Постановление от 29 октября 2019 г. по делу № А12-16702/2019

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-16702/2019
г. Саратов
29 октября 2019 года
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Е.В. Пузиной, рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 31 июля 2019 года по делу №А12-16702/2019, рассмотренному в порядке упрощённого производства (судья Калашникова О.И.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Волгоград» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Волгоград» (далее ООО «Газпром газораспределение Волгоград») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее административный орган, Инспекция) об оспаривании постановления № 08/0178 от 02.04.2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 31 июля 2019 года заявленные требования удовлетворены, постановление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области N 08/0178 от 02.04.2019 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Волгоград»(зарегистрированного по адресу: 403003 <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 03.10.2016) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признано незаконным и отменено.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Апелляционная жалоба рассматривается в арбитражном суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи по имеющимся в деле доказательствам в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (пункт 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»).

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на сайте суда в сети Интернет 07 сентября 2019 года.

ООО «Газпром газораспределение Волгоград», в порядке статьи 262 АПК РФ, представлен отзыв на апелляционную жалобу.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Как следует из материалов дела, на основании решения прокурора Быковского района Волгоградской области от 30.01.2019 № 8, в период с 30.01.2019 по 10.02.2019 проведена проверка ООО «Газпром газораспределение Волгоград» по вопросу соблюдения исполнения законодательства о газоснабжении.

Проверкой выявлены нарушения ООО «Газпром газораспределение Волгоград» требований пункта 43 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 N 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (далее - Правила N 410).

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 30.01.2019 (т. 2 л.д.86-88).

При проведении проверки присутствовал директор филиала ООО «Газпром газораспределение Волгоград в города Николаевске» ФИО1, начальник Быковского участка ООО «Газпром газораспределение Волгоград в города Николаевске» ФИО2

Материалы проверки, содержащие данные, указывающие на наличие в действиях ООО «Газпром газораспределение Волгоград» события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ, в порядке пункта 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, были направлены согласно сопроводительному письму исх. от 26.02.2019 № 7-41-2019, в адрес Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области.

Согласно вх. штампу в адрес Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области указанные материалы проверки поступили 04.03.2019.

Выявленные нарушения послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «Газпром газораспределение Волгоград» дела об административном правонарушении, в связи с чем, должностным лицом административного органа 18.03.2019 составлен протокол № 08/0178 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ.

Постановлением Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 02.04.2019 № 08/0178 ООО «Газпром газораспределение Волгоград» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 статьи 9.23 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Указанные протокол и постановление вынесены в присутствии законного представителя ООО «Газпром газораспределение Волгоград» ФИО3 по специальной доверенности от 11.03.2019 № юр—647/19.

ООО «Газпром газораспределение Волгоград» с указанным постановлением Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 02.04.2019 № 08/0178 не согласилось и обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из отсутствия в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения.

Апелляционная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу требований статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Исходя из положений части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включенных в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ, является нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включенных в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

Статьей 8 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ (ред. от 26 июля 2017 года) «О газоснабжении в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям федеральных органов государственной власти в области газоснабжения относятся: Правительство Российской Федерации в области газоснабжения осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом «О Правительстве Российской Федерации», в том числе: утверждает правила поставок газа, правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению, правила охраны магистральных трубопроводов, газораспределительных сетей и других объектов систем газоснабжения, порядок доступа независимых организаций к газотранспортным и газораспределительным сетям, порядок использования газа в качестве топлива, правила ограничения подачи (поставки) и отбора газа, перечень потребителей, в том числе организаций, которые имеют преимущественное право пользования газом в качестве топлива и поставки газа которым не подлежат ограничению или прекращению (далее - неотключаемые потребители); утверждает типовые формы документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения; устанавливает требования к лицам, осуществляющим деятельность по техническому обслуживанию, ремонту и техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, или определяет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на установление указанных требований.

Постановлением Правительства РФ от 21 июля 2008 года № 549 (ред. от 09 сентября 2017 года) «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» (вместе с «Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан»), утверждены Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, согласно п. 5, 7 которого поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется на основании договора; для заключения договора заинтересованное физическое или юридическое лицо направляет оферту в письменной форме газоснабжающей организации, осуществляющей деятельность по поставке газа на территории муниципального образования, где расположено помещение, газоснабжение которого необходимо обеспечить, обеспечивать надлежащее техническое состояние внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, своевременно заключать договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Из указанных норм следует, что техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования является обязательным.

