Решение от 26 апреля 2023 г. по делу № А67-10643/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ 634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А67-10643/2022
г. Томск
26 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2023 года

Арбитражный суд Томской области

в составе судьи А.В. Кузьмина, при ведении протокола судебного заседания секретарем Ю.Ю. Томм, при участии: от истца: без участия (извещен),

от ответчика: ФИО1 по доверенности от 16.03.2023 № 48, ФИО2 по доверенности от 16.11.2022 № 140,

рассмотрев в судебном заседании дело № А67-10643/2022

по иску Департамента лесного хозяйства Томской области (634041, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

к акционерному обществу «Газпром добыча Томск» (634009, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании выполнить работы по компенсационному лесовосстановлению,

УСТАНОВИЛ:

Департамент лесного хозяйства Томской области (далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд Томской области с иском к акционерному обществу «Газпром добыча Томск» (далее – АО «Газпром добыча Томск») об обязании выполнить работы по компенсационному лесовосстановлению на площади земельного участка 1,0514 га, в порядке, предусмотренном Правилами выполнения работ по лесовосстановлению и лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43-46 ЛК РФ, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 № 566 (далее – Правила № 566), в течение года с момента вступления решения в


законную силу.

Исковые требования обоснованы статьями 50.7, 61, 62, 96 Лесного кодекса Российской Федерации, статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что ответчик по окончании срока действия лесной декларации не исполнил обязанность по проведению работ по лесовосстановлению на площади 1,0514 га, равной площади вырубленных лесных насаждений на территории лесного участка, предоставленного по договору аренды от 02.08.2018 № 141/09/18.

Департамент также обратился в Арбитражный суд Томской области с самостоятельными исками к АО «Газпром добыча Томск»:

- об обязании выполнить работы по компенсационному лесовосстановлению на площади земельного участка 1,0800 га, равной площади вырубленных лесных насаждений на территории лесного участка, предоставленного по договору аренды от 07.11.2018 № 187/09/18 (дело № А67-10644/2022);

- об обязании выполнить работы по компенсационному лесовосстановлению на площади земельного участка 9,9706 га, равной площади вырубленных лесных насаждений на территории лесного участка, предоставленного по договору аренды от 02.08.2018 № 142/09/18 (дело № А67-10646/2022);

- об обязании выполнить работы по компенсационному лесовосстановлению на площади земельного участка 7,9539 га, равной площади вырубленных лесных насаждений на территории лесных участков, предоставленных по договору аренды от 17.08.2018 № 152/09/18 (дело № А67-10647/2022).

Определением Арбитражного суда Томской области от 27.12.2022 дела №№ А6710643/2022, А67-10644/2022, А67-10646/2022, А67-10647/2022 объединены в одно производство; делу присвоен номер А67-10643/2022.

АО «Газпром добыча Томск» представило в соответствии со статьей 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв на исковое заявление и дополнения к нему, в которых просило отказать в удовлетворении иска в полном объеме. По мнению ответчика, поскольку на лестных участках, предоставленных ему по договорам аренды, осуществлена рубка лесных насаждений в целях геологического изучения недр, включающего поиск и оценку месторождений, на основании пункта 2 части 7 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации обязанность по лесовосстановлению отсутствует.

Истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, сообщил о возможности рассмотрения дела в его отсутствие.


Руководствуясь частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представители ответчика считали исковые требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление и в дополнениях к нему.

Исследовав материалы дела, доводы искового заявления, отзыва на исковое заявление и дополнений к ним, заслушав представителей ответчика, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что исковые требования Департамента не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Департамент осуществляет на землях лесного фонда федеральный государственный лесной контроль (надзор), на основании подпункта «л» подпункта 8 пункта 9 Положения о Департаменте, утверждённого постановлением Губернатора Томской области от 18.10.2012 № 128.

АО «Газпром добыча Томск» выдана лицензия на пользование недрами, целевое назначение лицензии: геологическое изучение, включающее разведку и добычу полезных ископаемых в Парабельском районе Томской области.

Между Департаментом (арендодателем) и АО «Газпром добыча Томск» (арендатором) заключены договоры аренды лесных участков для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых от 02.08.2018 № 141/09/18, от 07.11.2018 № 187/09/18, от 02.08.2018 № 142/09/18, от 17.08.2018 № 152/09/18, по условиям которых арендодатель обязался на основании распоряжений Департамента от 02.08.2018 № 869, от 07.11.2018 № 1349, от 02.08.2018 № 870, от 17.08.2018 № 926 предоставить, а арендатор – принять во временное пользование лесные участки, находящиеся в государственной собственности, с указанными в пунктах 1.2 договоров характеристиками.

Согласно подпункту «л» пункта 3.4 договоров от 02.08.2018 № 141/09/18, от 07.11.2018 № 187/09/18, от 02.08.2018 № 142/09/18, от 17.08.2018 № 152/09/18 на арендатора возложена обязанность по осуществлению мероприятий по воспроизводству лесов на лесных участках в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

Как указал истец, на основании информации из лесных деклараций, из отчетов об использовании лесов 2019-2020 годов выявлен факт невыполнения ответчиком мероприятий


по компенсационному лессовосстановлению на площади земельных участков 1,0514 га, 1,0800 га, 9,9706 га, 7,9539 га, равных площади вырубленных лесных насаждений на территории лесных участков, предоставленных по договорам аренды 02.08.2018 № 141/09/18, от 07.11.2018 № 187/09/18, от 02.08.2018 № 142/09/18, от 17.08.2018 № 152/09/18.

