Постановление от 24 января 2023 г. по делу № А59-923/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-6487/2022
24 января 2023 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 января 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Филимоновой Е.П.

судей Меркуловой Н.В., Черняк Л.М.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Ветеринарный центр «Сахвет»: представитель не явился;

от Департамента архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Департамента архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска

на решение от 04.07.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2022

по делу № А59-923/2021 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ветеринарный центр «Сахвет» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 693014, <...>)

к Департаменту архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 693020, <...>)

о признании незаконным отказа

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ветеринарный центр «Сахвет» (далее – ООО «Ветеринарный центр «Сахвет», общество) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска (далее - департамент) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на реконструкцию объекта от 24.12.2020 № 9084-026/07, а также о возложении обязанности выдать разрешение на реконструкцию существующего магазина под ветеринарный центр по адресу: г. Южно-Сахалинск, п/р Хомутово, ул. 2-я Центральная, 24.

Решением суда от 04.07.2022, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2022, оспариваемое решение департамента об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию объекта признано незаконным как не соответствующее положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), в удовлетворении требования о возложении обязанности на департамент выдать разрешение на реконструкцию объекта отказано.

В кассационной жалобе департамент просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить в части как принятые с нарушением норм материального права, в удовлетворении требований общества о признании незаконным оспариваемого решения отказать. Заявитель кассационной жалобы приводит доводы о том, что размещение (реконструкция) ветеринарного центра на земельном участке с кадастровым номером 65:01:0405002:358 не соответствует требованиям утверждённого в установленном порядке проекта планировки территории; поскольку проектная документация не соответствовала проекту планировки территории, то в силу положений части 1 статьи 51 ГрК РФ основания для выдачи разрешения на строительство отсутствовали. Указывает, что градостроительным планом земельного участка от 18.09.2020 РФ-65-3-02-000-2020-0480 не предусмотрено размещение ветеринарного центра.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и, исходя из доводов кассационной жалобы, правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, ООО «Ветеринарный центр «Сахвет» на праве собственности принадлежат земельный участок с кадастровым номером 65:01:0405002:358 с разрешенным использованием: объекты социально-бытового назначения (ветеринарный центр), для размещения иных объектов, допустимых в жилых зонах и не перечисленных в классификаторе; а также находящееся на данном земельном участке нежилое здание с кадастровым номером 65:01:0405002:442 с разрешенным использованием «магазин», расположенные по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, п/р Хомутово, ул. 2-я Центральная, д. 24.

Согласно выпискам из ЕГРН от 17.08.2020 право собственности общества на земельный участок с кадастровым номером 65:01:0405002:358 зарегистрировано 16.12.2019 ГРН 65:01:0405002:358-65/074/2019-9, право собственности на здание с кадастровым номером 65:01:0405002:442 зарегистрировано 02.03.2020 ГРН 6:01:0405002:442-65/074/2020-1.

В качестве основания возникновения права собственности на данные объекты указан договор купли-продажи (купчая) доли в праве общей собственности на земельный участок со строением - магазином, выдан 13.12.2019.

14.04.2020 ООО «Ветеринарный центр «Сахвет» обратилось с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, согласно которому просило в отношении земельного участка с кадастровым номером 65:01:0405002:358, кадастровый номер здания 65:01:0405002:442, предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка - ветеринарный центр с целью реконструкции существующего здания магазина путем надстройки второго этажа и изменения назначения на ветеринарный центр, этажность намечаемого объекта 2, площадь 570 кв. м.

Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 13.07.2020 № 1973-па «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» (далее - постановление № 1973-па) обществу предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования «Объекты социально-бытового назначения» (ветеринарный центр), земельного участка с кадастровым номером 65:01:0405002:358, расположенного относительно ориентира, почтовый адрес ориентира: <...>.

10.08.2020 в ЕГРН внесены изменения в сведения о земельном участке с кадастровым номером 65:01:0405002:358 в части вида разрешенного использования, указан вид: объекты социально-бытового назначения (ветеринарный центр).

На основании приведенных выше документов по заказу общества ООО Архитектурное Бюро «Капитель» разработана проектная документация на реконструкцию существующего магазина под ветеринарный центр по вышеуказанному адресу.

В декабре 2020 года общество обратилось в департамент с заявлением, в котором просило выдать разрешение на реконструкцию объекта «Реконструкция существующего магазина под ветеринарный центр по адресу: ул. 2-я Центральная, д. 24, п/р Хомутово, г. Южно-Сахалинск».

Решением департамента от 24.12.2020 № 9084-026/07 заявителю отказано в выдаче соответствующего разрешения в связи с несоответствием представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи предоставленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка от 18.09.2020 РФ-65-3-02-0-00-2020-0480, а именно: участок с кадастровым номером 65:01:0405002:358 в соответствии с утвержденным постановлением администрации города Южно-Сахалинска проектом планировки от 27.08.2019 № 2594-па «Об утверждении проекта «Внесение изменений в проект планировки и проект межевания территории юго-западного района города Южно-Сахалинска в границах: ул. ФИО1 - ул. Ленина – просп. Мира - автомобильная дорога на аэропорт - ул. 1-я Октябрьская» (далее - постановление № 2594-па) находится в зоне планируемого размещения объектов - гостиничное обслуживание, в которых строительство ветеринарных центров не предусмотрено.