Постановлением Правительства РФ от 14 мая 2013 года № 410 (ред. от 06 октября 2017 года) «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования», в соответствии со статьей 8 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее – Правила № 410).

Согласно п. 6 Правил № 410 работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования (далее - ТО ВД(ВК)ГО), выполняется специализированной организацией в порядке, предусмотренные Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования заключенного между заказчиком и исполнителем.

В п. 2 Правил № 410 даны понятия, используемые в настоящих Правилах, означают следующее: «внутридомовое газовое оборудование» - в многоквартирном доме - являющиеся общим имуществом собственников помещений газопроводы, проложенные от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарные и (или) групповые баллонные установки сжиженных углеводородных газов, предназначенные для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующее оборудование (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, коллективные (общедомовые) приборы учета газа, а также приборы учета газа, фиксирующие объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению; «специализированная организация» - организация, осуществляющая деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, в том числе газораспределительная организация, соответствующая требованиям, установленным разделом IX настоящих Правил, направившая в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) уведомление о начале осуществления деятельности по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с пунктом 40 части 2 статьи 8 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; «техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования» - работы и услуги по поддержанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в техническом состоянии, соответствующем предъявляемым к нему нормативным требованиям.

Безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг); а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; б) аварийно-диспетчерское обеспечение; в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; г) замена оборудования (п.4 Правил).

Работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем. По договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования заказчик и исполнитель не могут быть одним и тем же лицом (п. 6 Правил № 410).

Материалами дела установлено, что ООО «Газпром газораспределение Волгоград» как специализированной организацией по обслуживанию и ремонту газового оборудования с абонентами были заключены следующие договоры:

- от 10.12.2014 N БК-000013890 о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования - газовое оборудование принадлежит абоненту, проживающему по адресу: <...> «в», кв. 25;

- от 24.04.2017 N БК-000015912 о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования - газовое оборудование принадлежит абоненту, проживающему по адресу: <...> «в», кв. 8;

- от 13.11.2013 N БК-000007383 о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования - газовое оборудование принадлежит абоненту, проживающему по адресу: <...> «б», кв. 12;

- от 19.11.2013 N БК-000007598 о техническом обслуживание ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования - газовое оборудование принадлежит абоненту, проживающему по адресу: <...>;

- от 02.12.2013 N БК-000008247 о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования - газовое оборудование принадлежит абоненту, проживающему по адресу: <...> «а», кв. 5;

- от 09.04.2014 N БК-00001.1870 о техническом обслуживании ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования - газовое оборудование принадлежит абоненту, проживающему по адресу: <...> «б», кв. 2.

В силу положений указанных договоров ООО «Газпром газораспределение Волгоград» приняло на себя обязательства по выполнению работ (оказанию услуг) и является лицом, ответственным за проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, расположенного в жилых помещениях по адресу <...> «в» кв. 25, кв.8; д. 10 «б» кв. 12, кв. 2; д. 10/8 кв.1; д. 10 «а» кв.5.

Быковский филиал ООО «Газпром газораспределение Волгоград» в городе Николаевске является структурным подразделением ООО «Газпром газораспределение Волгоград».

Пунктом 3 Правил № 410 предусмотрено, что взрывобезопасность, механическая, пожарная, термическая, химическая, экологическая и электрическая безопасность, а также исправность внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в процессе их использования и содержания достигаются путем технического обслуживания и ремонта указанного оборудования, выполняемых на основании договора, заключаемого между заказчиком и исполнителем, а также соблюдения указанными сторонами договора иных требований, предусмотренных настоящими Правилами и инструкцией по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд.

В соответствии с пунктом 41 Правил заказчик вправе требовать от исполнителя: выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в соответствии с договором, данными Правилами, иными нормативными правовыми и нормативными техническими актами (подпункт «а»).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 43 Правил исполнитель обязан осуществлять техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не реже 1 раза в год с учетом Минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренного приложением к настоящим Правилам.

В соответствии с п. 46 Правил № 410 выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с настоящими Правилами.

Конкретные дата и время выполнения указанных работ в конкретном многоквартирном доме (помещении многоквартирного дома) и домовладении планируются исполнителями путем составления соответствующих графиков (годовых, квартальных и месячных), информация о которых доводится до сведения заказчиков через средства массовой информации и сеть "Интернет", путем размещения объявлений на расположенных в местах общего доступа (в том числе в непосредственной близости от указанных многоквартирных домов и домовладений) информационных стендах, путем направления электронных или почтовых сообщений, а также иными доступными способами, позволяющими уведомить о времени и дате выполнения этих работ.

