Решение от 22 марта 2026 г. АС Астраханской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ


414014, <...>

Тел/факс <***>, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru


http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А06-11602/2025
г. Астрахань
23 марта 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2026 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.


При ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Прокофьевой Ю.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Газпром газораспределение" к Управлению федеральной антимонопольной службы России по Астраханской области об изменении постановления от 19.11.2025 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 030/04/9.21-652/2025, вынесенного по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в части назначения наказания, снизив штраф до 300 000 рублей.

Заинтересованное лицо – ФИО1.

при участии:

до перерыва (10.03.2026):


от заявителя – ФИО2, доверенность № 2026-13 от 30.12.2025 года (диплом); от УФАС по АО – ФИО3, доверенность № 1 от 12.01.2026 (диплом);

заинтересованное лицо ФИО1 – лично, паспорт. после перерыва (12.03.2026):

от заявителя – ФИО2, доверенность № 2026-13 от 30.12.2025 года (диплом); от УФАС по АО – не явился, извещен;

заинтересованное лицо ФИО1 – не явился, извещен.


Акционерное общество "Газпром газораспределение" (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению федеральной антимонопольной службы России по Астраханской области ((далее – УФАС по АО, антимонопольный орган) об изменении постановления от 19.11.2025 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 030/04/9.21-652/2025, вынесенного по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в части назначения наказания, снизив штраф до 300 000 рублей.

Судом рассматривается вопрос о завершении рассмотрения дела в предварительном заседании и переходе в стадию судебного разбирательства.

Суд, руководствуясь пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отсутствии возражений сторон завершил предварительное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.


Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенные в заявлении и пояснениях суду.

Представитель УФАС по АО вопрос о снижении размера административного штрафа оставил на усмотрение суда.

ФИО1 просил отказать в снижении размера административного штрафа.


В судебном заседании судом в порядке стать 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 12.03.2026. После перерыва судебное заседание было продолжено в отсутствии заинтересованных лиц.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

в Астраханское УФАС России поступило обращение ФИО1 (от 22.05,2025 вх. № 4087/25) на бездействие АО «Газпром газораспределение», выразившееся в нарушении порядка осуществления мероприятий по подключению газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства, расположенных по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Трусовский р-н, в районе «Станция Новолесная», уч. 166, кадастровый номер 30:12:040100:818 (далее - Объект) к сети газораспределения.

По результатам рассмотрения указанной жалобы Астраханским УФАС России было принято решение о возбуждении административного дела в отношение АО «Газпром газораспределение».

Усмотрев в действиях АО «Газпром газораспределение» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, 16.09.2025 УФАС по АО составило в отношении Общества протокол № 030/04/9.21-652/2025.

19.11.2025 по основаниям, изложенным в протоколе, УФАС по АО вынесло в отношении АО «Газпром газораспределение» постановление № 030/04/9.21-652/2025 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением административного органа в части назначения наказания, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения


(технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения. Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электрическим сетям требований нормативных актов.

Субъективная сторона может быть выражена в формах умысла или неосторожности.

Субъектом данного правонарушения выступают субъекты естественной монополии.

В силу части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения - это совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ, лицом, уже подвергнутым административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" газораспределительная организация - специализированная организация, которая владеет на праве собственности или ином законном основании газораспределительной сетью и осуществляет регулируемый вид деятельности по оказанию услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, обеспечивает подачу газа его потребителям, осуществляет деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также эксплуатацию и развитие газораспределительной системы.

Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по транспортировке газа по трубопроводам отнесены к сфере деятельности субъектов естественной монополии.


АО «Газпром газораспределение» оказывает услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям (на территории Астраханской области) по тарифам, установленными приказом ФАС России от 16.11.2022 № 828/22), а также составляющие их услуги по подключению объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

Таким образом, АО «Газпром газораспределение» является субъектом естественной монополии.

Порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения определен в Правилах подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила № 1547).

Согласно пункту 2 Правил № 1547, под подключением (технологическим присоединением) понимается совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, осуществления предпринимательской (профессиональной) деятельности.

Пункт 3 Правил № 1547 определяет порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения:

а) направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 1;

б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 2 с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении;

в) выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении;


г) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме согласно приложению № 3;

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по типовой форме согласно приложению № 4.

