Решение от 3 декабря 2019 г. по делу № А27-9752/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А27-9752/2019
город Кемерово
3 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 3 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Ходяковой О.С. при ведении протокола помощником судьи Дериглазовой Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Монтажэнергострой» (г.Кемерово, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (г.Кемерово, ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 402 125 руб. 27 коп.

при участии:

от истца - представитель ФИО1, доверенность от 24.04.2019,

от ответчика – представитель ФИО2, доверенность № 7-2-08/1371 от 23.08.2019,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Монтажэнергострой» (далее – ООО «МЭС», общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее – комитет) о взыскании неосновательного обогащения в сумме 401 944 руб. 28 коп.

Исковые требования мотивированы тем, что общество перечислило арендные платежи за пользование земельным участком в завышенном размере.

Ответчик в отзыве на исковое заявление указывает, что стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование таким объектом должна определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы на условиях, предусмотренных договором аренды.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.

Между комитетом (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка 14.09.2015 № 21-09-С/15, по условиям которого арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное возмездное владение и пользование земельный участок в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью.

Характеристики земельного участка: категория земель: земли населенных пунктов; кадастровый номер 42:24:0301014:11632; адрес: г. Кемерово, Кировский район, ул. Рекордная, 35а; площадь 5000 кв.м; разрешенное использование: многоэтажная жилая застройка; объекты инженерной инфраструктуры.

Земельный участок предоставляется для строительства многоэтажного многоквартирного жилого дома.

Срок действия договора устанавливается с момента его заключения по 31.08.2018. Условия договора применяются к отношениям сторон, возникшим с момента начала фактического использования арендатором земельного участка – с 27.08.2015 (пункты 2.1, 2.3).

В соответствии с пунктом 3.1 договора размер арендной платы и платы за фактическое использование земельного участка определяется в порядке, указанном в протоколе определения величины арендной платы, являющимся неотъемлемой частью договора.

Из протокола определения величины арендной платы к договору следует, что арендная плата с 27.08.2015 составляет 39 650 руб. в квартал и определена на основании на основании отчета от 31.08.2015 №124-ОЦ/15 исходя из рыночной стоимости годового размера арендной платы объекта аренды, составляющей 158 600 руб. : 4 (количество периодов внесения арендной платы в году).

В связи с установлением кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301014:11632 в размере его рыночной стоимости (27 518 850 руб.) с 27.04.2016, истец направил комитету по почте 06.02.2019 претензию о возврате излишне оплаченной арендной платы по состоянию на 31.12.2018 в сумме 402 125 руб. 27 коп., произведя размер арендной платы по формуле с применением значения показателя кадастровой стоимости.

Рассмотрев данную претензию, комитет письмом от 07.03.2019 № 9-6-03/411 известил общество об отсутствии оснований для перерасчета размера арендной платы.

Полагая, что размер арендной платы должен определяться по формуле с применением кадастровой стоимости земельного участка, а не на основании отчета, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами и сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1103 ГК РФ правила, предусмотренные главой 60 Кодекса, подлежат применению также к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате исполненного в связи с этим обязательством, поскольку иное не установлено настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами и не вытекает из существа соответствующих отношений.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 4 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2000 № 49 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением норм о неосновательном обогащении», правила об обязательствах вследствие неосновательного обогащения подлежат применению также к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате ошибочно исполненного.

Согласно пункту 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее - постановление № 582).

Постановлением № 582 среди прочих закреплен принцип запрета необоснованных предпочтений, в соответствии с которым порядок расчета размера арендной платы за земельные участки, принадлежащие соответствующему публично-правовому образованию и отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться (принцип № 6).

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.12.2017 № 710 утверждены Методические рекомендации по применению основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства № 582.

Пунктом 29 раздела 7 указанных Методических рекомендаций разъяснено, что в целях применения принципа № 6 положениями порядка определения размера арендной платы рекомендуется исключить возможность создания дискриминационных условий в отношении арендаторов земельных участков (в том числе в зависимости от организационно-правовой формы арендаторов) при определении размера арендной платы за земельные участки, предоставляемые по одним и тем же основаниям, принадлежащие одному публично-правовому образованию, отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности.

В соответствии с пунктом 18 Методических рекомендаций при установлении порядка расчета размера арендной платы рекомендуется учитывать недопустимость расчета арендной платы в отношении земельного участка с использованием одновременно его кадастровой стоимости и рыночной стоимости земельных участков (рыночной стоимости права аренды земельного участка).

Постановление Правительства № 582 в части установления Основных принципов определения арендной платы является общеобязательным при использовании всех земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами. Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.06.2015.

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения.

С учетом заключения сторонами рассматриваемого договора аренды в отношении земельного участка, относящегося к землям, собственность на которые не разграничена, арендная плата по ним является регулируемой, определяемой в порядке, установленном нормативным актом субъекта, а потому стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, и не вправе применять другой размер арендной платы.

Арендная плата рассчитана на основании Порядка определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Кемерово, утвержденного постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 27.02.2008 № 62 с изменениями (далее – Порядок № 62).

При исчислении арендной платы с 2016 года учитываются новые результаты кадастровой оценки, утвержденные решением Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 25.11.2015 № 4-2/3904.

