Решение от 11 июля 2024 г. по делу № А65-1040/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-1040/2024

Дата принятия решения – 11 июля 2024 года.

Дата объявления резолютивной части – 28 июня 2024 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Ивановой И.В.,

при составлении протокола судебного заседания помощником судьи Шарафеевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью "Аракчинский гипс", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному унитарному предприятию города Казани "Водоканал", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным составленного Муниципальным унитарным предприятием города Казани «Водоканал» (МУП «Водоканал») акта от 27.11.2023 о результатах обследования систем холодного водоснабжения и водоотведения по адресу: <...>; об обязании Муниципального унитарного предприятия города Казани «Водоканал» (МУП «Водоканал») отменить незаконно возложенную на ООО «Аракчинский гипс» обязанность внесения платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Общества с ограниченной ответственностью «Казанский гипсовый завод», г. Казань, (ИНН <***>),

с участием:

от истца – ФИО1 по доверенности от 11.12.2023,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 19.10.2023,

от третьих лиц – ФИО3, директор на основании решения №10 от 16.09.2023,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Аракчинский гипс", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Муниципальному унитарному предприятию города Казани "Водоканал", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – ответчик) о признании незаконным составленного Муниципальным унитарным предприятием города Казани «Водоканал» (МУП «Водоканал») акта от 27.11.2023 о результатах обследования систем холодного водоснабжения и водоотведения по адресу: <...>; об обязании Муниципального унитарного предприятия города Казани «Водоканал» (МУП «Водоканал») отменить незаконно возложенную на ООО «Аракчинский гипс» обязанность внесения платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Казанский гипсовый завод», г. Казань, (ИНН <***>).

Представитель истца иск поддержал.

Представитель ответчика иск не признал; указал, что договор водоотведения заключен на весь производственный объект истца, без разделения на отдельные помещения; объект истца подключен к системе водоснабжения, ввиду чего истцом осуществляется негативное воздействие на централизованную систему водоотведения.

Представитель третьего лица дал пояснения по иску, поддерживает позицию истца; указал, что помещения, арендуемое у истца, используется в качестве склада, производство гипсовых изделий не осуществляется.

Как следует из материалов дела, между истцом и ответчиком 30.04.2019 заключен договор водоотведения №1/204, по условиям которого ответчик обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную канализацию, а истец обязуется оплатить услуги согласно действующим тарифам на водоотведение (л.д.8-17).

27 ноября 2023 года в 08 час. 13 мин. от ответчика истцу поступила телефонограмма с просьбой обеспечить 27.11.2023 в 10 час. 30 мин. доступ представителя истца для проведения проверки объекта.

По результатам проведения проверки систем холодного водоснабжения и водоотведения истца на объекте ООО «Аракчинский гипс» (<...>), ответчиком составлен акт от 27.11.2023 (л.д.18), которым установлено, что холодное водоснабжение осуществляется от артезианской скважины в количестве 1 шт.; вода используется на хозяйственно-бытовые нужды, для учета сброшенных стоков на скважине установлен прибор учета воды (принят на коммерческий учет), до прибора учета имеется присоединение (опломбировано), водоотведение осуществляется в городские сети канализации и составляет 100% от водопотребления.

Ответчиком указанный акт направлен в адрес истца сопроводительным письмом исх.№36799/24/16-21 от 28.11.2023 (л.д.19-21).

Истцом в адрес ответчика в ответ на указанный акт, направлено заявление исх.№125 от 29.11.2023 о пересмотре критериев для начисления расчета платы за сброс загрязняющих веществ сверх установленных нормативов, поскольку производственная деятельность по изготовлению гипсовых изделий не ведется (л.д.22).

В ответном письме исх.№38114/24/16-21 от 04.12.2023 (л.д.23-25) ответчик указал, что на основании норм действующего законодательства, в частности, п.203 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, истцу надлежит производить оплату за сброс загрязняющих веществ сверх установленных нормативов.

Истцом в адрес ответчика направлено письмо исх.№129 от 08.12.2023 (л.д.25-26), в котором указано, что предприятие прекратило деятельность по производству гипсового картона в 2016 года, площади сданы в аренду под складирование товара третьему лицу; вода используется лишь для хозяйственно-бытовых нужд.

В ответном письме исх.№39658/24/16-21 от 13.12.2023 (л.д.27) ответчик повторно отказал в пересмотре критериев для начисления расчета платы за сброс загрязняющих веществ сверх установленных нормативов, указал истцу на необходимость платы.

По мнению истца, акт от 27.11.2023 о результатах обследования систем холодного водоснабжения и водоотведения по адресу: <...> является незаконным.