Согласно пунктам 5 и 6 Правил № 1547 подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении; договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 1547 договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, определенных настоящими Правилами № 1547. Договор о подключении заключается в письменной форме в 3 экземплярах (по одному для каждой из сторон).


Согласно пункту 49 Правил № 1547 если договор о подключении заключается в бумажной форме, он считается заключенным со дня поступления исполнителю подписанного заявителем экземпляра договора о подключении.

В соответствии с пунктом 52 Правил № 1547 в Договоре в качестве существенного условия указывается, в том числе срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

Согласно пункту 53 Правил № 1547 для заявителей, подключение которых осуществляется в рамках догазификации, сроки осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) определяются в соответствии с разделом VII настоящих Правил.

Согласно пункту 121 Правил № 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

Пунктом 122 Правил № 1547 в редакции, действовавшей на дату заключения договора установлено, что в случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела не может превышать:

30 дней - в случае, если газораспределительная сеть проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, или отсутствует необходимость строительства газораспределительной сети до границ земельного участка;

100 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью до 30 метров;

135 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 30 до 200 метров;

200 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 200 до 500 метров;

один год - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью свыше 500 метров.

В соответствии с пунктом 61 Правил № 1547 мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка осуществляются заявителем (кроме случая, указанного в пункте 12 настоящих Правил), а мероприятия по подключению (технологическому присоединению) до границы - земельного участка осуществляются исполнителем (кроме случая, указанного в пункте 90 настоящих Правил).

Согласно пункту 71 Правил № 1547 в редакции, действовавшей на дату заключения договора мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя:

а) разработку проектной документации согласно обязательствам сторон договора о подключении, за исключением случая, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

б) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;


в) мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, если заявка о подключении содержит просьбу заявителя к исполнителю

осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка);

г) подписание исполнителем и заявителем акта о готовности;


д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении).

В соответствии с пунктом 72 Правил № 1547 исполнитель обязан:


а) осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения при исполнении заявителем возложенных на него обязательств по осуществлению мероприятий по подключению (технологическому присоединению);

б) осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, если договор о подключении содержит обязательства исполнителя осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка);

в) осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте "г" пункта 71 настоящих Правил);

г) по запросу заявителя не позднее 10-го дня со дня получения запроса направить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению);

д) не позднее чем за 20 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, уведомить заявителя об окончании срока действия договора о подключении;

е) согласовать с собственником земельного участка строительство сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц;

ж) обратиться в уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления за установлением публичного сервитута для строительства сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц (при недостижении согласия с собственником земельного участка).

Согласно пункту 74 Правил № 1547 заявитель обязан:


а) выполнить установленные в договоре о подключении условия подготовки сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению;

б) при мониторинге исполнителем выполнения заявителем технических условий о присоединении в соответствии с подпунктом "б" пункта 72 Правил № 1547 представить исполнителю раздел утвержденной в установленном порядке проектной документации (1 экземпляр), включающий в себя сведения об инженерном оборудовании, о сетях газопотребления, перечень инженерно-технических мероприятий и содержание технологических решений (представляется в случае, если разработка проектной документации предусмотрена законодательством Российской Федерации);


в) в случае внесения изменений в проектную документацию, влекущих изменение указанного в договоре о подключении максимального часового расхода газа, в срок, оговоренный в договоре о подключении, направить исполнителю предложение о внесении соответствующих изменений в договор о подключении. Изменение заявленного максимального часового расхода газа не может превышать величину, указанную в технических условиях;

г) обеспечить исполнителю доступ к объектам капитального строительства заявителя для мониторинга выполнения заявителем технических условий;

д) внести плату за подключение (технологическое присоединение) в размере и сроки, которые установлены договором о подключении;

е) заключить договор на техническое обслуживание сети газораспределения и (или) газопотребления, внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и договор поставки газа после подписания акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению), уведомив об этом исполнителя.

Как следует из материалов дела, между ФИО1 и АО «Газпром газораспределение» заключен договор № ТП-АСО-3828/23-ДГ от 01.11.2023 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации оборудования и объекта капитального строительства, расположенных по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Трусовский р- н, в районе «Станция Новолесная», уч. 166, кадастровый номер 30:12:040100:818.