В качестве правового основания принятого решения указаны часть 13 статьи 51 ГрК РФ, пункт 2.3.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» от 05.11.2020 № 3321-па.

Не согласившись с указанным решением, ООО «Ветеринарный центр «Сахвет» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Признавая отказ в выдаче разрешения на реконструкцию объекта незаконным, судебные инстанции правомерно руководствовались следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос».

Этой же нормой установлен перечень документов, которые прилагаются к заявлению застройщика о выдаче разрешения на строительство.

В силу части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13 статьи 51 ГрК РФ).

В качестве основания для принятия оспариваемого решения департамент, сославшись на часть 13 статьи 51 ГрК РФ, указал на расположение земельного участка с кадастровым номером 65:01:0405002:358 в зоне планируемого размещения объектов - гостиничное обслуживание, в которой строительство ветеринарных центров не предусмотрено.

Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 11.04.2014 № 624-па утвержден проект планировки с проектом межевания юго-западного района города Южно-Сахалинска. 27.08.2019 администрацией города Южно-Сахалинска принято постановление № 2594-па. Согласно фрагменту чертежа планировки территории из указанного проекта территория, образуемая спорным земельным участком, отнесена к зоне планируемого размещения объектов капитального строительства с обозначением 4.7. Согласно условным обозначениям зона 4.7 относится к зоне гостиничного обслуживания.

Судами по материалам дела установлено, что в соответствии фрагментом карты градостроительного зонирования из Правил землепользования и застройки на территории и городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденных решением Городского Собрания города Южно-Сахалинска от 30.01.2013 № 744/44-13-4 (далее – Правила землепользования и застройки), действовавших в период возникновения спорных правоотношений, земельный участок с кадастровым номером 65:01:0405002:358 находится в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-3), градостроительным регламентом которой предусмотрена возможность использования земельного участка в соответствии с условно разрешенным видом использования бытовое обслуживание (код 3.3), амбулаторное ветеринарное обслуживание (код 3.10.1).

Кроме того, на заявление общества о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства от 14.04.2020 постановлением № 1973-па ООО «Ветеринарный центр «Сахвет» предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования «Объекты социально-бытового назначения» (ветеринарный центр), земельного участка с кадастровым номером 65:01:0405002:358, расположенного относительно ориентира, почтовый адрес ориентира: <...>. Данное постановление, принятое после вступления в силу постановления № 2594-па, было опубликовано, является действующим, никем не оспорено.

18.09.2020 обществу департаментом выдан градостроительный план земельного участка РФ-65-3-02-0-00-2020-0480 с кадастровым номером 65:01:0405002:358, из которого следует, что планируемое размещение объекта капитального строительства находится в границах зоны гостиничного обслуживания в соответствии с проектом планировки территории, утвержденным постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 11.04.2014 № 624-па с изменениями, внесенными постановлением № 2594-па.

Вместе с тем в пунктах 2.2, 2.3 вышеназванного градостроительного плана со ссылкой на постановление № 1973-па указано, что для земельного участка установлен условно разрешенный вид использования «объекты социально-бытового назначения», а также приведены показатели разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленные градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, исходя из условно разрешенного вида использования земельного участка.

С учетом установленного, суды обоснованно исходили из того, что администрацией, несмотря на утвержденный постановлением № 2594-па и действующий проект планировки, по заявлению общества принято решение о предоставлении права на использование принадлежащего заявителю земельного участка в соответствии с условно разрешенным видом использования, а именно для использования под размещение объектов социально-бытового назначения (ветеринарный центр). При этом данное решение принято администрацией на основании заявления общества, в котором указано, что разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка - ветеринарный центр испрошено с целью реконструкции существующего здания магазина путем надстройки второго этажа и изменения назначения на ветеринарный центр, этажность намечаемого объекта 2, площадь 570 кв. м.

Судами принято во внимание, что ООО «Ветеринарный центр «Сахвет» совершены действия с целью реконструкции объекта с согласия органа местного самоуправления, поскольку, предоставив разрешение на использование принадлежащего заявителю на праве собственности земельного участка в соответствии с условно разрешенным видом его использования, публичное образование, от имени которого в данном случае выступает департамент, фактически выразило согласие на использование спорного земельного участка в целях размещения на нем ветеринарного центра посредством реконструкции принадлежащего обществу объекта капитального строительства.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, правильно применив положения статьи 51 ГрК РФ и Правил землепользования и застройки, придя к обоснованному выводу о том, что оспариваемое решение департамента от 24.12.2020 № 9084-026/07 принято в противоречие с действующим правовым регулированием и повлекло нарушение прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности, суды правомерно признали его незаконным.

При этом, судебные инстанции исходили из того, что признание решения незаконным в данном случае является достаточным способом восстановления нарушенных прав, поскольку в случае обращения общества с заявлением о предоставлении ему разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства с кадастровым номером 65:01:0405002:442 на земельном участке с кадастровым номером 65:01:0405002:358, департамент будет обязан учитывать выводы суда по настоящему делу.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, являлись предметом исследования судов, не влияют на правильность их выводов, свидетельствуют о несогласии департамента с той оценкой, которая дана фактическим обстоятельствам, и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

Выводы судов в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 04.07.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2022 по делу № А59-923/2021 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Е.П. Филимонова


Судьи Н.В. Меркулова


Л.М. Черняк