Как указывает истец, вода Обществом не используется в производственных целях; истец потребляемую воду использует лишь в хозяйственно-бытовых целях, в промышленных целях вода не используется; производством какой-либо продукции истец не занимается, а имеющиеся в собственности производственные помещения сдает в аренду третьему лицу (ООО «Казанский гипсовый завод», арендатор). Сам истец производство гипсовых изделий прекратил в 2016 года, оборудование для изготовления таких изделий списано. Арендатор производит только гипс, для производства гипса использует только природный гипсовый камень. Технология изготовления гипса из природного камня не предусматривает применение дополнительно химических средств и воды. Иных производителей на территории, принадлежащей ООО «Аракчинский гипс», не имеется.

Истец указывает, что производственный участок к системам водоснабжения и водоотведения не подключен, к указанным системам подключен лишь хозяйственно-бытовой участок.

Истец также указывает, что утверждение истца о том, что производство гипса соответствует положениям п.203 Правил холодного водоснабжения и водоотведения является необоснованным.

Таким образом, с учетом того, что истец поставляемую воду в производственных целях не использует, а если бы даже использовало, то производство гипса не включено в перечень условий, предусмотренных положением п. 203 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, вывод ответчика о том, что Общество должно производить оплату за сброс загрязняющих веществ сверх установленных нормативов является незаконным, ввиду чего акт обследования сетей истец считает незаконным.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с иском.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении), а также Правилами N 644.

При этом ч.3. ст. 13,14 данного закона закреплено, что договор водоснабжения и водоотведения является публичным договором.

В соответствии с ч. 4. ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

В соответствии с подп. «ж» п. 35 Правил № 644 в обязанности абонента входит оплата по договору холодного водоснабжения, договору водоотведения или единому договору холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе внесение платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, платы за нарушение нормативов по объему сточных вод и нормативов состава сточных вод в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно подп. «г» п. 36 Правил № 644, организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право на взимание указанных выше видов платы.

Факт заключения и действия между истцом и ответчика договора водоотведения не оспаривается.

Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения (далее - Правила № 644, Правила), которые регулируют отношения организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - организации водопроводно-канализационного хозяйства) и абонентов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу сточных вод в централизованную систему водоотведения (далее соответственно - абоненты, водоотведение).

В силу пункта 147 Правил N 644 абонент, транзитная организация обязаны обеспечить доступ представителям организации водопроводно-канализационного хозяйства или по ее указанию представителям иной организации к приборам учета (узлам учета) и иным устройствам: а) для проверки исправности приборов учета, сохранности контрольных пломб и снятия показаний и контроля за снятыми абонентом показаниями; б) для проведения поверок, ремонта, технического и иного обслуживания, замены приборов учета в случае, если такие приборы учета принадлежат организации водопроводно-канализационного хозяйства или организация обеспечивает их обслуживание; в) для опломбирования приборов учета холодной воды, сточных вод; г) для отбора проб в установленных местах отбора проб в целях проведения производственного контроля качества питьевой воды, контроля качества сточных вод; д) для обслуживания водопроводных, канализационных сетей и оборудования, находящихся на границе эксплуатационной ответственности организации водопроводно-канализационного хозяйства; е) для проверки водопроводных, канализационных сетей, иных устройств и сооружений, присоединенных к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

На основании пункта 148 Правил N 644 абонент, транзитная организация должны быть извещены о проведении обследования водопроводных и канализационных сетей и о проведении отбора проб воды и сточных вод не менее чем за 15 минут до проведения такого обследования и (или) отбора проб. Оповещение должно осуществляться любыми доступными способами, позволяющими подтвердить получение такого уведомления адресатами.

Абонент о проведении проверки уведомлен телефонограммой, телефонограмма получена абонентом, что подтверждается самим истцом.

На основании пункта 149 Правил N 644 уполномоченные представители организации водопроводно-канализационного хозяйства или представители иной организации допускаются к водопроводным, канализационным сетям и сооружениям на них, приборам учета и иным устройствам, местам отбора проб при наличии служебного удостоверения (доверенности) или по заранее направленному абоненту, транзитной организации списку с указанием должностей проверяющих. В случае, если доступ предоставляется для проверки, по итогам проверки составляется двусторонний акт, в котором фиксируются результаты проверки, при этом один экземпляр акта должен быть направлен абоненту транзитной организации не позднее 3 рабочих дней со дня его составления. При этом абонент, транзитная организация имеют право присутствовать при проведении организацией водопроводно-канализационного хозяйства всех проверок, предусмотренных настоящим разделом.

Проверка проведена в присутствии представителя истца – главного энергетика ФИО4 Составленный по результатам проверки акт о результатах обследования систем холодного водоснабжения и водоотведения от 27.11.2023 подписан без разногласий.