Согласно пункту 3 Договора срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа составляет 1 год со дня заключения Договора, то есть до 01.11.2024.

Согласно пункту 11. Технических условий № 548/Д от 31.05.2023 являющихся приложением № 1 к Договору Исполнитель осуществляет проектирование и строительство (реконструкцию) газопровода диаметром: 57*3,0; материал труб Сталь; максимальное рабочее давление 0,3 МПа. Проектирование и строительство отключающего устройства (у границ земельного участка).

Таким образом, АО «Газпром газораспределение» обязано было осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) Заявителя до 02.11.2024.

В установленный законом срок технологическое присоединение произведено не было, мероприятия по технологическому присоединению по состоянию на дату направления обращения Заявителя (от 22.05.2025 вх. № 4087/25) в Управление выполнены не были.

Общество представило в Управление акт приемки законченного строительством объекта сети газораспределения (газопотребления) «Газопровод-ввод, расположенный по адрес: в районе «Станция Новолесная», 166 в г. Астрахань Астраханской области (код объекта 030-23-818-007790) от 11.10:2024 (письмо от 15.09.2025 вх. № 7225-ЭП/25).

Также было представлено распоряжение о размещении объекта: «Газопровод-ввод, расположенный по адресу: в районе «Станция Новолесная», 166 в г. Астрахань Астраханской области» без предоставления сервитутов, публичного сервитута выданным Управлением по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 17.10.2024 № 04-01-2247 (письмо от 11.08.2025 вх. № 6336-ЭП/25).

В Астраханское УФАС России из прокуратуры Наримановского района Астраханской области от 01.01.2025 исх. № 7-14-2025/4263-25-20120001 (вх. от 02.10.2025 № 7769/25) поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.09.2025 составленное и.о. прокурора Астраханской области старшим советником юстиции Гладышевым Р.Е. в отношении юридического лица - АО «Газпром газораспределение» дела


об административном правонарушении, состав которого предусмотрен статьей 9.21 КоАП, в связи содействием (бездействием) АО «Газпром газораспределение», выразившимся в нарушении срока технологического присоединения.

Должностное лицо, рассмотрев вышеуказанное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, назначило к рассмотрению дело № 030/04/9.21-1017/2025.

14.10.2025 постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 030/04/9.21-1017/2025 АО «Газпром газораспределение» было признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившиеся в нарушении невыполнении обязательств до 02.11.2024 по подключению (технологическому присоединению) к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования Заявителя расположенных по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Трусовский р-н, в районе «Станция Новолесная», уч. 166, кадастровый номер 30:12:040100:818, ответственность за которое, предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ.

Таким образом, на момент рассмотрения дела № 030/04/9.21-652/2025 АО «Газпром газораспределение» уже было привлечено к административной ответственности по делу № 030/04/9.21-1017/2025 за нарушение сроков технологического присоединения объекта, расположенного по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Трусовский р-н, в районе «Станция Новолесная», уч. 166, кадастровый номер 30:12:040100:818, к сети газораспределения.

В ходе расследования должностным лицом Управления установлено,


Разделом V Приложения № 2 Правил № 1547 предусмотрен порядок осуществления исполнителем мониторинга исполнения заявителем технических условий.

Согласно п.22 Приложения № 2 Правил № 1547 мониторинг выполнения заявителем технических условий проводится исполнителем в отношении каждых технических условий, выданных заявителю, при условии, что срок их действия не истек.

Согласно п.31 Приложения № 2 Правил № 1547 срок проведения исполнителем мероприятий по мониторингу выполнения заявителем технических условий не должен превышать 3 рабочих дней со дня получения исполнителем уведомления от заявителя о выполнении им технических условий либо уведомления об устранении замечаний.

Согласно пункту 26 Типового договора, мониторинг должен быть не только начат, но проведен и завершен в установленный трехдневный срок. При этом мониторинг выполнения заявителем технических условий включает в себя не только проверку представленных заявителем документов, но и выездное мероприятие по осмотру объекта.

