Решение от 2 августа 2021 г. по делу № А27-6698/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http: www.kemerovo.arbitr.ru

e-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А27-6698/2021
город Кемерово
02 августа 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 27 июля 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 02 августа 2021 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шумской А.О., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал № 15) (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово

к обществу с ограниченной ответственностью "Регион плюс", Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Осинники

о признании недоимки по страховым взносам, а также задолженности по пеням, штрафам безнадежной к взысканию,

при участии: лица, участвующие в деле явку представителей не обеспечили,

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №15) (далее - ГК КРОФСС, заявитель, фонд) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением обществу собственников недвижимости "Регион плюс" (далее - ООО «Регион плюс», общество, страхователь) о признании безнадежной к взысканию суммы штрафа по страховым взносам на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 1000,00 руб.

Определением суда от 11.05.2021 заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

Определением от 22.06.2021 подготовка дела к судебному разбирательству завершена, дело назначено дело к разбирательству в судебном заседании на 27.07.2021.

В судебное заседание от 27.07.2021 лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В обоснование заявления о признании безнадежной к взысканию суммы штрафа по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний ГУ КРОФСС указано, что сумма - 1000,00 руб., подлежащая уплате по требованию №82 от 14.04.2016, образовалась за 2015 год. Предусмотренная действующим законодательством процедура взыскания задолженности Фондом реализована в полном объеме. Пресекательные сроки для принудительного взыскания, а также предъявления исполнительного документа к исполнению, установленные статьями 26.6, 26.7 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее – Федеральный закон №125-ФЗ) на данный момент истекли.

В соответствии с пп. «г» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 31.01.2017 N 108 "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации и задолженности по пеням и штрафам" основанием для признания безнадежными к взысканию и списания сумм недоимки по страховым взносам, задолженности по пеням и штрафам, является судебный акт, которым установлен факт утраты возможности взыскания в связи с истечением срока взыскания. Правовая возможность самостоятельного признания безнадёжными и списания Фондом недоимки по страховым взносам, задолженности по пеням и штрафам отсутствует.

Вместе с тем учет указанной задолженности искажает статистические и отчетные показатели системы обязательного социального страхования, влечет неэффективное планирование финансового обеспечения задач Фонда, требует дополнительных трудозатрат на администрирование данных платежей.

Полагает, что обращение ГУ КРОФСС с заявленными требованиями направлено на реализацию возложенной государством функции по управлению средствами обязательного социального страхования, отвечает интересам страховщика, страхователей и системы обязательного социального страхования в целом.

ООО «Регион плюс» отзыв на заявление не представило.

Рассмотрев и исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 18.02.2016 страхователем был сдан расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения за 2015 год.

По факту выявления задолженности по штрафам ГУ КРОФСС страхователю выставлено требование №82 от 14.04.2016 на уплату 1000,00 руб. штрафа по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Требование ГУ КРОФСС направлено в адрес ООО «Регион плюс» заказной корреспонденцией 14.04.2016, что подтверждается списком отправки почтовой корреспонденции.

Согласно заявлению ГУ КРОФСС от 10.08.2016 №01-04/04-5074, поданному начальнику отдела - старшему судебному приставу Межрайонного отдела судебных приставов по г. Осинники и г. Калтану УФССП России по Кемеровской области инкассовые поручения, предъявленные к расчетному счету ООО «Регион плюс», не исполнены в связи с отсутствием денежных средств.

10.08.2016 ГУ КРОФСС принято постановление №82 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов за счет плательщика страховых взносов (страхователя) - организации (индивидуального предпринимателя) на сумму 2000,00 руб. (1000,00 руб. штрафа по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством; 1000,00 руб. штрафа по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний).

На основании указанного постановления судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по г. Осинники и г. Калтану УФССП России по Кемеровской области возбуждено исполнительное производство №37486/16/42018-ИП (постановление от 26.10.2016).

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 24.01.2017 исполнительное производство окончено на основании пункта 3 части 1 статьи 46, пункта 3 части 1 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Согласно акту о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю от 24.01.2017, основанием возврата явилась невозможность установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях.

Последующее предъявление исполнительного документа в службу судебных приставов с целью взыскания задолженности не производилось.

Ссылаясь на утрату возможности взыскания суммы штрафа - 1000,00 руб. по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, ГУ КРОФСС обратилось с заявлением о признании ее безнадёжной к взысканию.

Суд, оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

Федеральным законом №125-ФЗ установлены правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определен порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях.

В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном статьями 26.6 и 26.7 Федерального закона №125-ФЗ.

В соответствии со статьей 26.2 Федерального закона №125-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.04.2020) взыскание страховых взносов, пеней и штрафов производится по решению территориального органа страховщика о взыскании путем направления в банк (иную кредитную организацию), в котором открыты счета страхователя поручения территориального органа страховщика на списание и перечисление в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов страхователя.

До принятия решения о взыскании территориальный орган страховщика направляет страхователю требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 26.9 настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 26.6).

При отсутствии информации о счетах страхователя территориальный орган страховщика вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 26.7 настоящего Федерального закона (часть 22 статьи 26.6)

Постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества страхователя - принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафов (часть 3 статьи 26.7).

В соответствии с частью 6 статьи 21, частью 4 статьи 46 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в течение шести месяцев со дня их возвращения.

После окончания исполнительного производства постановлением судебного пристава-исполнителя от 24.01.2017, последующее предъявление исполнительного документа в службу судебных приставов с целью взыскания задолженности ГУ КРОФСС не производилось.

С учетом изложенного, довод ГУ КРОФСС о пропуске срока, установленного Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», признан судом обоснованным.

Вместе с тем действующим законодательством о страховых взносах не предусмотрен такой способ прекращения обязательств по уплате страховых взносов, как подача в суд органом контроля заявления о признании безнадежной ко взысканию задолженности по страховым взносам.

В соответствии со статьей 26.10 Федерального закона №125-ФЗ недоимка, числящаяся за отдельными страхователями, уплата и (или) взыскание которой оказались невозможными в силу причин экономического, социального или юридического характера, признается безнадежной и списывается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Списание безнадежной задолженности по пеням и штрафам осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 1 настоящей статьи.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 31.01.2017 N 108 "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации и задолженности по пеням и штрафам" (далее - Постановление №108) определен перечень случаев, при которых признаются безнадежными к взысканию и списываются недоимка по страховым взносам и задолженность по пеням и штрафам.

Согласно пункту 3 Постановления №108 решение о признании безнадежными к взысканию и списании недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням и штрафам принимается Фондом социального страхования Российской Федерации.

Заявитель ссылается на пп. «г» пункта 1 Постановления №108, предусматривающим признание безнадежными к взысканию и списание недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням и штрафам в случае принятия судом акта, в соответствии с которым Фонд социального страхования Российской Федерации утрачивает возможность взыскания недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи в суд заявления о взыскании недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням и штрафам.

Решение о признании безнадежными к взысканию и списании недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням и штрафам, принимается в случае, указанном в подпункте "г" пункта 1 Постановления №108, на основании заверенной в установленном порядке копии вступившего в законную силу акта суда, в соответствии с которым Фонд социального страхования Российской Федерации утрачивает возможность взыскания недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе копии определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи в суд заявления о взыскании недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням и штрафам (пп. «г» пункта 4 Постановления №108).

Вместе с тем права и обязанности органов страховщиков определены в статье 18 Федерального закона N 125-ФЗ, согласно подпункту 8.7 пункта 1 которой страховщики имеют право: предъявлять в суды общей юрисдикции или арбитражные суды иски о взыскании недоимки, пеней и штрафов за правонарушения, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Какие-либо иные случаи и способы обращения фонда в суд для защиты прав при рассмотрении споров о страховых взносах не содержит.

Таким образом, учитывая положения Федерального закона N125-ФЗ, Постановления N108 суд считает, что правом на обращение в суд с заявленными требованиями наделен только плательщик страховых взносов.

Ссылка ГУ КРОФСС на необходимость применения правовой позиции, изложенной в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации", признана судом несостоятельной, поскольку порядок списания безнадежных долгов по страховым взносам установлен Федеральным законом N 125-ФЗ и Постановлением N 108.

При этом из буквального содержания пункта 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" не следует, что судебное разбирательство, в рамках которого устанавливается невозможность взыскания недоимки, пеней, штрафов, может быть инициировано контролирующим органом путем подачи иска о признании задолженности безнадежной.

Обращение органа, осуществляющего публичные полномочия с требованием к юридическому лицу о признании задолженности безнадежной к взысканию, не предполагает наличия спора о праве, подлежащего разрешению в судебном порядке, не соответствует принципу состязательности судопроизводства (статья 9 АПК РФ).

Ссылка заявителя на Определение Верховного Суда РФ от 11.07.2016 N 302-КГ16-7002 судом отклонена, поскольку данный судебный акт не содержит указания на несоответствие выводов судов нижестоящих инстанции об отсутствии у фонда права обращения с требованием о признании безнадежной к взысканию недоимки по страховым взносам, пени и штрафов, нормам материального права.

Основания для удовлетворения требований ГУ КРОФСС о признании безнадежной к взысканию задолженности по штрафам в сумме 1000,00 руб. в судебном порядке отсутствуют.

Кроме того, обращаясь с настоящим заявлением, ГУ КРОФСС не обосновало невозможность принятия решения Фонда социального страхования Российской Федерации, принимаемого в порядке пункта 3 Постановления №108 на основании пп. «е» пункта 1, пп. «е» пункта 4 Постановления №108, предусматривающих списание задолженности на основании постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства при возврате взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным пунктами 3 и 4 части 1 статьи 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве", если с даты образования недоимки по страховым взносам и (или) задолженности по пеням и штрафам прошло более пяти лет, и размер недоимки не превышает размера требований к должнику, установленного законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) для возбуждения производства по делу о банкротстве.

Учитывая изложенное, заявление ГУ КРОФСС удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167 - 171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в течение месяца в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.Ю. Кормилина