Процедура уведомления абонента и проведения обследования соблюдена, следовательно, акт о результатах обследования систем холодного водоснабжения и водоотведения от 27.11.2023 является действительным.

Как усматривается судом из иска, а также пояснений истца, на объекте (гипсовый завод) осуществляется производственная деятельность.

В пункте 1 статьи 30.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что в целях охраны водных объектов от загрязнения для объектов абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, за исключением жилых домов, многоквартирных домов (кроме нежилых помещений в многоквартирных домах, имеющих отдельные канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения (канализации), иных объектов, определенных правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативы состава сточных вод.

Таким образом, не подлежит начислению плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и сброс загрязняющих веществ в сети горканализации со сточными водами сверх установленных нормативов только по объектам жилые дома и многоквартирные дома.

Спорный объект ни жилым, ни многоквартирным домом не является, в связи с чем на ООО «Аракчинский гипс» распространяются требования, предусмотренные пунктами 123(4) и 203 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 (далее Правила №644).

В случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 10 статьи 7 Закона о водоснабжении).

В подпункте "г" пункта 36 Правил N 644 установлено право организации водопроводно-канализационного хозяйства взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованную систему водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, а в подпункте "ж" пункта 35 Правил N 644 соответствующая обязанность абонента производить оплату.

Согласно пункта 203 Правил 644 расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов для объектов абонентов (при наличии любого из условий) среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод с которых менее указанного в абзаце первом пункта 124 настоящих Правил, используемых (в том числе фактически, без государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) без указания соответствующего вида экономической деятельности в учредительных документах юридического лица или Едином государственном реестре юридических лиц) в целях осуществления деятельности гостиниц, предприятий общественного питания, полиграфической деятельности, деятельности по складированию и хранению, деятельности бань и душевых по предоставлению общегигиенических услуг, деятельности саун, деятельности сухопутного транспорта, розничной торговли моторным топливом в специализированных магазинах, предоставления услуг парикмахерскими и салонами красоты, производства пара и горячей воды (тепловой энергии), производства пищевых продуктов, производства стекла и изделий из стекла, производства строительных керамических материалов, производства керамических изделий, производства огнеупорных керамических товаров, производства стекловолокна, производства изделий из бетона, цемента и гипса, производства химических веществ и химических продуктов, производства кожи и изделий из кожи, производства одежды из кожи, обработки кож и шкур на бойнях, производства меховых изделий, производства электрических аккумуляторов и аккумуляторных батарей, гальванопокрытия, металлизации и тепловой обработки металла, производства лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях, производства резиновых и пластмассовых изделий, мойки транспортных средств, стирки или химической чистки текстильных и меховых изделий, сбора, обработки или утилизации отходов, обработки вторичного сырья, предоставления услуг в области ликвидации последствий загрязнений и прочих услуг, связанных с удалением отходов.

Из пункта 203 Правил N 644 следует, что законодатель предусмотрел упрощенный порядок определения платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод для тех абонентов, чья хозяйственная деятельность заведомо связана со сбросом загрязняющих веществ в составе сточных вод потенциально сверх установленных нормативов состава сточных вод и неблагоприятно воздействует на систему канализационных сетей.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ в письме от 06.06.2021 N 23350-ИФ/04 разъяснило, что в соответствии с пунктом 203 Правил N 644 расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод может производиться организациями, осуществляющими водоотведение, без результатов контроля состава и свойств сточных вод при наличии любого из условий, предусмотренных пунктом 203 Правил N 644.

Применение упрощенного порядка начисления платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод (с использованием расчетного метода по установленной формуле) позволяет обеспечить эффективность комплекса мер по снижению негативного воздействия на окружающую среду, в том числе за счет сокращения организационных и финансовых издержек организаций, осуществляющих водоотведение (Решение Верховного Суда РФ от 20.03.2024 N АКПИ24-12 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим письма Минстроя России от 06.06.2021 N 23350-ИФ/04»).

Таким образом, для осуществления расчетов по приведенной в данном пункте формуле, объект абонента (ответчика) должен одновременно соответствовать нескольким критериям, а именно:

-осуществлять хотя бы один из перечисленных в названном пункте видов производственной деятельности;

-объем отводимых (принимаемых) сточных вод должен составлять менее 30 куб. м в сутки суммарно по всем канализационным выпускам.

Из смысла вышеуказанных норм права следует, что расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод для четко определенной категории абонентов определяется расчетным методом без осуществления контроля и применения результатов анализов контрольных проб сточных вод, в указанной связи отклоняется довод истца о наличии канализационного колодца, являющегося местом отбора проб сточных вод.