В случае отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя в жилые или нежилые помещения для выполнения работ (оказания услуг) по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования на основании уведомлений, доведенных до сведения заказчика способами, предусмотренными пунктом 46 настоящих Правил, такой допуск осуществляется с соблюдением порядка, предусмотренного пунктами 48 - 53 настоящих Правил (п. 47 Правил № 410). Исполнитель обязан уведомить способом, предусмотренным договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а если такой способ не указан в договоре, средствами почтовой, телефонной связи или иным способом, позволяющим установить факт получения заказчиком такого уведомления, о дате, времени и перечне работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не позднее, чем за 20 дней до их проведения (п. 48 Правил № 410).

Исполнитель направляет заказчику способом, позволяющим определить дату получения, или вручает под роспись письменное извещение с предложением сообщить об удобных для заказчика дате (датах) и времени допуска сотрудников исполнителя для выполнения работ и разъяснением последствий бездействия заказчика или его отказа в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию (п. 49 Правил № 410).

Заказчик обязан сообщить в течение 7 календарных дней со дня получения извещения, указанного в пункте 49 настоящих Правил, способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, об удобных для заказчика дате (датах) и времени в течение последующих 10 календарных дней обеспечения допуска сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Если заказчик не может обеспечить допуск сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение в течение ближайших 10 дней, то он обязан сообщить исполнителю об иных возможных дате (датах) и времени допуска для проведения указанных работ (п. 50 Правил № 410). При невыполнении заказчиком положений пункта 50 настоящих Правил исполнитель повторно направляет заказчику письменное извещение в соответствии с пунктом 49 настоящих Правил, а заказчик обязан в течение 7 календарных дней со дня получения такого извещения сообщить способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, информацию о дате и времени возможного допуска к выполнению работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (п. 51 Правил № 410).

Исполнитель в согласованные с заказчиком дату и время выполняет работы по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, связанные с необходимостью получения доступа в соответствующее жилое или нежилое помещение (п. 52 Правил № 410).

Если заказчик не ответил на повторное уведомление исполнителя либо 2 раза и более не допустил сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в согласованные с заказчиком дату и время, сотрудники исполнителя составляют акт об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию, расположенному в соответствующем помещении, и о невозможности проведения работ по техническому обслуживанию указанного оборудования в соответствии с указанным договором. Этот акт подписывается сотрудниками исполнителя и заказчиком (его уполномоченным представителем), а в случае отказа заказчика (его уполномоченного представителя) от подписания акта - сотрудниками исполнителя и 2 незаинтересованными лицами (п. 53№ 410 Правил).

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается, в том числе, в нарушении требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Вместе с тем, материалами дела установлено, что согласно договору № БК-000013890 о ТО ВД(ВК)ГО от 10.12.2014, заключенному между ООО «Газпром газораспределение Волгоград» и ФИО4 (<...>) работы по проведению ТО ВКГО запланированы в 2018 году в январе 2018 года (т.1 л.д. 129-133). ООО «Газпром газораспределение Волгоград» в адрес заказчика 21.12.2017 направлено уведомление о проведении 10.01.2018 работ по ТО ВДКО, однако в связи с отсутствием абонента дома составлен акт об отказе абонента в допуске от 10.01.2018. Повторно ООО «Газпром газораспределение Волгоград» в адрес заказчика направлялись извещения о согласовании даты проведения работ от 21.03.2018, 19.11.2018, 10.12.2018 (т. 1 л.д.135-141). В связи с отсутствием абонента дома составлен акт об отказе абонента в допуске в жилое помещения для проведения работ по ТО ВКГО и установлен факт продажи квартиры другому лицу (т.1 л.д., 142-143). Впоследствии, между ООО «Газпром газораспределение Волгоград» и ФИО5 (новый собственник квартиры) 05.02.2019 заключен договор N БК-000017298, техническое обслуживание ВКГО проведено 07.02.2019 (т.1 л.д. 144-147).

Согласно договору N БК-000007383 о ТО ВД(ВК)ГО от 13.11.2013, заключенному между ООО «Газпром газораспределение Волгоград» и ФИО6 (<...>) работы проведения ТО ВКГО в 2018 году запланированы на январь 2018 года, при прибытии сотрудников участка по указанному адресу, работы не проведены в связи с отсутствием собственника, установлено нахождение собственника в стационаре, составлен акт об отказе абонента в допуске от «30» января 2018 г. