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 настоящего Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

Порядок изменения цены контракта на основании вышеуказанного положения предусмотрен Постановление Правительства РФ от 16.04.2022 № 680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия».

Пунктом 1 данного Постановления установлено, что при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 - 2024 годах допускаются изменения следующих существенных условий контракта, в том числе: изменение (увеличение) цены контракта без изменения объема и (или) видов выполняемых работ в связи с увеличением цен на строительные ресурсы в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Пунктом 2 Постановления № 680 установлено, что государственным или муниципальным заказчиком как получателем бюджетных средств изменения в соответствии с настоящим постановлением существенных условий контракта, в том числе влекущие увеличение цены контракта более чем на 30 процентов, могут быть внесены в пределах доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения соответствующего контракта.

Таким образом, довод ответчика о том, что указанный коэффициента удорожания не должен применяться к выполненным и принятым работам за период с 01.01.2023 по 28.02.2024 подлежит отклонению.

Довод ответчика о том, что на дату обращения истца об удорожании строительства объекта заказчику не доведены главным распорядителем бюджетных средств лимиты бюджетных обязательств, отклонен арбитражным судом в связи со следующим.

По пункту 7 статья 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Казенное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика (пункт 8 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Доказательства исчерпания лимитов бюджетных средств со стороны ответчика не представлены.

Само по себе отсутствие дополнительных лимитов бюджетных обязательств и в связи с этим невозможность заключить дополнительное соглашение об увеличении цены контракта, при установленных судами фактических обстоятельствах дела, не является основанием для отказа истцу в праве на получение оплаты выполненных работ с учетом их удорожания.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации № 33-П от 18.07.2018 подчеркивалось, что закон о бюджете на конкретный финансовый год лишь создает надлежащие условия для реализации норм, закрепленных в иных законах, изданных до его принятия и предусматривающих финансовые обязательства государства, т.е. предполагающих предоставление каких-либо средств и материальных гарантий и необходимость соответствующих расходов, и как таковой не порождает и не отменяет прав и обязательств, а потому не может в качестве lex posterior (последующего закона) изменять положения других законов, затрагивающих государственные расходы, и тем более - лишать их юридической силы (Постановление от 23.04.2004 № 9-П, Определение от 03.03.2015 № 421-О).

Из письма Минстроя России от 01.03.2022 № 7797-ИФ/09 «Об изменении условий заключенных контрактов на выполнение строительных работ из-за роста цен на строительные ресурсы» следует, что по итогам анализа динамики изменения цен строительных ресурсов в период с ноября 2020 года на территории Российской Федерации отмечен существенный рост стоимости строительных ресурсов.

При этом суд учитывает, что истец не имел права отказаться от выполнения работ по строительству объекта, поскольку государственным контрактом не предусматривалось право на односторонний отказ подрядчика от данного контракта, исполнение контракта направлено на обеспечение государственных нужд.

При таких обстоятельствах увеличение цены контракта представляет собой единственную возможность компенсировать подрядчику убытки, возникшие в результате существенного возрастания суммарной стоимости строительства в связи с ростом стоимости строительных ресурсов поставки, которые не могли быть учтены при заключении государственного контракта.

Добросовестность заказчика в процессе исполнения контракта предполагает принятия всех возможных мер, обеспечивающих возможность увеличения цены контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству объекта капитального строительства, заключенного в соответствии с Законом № 44-ФЗ для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд соответственно, в связи с увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта.

При таких обстоятельствах, оплата увеличенной цены контракта в связи с увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, является обязанностью, а не правом заказчика.

Аналогичная правовая позиция нашла свое отражение в судебной практике, в том числе Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа (постановления от 16.08.2023 по делу № А33-31133/2022, от 19.03.2024 по делу № А33-1531/2023), Верховного Суда Российской Федерации (определение от 02.11.2023 № 302-ЭС23-20486).

Расчет исковых требований ответчиком не опровергнут, представлен контррасчет в части исключения из расчета суммы за период с 01.01.2023 по 28.02.2024.

Суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал требования истца о взыскании задолженности в виде разницы в размере 50 934 535 руб. 75 коп. обоснованными и подлежащими удовлетворению в заявленном размере.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Истцу при подаче иска предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины.

Государственная пошлина по делу с учетом заявленного уточнения размера исковых требований составляет 200 000 руб.

По результатам рассмотрения спора в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 000 руб.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167 - 171, 176, 180, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить иск:

взыскать с государственного казённого учреждения Республики Хакасия «Управление капитального строительства» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Синодекор» 50 934 535 руб. 75 коп. долга.

2. Взыскать с государственного казённого учреждения Республики Хакасия «Управление капитального строительства» в доход федерального бюджета 200 000 руб. государственной пошлины.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия.

Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья Н.Ю. Ишь