Следовательно, при наличии факта соответствия объекта абонента вышеуказанным требованиям, расчет платы производится на основании положений пункта 203 Правил N 644.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, полученных в отношении истца (Общество с ограниченной ответственностью "Аракчинский гипс" ИНН <***>), основным видом деятельности общества является производство гипса, одним из дополнительных видов деятельности является производство гипсовых изделий для использования в строительстве.

Также арендатором части помещения выступает третье лицо – Общество с ограниченной ответственностью "Казанский гипсовый завод" ИНН <***>, основным видом деятельности которого является также производство гипса, одним из дополнительных видов деятельности является производство гипсовых изделий для использования в строительстве; указанное следует из сведений, полученных из Единого государственного реестра юридических лиц.

По мнению истца, деятельность истца не подпадает под п. 203 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644.

В ходе рассмотрении дела истец и третье лицо подтвердили, что объекты абонента используются, в том числе, для осуществления деятельности по складированию и хранению, который относится к видам деятельности, указанным в п. 203 Правил.

Выражая свое не согласие с актом, истец указывает на то обстоятельство, что истец не осуществляет деятельности по видам ОКВЭД в соответствии в ЕГРЮЛ.

Согласно "ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности" объектами классификации в ОКВЭД являются виды экономической деятельности, экономическая деятельность имеет место тогда, когда ресурсы (оборудование, рабочая сила, технологии, сырье, материалы, энергия, информационные ресурсы) объединяются в производственный процесс, имеющий целью производство продукции (предоставление услуг). Экономическая деятельность характеризуется затратами на производство продукции (товаров или услуг), процессом производства и выпуском продукции (предоставлением услуг).

В соответствии с международной практикой в ОКВЭД 2 не учитываются такие классификационные признаки, как форма собственности, организационно-правовая форма и ведомственная подчиненность хозяйствующих субъектов, не делается различий между внутренней и внешней торговлей, рыночными и нерыночными, коммерческими и некоммерческими видами экономической деятельности.

Из представленных истцом документов, невозможно сделать вывод о том, от какой именно деятельности истца образуются сточные воды.

Так, истцом представлены пояснения о процессе производства гипса (использование воды отсутствует), из которых не следует, что от указанного вида деятельности образуются сточные воды, склады истца фактически подключены к системе водоотведения, что также истцом не оспорено.

Таким образом, истцом не представлено допустимых и относимых доказательств, подтверждающих отсутствие сточных вод от зафиксированных видов деятельности, подпадающих под действие пункта 203 Правил.

В рассматриваемом случае истец подпадает под действие указанного пункта ввиду того, что среднесуточный объем сточных вод объекта, в отношении которого заключен прямой договор на весь объект менее указанного в абзаце первом пункта 124 Правил N 644 (не превышает 30 куб. м.).

Кроме того, на указанном объекте осуществляется деятельность по производству изделий из гипса (производство из природного гипса строительного подтверждается технологическим регламентом производства гипса вяжущего и выпиской из ЕГРЮЛ в разделе дополнительные виды деятельности указан ОКВЭД 23.62 производство гипсовых изделий для использования в строительстве).

Также на указанном объекте осуществляется деятельности по складированию и хранению, указанное подтверждается письмом истца исх.№129 от 08.12.2023, а также пояснениями третьего лица.

В связи с вышеизложенным в отношении истца подлежит применение установленного пункта 203 Правил N 644 порядка расчета и взимания платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод.

Правом на предоставление в организацию водопроводно-канализационного хозяйства декларации в отношении сточных вод, сбрасываемых с объекта, ответчик не воспользовался. Отбор проб не производился.

Более того, наличие возможности осуществления отбора проб сточных вод, не влияет на порядок применения к ответчику положений пункта 203 Правил N 644 с учетом соответствия его установленным требованиям.

Из смысла вышеуказанных норм права следует, что расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод для четко определенной категории абонентов, под которую подпадает и истец, определяется расчетным методом без осуществления контроля и применения результатов анализов контрольных проб сточных вод.

В связи с чем, в отношении истца подлежит применению установленный п. 203 Правил N 644 порядок расчета за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод расчетным методом, без отбора проб сточных вод.

Более того, суд отмечает, что заключенным между истцом договором водоотведения №1/207 от 30.04.2019, приложением №3 к договору установлен режим водоотведения по объекту - гипсовый завод; договор не содержит разделения объекта на части.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что 27.11.2023 обследование систем холодного водоснабжения и водоотведения объекта истца проведено в соответствии с Правилами №644, содержание акта обследования соответствует требованиям действующего законодательства, ввиду чего оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, в иске надлежит отказать.

Судебные расходы подлежат отнесению на истца в соответствии со ст.110 АПК РФ.

руководствуясь статьями 110, 167 – 169, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья И.В. Иванова