В указанный трехдневный срок общество обязано провести весь комплекс мероприятий по мониторингу, в том числе, осуществить проверку устранения заявителем замечаний.

Срок проведения исполнителем мероприятий по мониторингу выполнения заявителем технических условий не должен превышать 3 рабочих дней со дня получения исполнителем уведомления от заявителя о выполнении им технических условий либо уведомления об устранении замечаний.

ФИО1 уведомил АО «Газпром газораспределение» о выполнении со своей стороны технических условий и просил осуществить мониторинг выполненных обязательств от 22.05.2025 (письмо от 22.05.2025 вх. № 4087/25),

АО «Газпром газораспределение» в свою очередь утверждает, что мониторинг выполнения Заявителем технических условий был проведен 25.03.2025, о чем свидетельствует акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) от


25.03.2025. (письмо от 15.09.2025 вх. № 7225-ЭП/25). На предоставленном акте о готовности сетей от 25.03.2025 отсутствует подпись ФИО1

Также, АО «Газпром газораспределение» поясняет, что на уведомление от ФИО1 о выполнении обязательств и проведении мониторинг от 22.05.2025 было направлено в адрес ФИО1 письмо, о том, что мониторинг Заявителю был проведен 25.03.2025. Однако документов, подтверждающих направление в адрес Заявителя письма, в адрес Управления (по состоянию на 16.09.2025) не представлены.

Определением от 20.08.2025 у ФИО1 была запрошена информация и документы, подтверждающие проведение АО «Газпром газораспределение» мониторинга.

ФИО1 письмом от 16.09.2025 вх.7284/25 сообщил в Управление, что на его уведомление о выполнении обязательств и проведении мониторинг от 22.05.2025 мониторинг Обществом не проводился. Мониторинг был проведен в конце августа 2025 года, что подтверждается актом о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) от 28.08.2025 (приложение к письму от 16.09.2025 вх.7284/25).

К письму от 16.09.2025 вх.7284/25 также был приложен акт о подключении (технологическом присоединении) от 11.09.2025.

Данный факт представителем заявителя не отрицается.


Таким образом, бездействие АО «Газпром газораспределение», выразившееся в нарушении сроков осуществления мероприятий по подключению газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства, расположенных по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Трусовский р-н, в районе «Станция Новолесная», уч. 166, кадастровый номер 30:12:040100:818 (далее - Объект) к сети газораспределения, образует объективную сторону правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах, суд, оценив представленные в материалы доказательства, пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Доказательства, подтверждающие отсутствие у Общества реальной возможности предпринять все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства с целью предотвращения совершения административного правонарушения, Обществом в материалы дела не представлены.

Порядок привлечения АО «Газпром газораспределение» к административной ответственности проверен судом, нарушений не установлено.

Исключительные обстоятельства, предусмотренные статьей 2.9 КоАП РФ, свидетельствующие о наличии, по настоящему делу, признаков малозначительности совершенного административного правонарушения судом апелляционной инстанции не установлены. Установленные при рассмотрении настоящего дела обстоятельства не свидетельствуют об исключительности случая выявленного нарушения, указывают на пренебрежительное отношение субъекта естественной монополии к соблюдению


установленных действующим законодательством требований в связи, с чем не имеется оснований для применения положения статьи 2.9. КоАП РФ.

Обстоятельства, исключающие привлечение к ответственности (статья 24.5 КоАП РФ), не установлены.

В судебном заседании Заявитель факт нарушения признал, просил суд снизить размер административного штрафа.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Исходя из части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Вместе с тем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения к АО «Газпром газораспределение» части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, поскольку необходимых и достаточных доказательств наличия исключительных обстоятельств, предусмотренных частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и согласующихся с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 25.02.2014 года N 4-П, заявитель не представил.

Каких либо документов, которые подтверждают наличие исключительных обстоятельств е АО «Газпром газораспределение» ни по состоянию на момент рассмотрения антимонопольным органом административного дела № 030/04/9.21-652/2025, ни на дату рассмотрения судом настоящего арбитражного дела не представлено.

На основании вышеизложенного в удовлетворении заявленных требований АО «Газпром газораспределение» следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170,176,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать АО «Газпром газораспределение» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья Т.А. Ковальчук