В соответствии с пунктом 2.4 Порядка № 62 (в редакции, действовавшей до 03.05.2017) размер арендной платы за использование земельных участков определяется по формуле: А = КС x Кв x Ку x Кк x Ки x S / П, где А – размер арендной платы, КС – кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно пункту 2.8 Порядка № 62 (в редакции, действующей с 03.05.2017) размер арендной платы за использование земельных участков определяется по формуле: по формуле: А = УПКС x Кв x Ку x Ки x Кб x S / П, где Кб - коэффициент базовой доходности (поправочный коэффициент).

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 03.05.2017 № 189 Порядок № 62 изложен в новой редакции, согласно которой введена в действие новая формула расчета (пункт 2.8), предусматривающая коэффициент базовой доходности (поправочный коэффициент) – Кб. Определение размера арендной платы на основании отчета в новой редакции Порядка № 62 не предусмотрено.

Согласно пункту 2.11 Порядка № 62 в редакции, действовавшей до 03.05.2017, размер арендной платы подлежит изменению арендодателем в одностороннем порядке путем направления уведомления об изменении размера арендной платы, если кадастровая стоимость земельного участка ниже среднего уровня кадастровой стоимости земельных участков данного вида, утвержденного уполномоченным органом исполнительной власти Кемеровской области (абзац пятый); в случаях установления кадастровой стоимости земельного участка в размере, равном рыночной стоимости (абзац седьмой).

В соответствии с пунктом 2.13 постановления № 62 при наличии основания, предусмотренного абзацем 5 пункта 2.11, производится оценка рыночной стоимости размера арендной платы.

Законодательством определен порядок установления и пересмотра кадастровой стоимости. При этом как кадастровая стоимость, так и рыночная стоимость являются достоверными и подлежат признанию в силу закона, в том числе во исполнение статьи 12 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», поскольку их величина исчислена и обоснована в отчете оценщика по законно установленным правилам и не опровергнута (не пересмотрена, не исправлена) впоследствии законными же средствами (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 05.07.2016 № 15-П).

Применение абзаца 5 пункта 2.11 постановления № 62 зависит от оценки арендодателем обстоятельств соотношения законно установленной кадастровой стоимости к среднему уровню кадастровой стоимости земельных участков данного вида, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти Кемеровской области.

По смыслу указанной нормы, право на одностороннее изменение арендной платы арендодатель реализует, если такое соотношение не в пользу арендодателя, следствием чего является установление размера арендной платы по результатам оценки рыночной стоимости арендной платы, следовательно, порядок расчета размера арендной платы в отношении земельных участков одной категории земель, используемых для одних и тех же видов деятельности и предоставляемых по одним и тем же основаниям, может различаться в зависимости от реализации арендодателем вышеуказанного правомочия. Применение данного пункта не направлено на уравнивание арендной платы во всех случаях расхождения кадастровой стоимости со средними уровнем кадастровой стоимости земельных участков определенного вида.

Довод ответчика о том, что при расчете арендной платы с 30.10.2017 необходимо применять пункт 2.4 -1 постановления № 62 суд находит несостоятельным. Указанный пункт постановления № 62 не подлежит применению к спорным правоотношениям, поскольку при расчете арендой платы за земельные участки, предоставленные по процедуре комплексное освоение в целях жилищного строительства, подлежат применению общие положения постановления № 62 (пункт 2.4, с 03.05.2017 пункт 2.8), а именно формула с применением кадастровой стоимости, соответствующих коэффициентов. Из анализа пункта 2.4 -1 постановления № 62 следует, что он применим в целях урегулирования размера арендной платы по процедуре комплексного освоения территории, но не регулирует отношения, по комплексному освоению в целях жилищного строительства.

При указанных обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.

Разница между излишне уплаченной арендной платой и подлежащей уплате составляет переплату и является неосновательным обогащением.

В силу статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 27 Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 18.12.2013 № 125н, начисление, учет, контроль за правильностью исчисления платежей в бюджет, а также возврат излишне уплаченных сумм осуществляется на основании заявок, представленных администратором поступлений.

Таким образом, все предусмотренные законом полномочия по администрированию доходов бюджета, в том числе полномочия по взысканию задолженности по платежам в бюджет, полномочия по возврату излишне уплаченных (взысканных) платежей из бюджета осуществляются действующим администратором доходов бюджета.

Комитет наделен функциями администрирования поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, в том числе в части арендной платы, следовательно, на комитете лежит обязанность по возврату излишне уплаченных платежей.

Возврат излишне уплаченных денежных средств за аренду указанных земель должен осуществляться в лице администратора доходов - комитета за счет поступлений, подлежащих перечислению в казну муниципального образования города Кемерово.

При цене иска 401 944 руб. 28 коп. размер государственной пошлины составляет 11 039 руб. Истец при подаче иска перечислил государственную пошлину в сумме 11 043 руб.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение иска подлежит возмещению истцу за счёт ответчика. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату из бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области (г.Кемерово, ОГРН <***>, ИНН <***>) возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Монтажэнергострой» (г.Кемерово, ОГРН <***>, ИНН <***>) излишне перечисленную арендную плату в сумме 401 944 руб. 28 коп. в установленном порядке за счёт средств соответствующего бюджета.

Взыскать с Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Монтажэнергострой» 11 039 руб. в счет возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Монтажэнергострой» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 4 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья О.С. Ходякова