Считая, что на основании статьей 50.7, 61, 62, 96 Лесного кодекса Российской Федерации у ответчика имеется обязанность по проведению мероприятий по компенсационному лессовосстановлению на площади земельных участков равных площади вырубленных лесных насаждений на территории данных лесных участков, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в статье 1 Лесного кодекса Российской Федерации. К числу таких принципов отнесены, в частности принципы сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платность использования лесов.

В силу частей 1 и 5 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

Согласно части 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 8184 данного Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых данным Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

В соответствии со статьей 25 Лесного кодекса одним из видов использования лесов является строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.


Статьей 45 Кодекса регламентирован порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута).

В силу статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству, которое включает в себя лесовосстановление; оно осуществляется, в том числе, лицами, на которых данным Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению.

Статьей 62 Лесного кодекса предусмотрено, что лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений, естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия.

Введенной в действие с 01.01.2019 статьей 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрены особенности осуществления лесовосстановления и лесоразведения для отдельных категорий лиц.

Так, частью 1 данной статьи (в редакции, действовавшей до 01.09.2021) установлено, что за исключением случая, предусмотренного частью 3 указанной статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

По смыслу указанных норм Лесного кодекса Российской Федерации работы по лесовосстановлению или лесоразведению после рубки лесных насаждений производятся именно лицами, использующими леса в целях, предусмотренных статьями 43 - 46 Лесного кодекса, и не на том участке, где осуществляется строительство линейного объекта, а на ином лесном участке на площади, равной площади вырубленной древесины.

Нормы Лесного кодекса Российской Федерации, регламентирующие вопросы воспроизводства лесов, носят императивный и обязательный характер, подлежат исполнению вне зависимости от включения положений о воспроизводстве лесов в


гражданско-правовые договоры и не могут быть изменены (исключены) сторонами условиями договора.

Указанные выводы соответствуют правовой позиции, изложенной в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 19.07.2022 № 304-ЭС22-3799, от 23.08.2022 по делу № 307-ЭС22-5959.

Между тем, согласно пункту 2 части 7 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации данная статья не распространяется на случаи осуществления рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр.

Согласно условиям договоров аренды лесных участков от 02.08.2018 № 141/09/18, от 07.11.2018 № 187/09/18, от 02.08.2018 № 142/09/18, от 17.08.2018 № 152/09/18, заключенных сторонами, лесные участки предоставлены ответчику для геологического изучения недр.

Осуществление ответчиком рубки лесных насаждений для создания объектов в целях осуществления геологического изучения недр, отнесенных к таковым распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 № 1084-р, подтверждается выданными ответчиком лицензиями, отчетами об использовании лесов в 2019-2020 годах, первичными документами, которыми оформлены решения о непродуктивности поисково-оценочных скважин (т. 4, л.д. 38-63); истец в ходе рассмотрения дела не оспаривал, что рубка лесных насаждений осуществлялась ответчиком при осуществлении геологического изучения недр.

Спор между сторонами касается применения к правоотношениям сторон предусмотренного частью 7 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации исключения из общего правила об обязательности проведения компенсационного лесовосстановления, учитывая, что рубка лесных насаждений осуществлялась ответчиком до вступления в силу Федерального закона от 02.07.2021 № 303-ФЗ (далее – Закон № 303-ФЗ).

Законом № 303-ФЗ установлен порядок осуществления лесовосстановления и лесоразведения отдельными категориями лиц независимо от того, осуществлялась ли рубка лесных насаждений данными лицами до принятия этого Закона или после его вступления в силу. В рамках данного порядка предусмотрены не только случаи обязательного проведения лесовосстановления, но и изъятия из общего правового режима для отдельных случаев использования лесов.

Частью 4 статьи 4 Закона № 303-ФЗ предусмотрено, что положения частей 3 - 5, 7 и 8 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции Закона № 303-ФЗ) распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона № 303-ФЗ.

Таким образом, следует признать, что предусмотренное частью 7 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации исключение из общего правового режима, предполагающего обязательное проведение лесовосстановления в случае осуществления рубок лесных


насаждений при осуществлении геологического изучения недр, распространяется на спорные правоотношения, несмотря на осуществление ответчиком рубки до дня вступления в силу Закона № 303-ФЗ.

Поскольку рубка лесных насаждений осуществлялась ответчиком при проведении геологического изучения недр, что исключает обязанность ответчика осуществлять лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, исковые требования Департамента удовлетворению не подлежат.

Ввиду того, что Департамент освобожден от уплаты государственной пошлины по иску, и в удовлетворении исковых требований Департамента судом отказано, вопрос о распределении судебных расходов на уплату государственной пошлины судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 167-171, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья А.В. Кузьмин

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 30.12.2022 5:23:00

Кому выдана Кузьмин Александр Владимирович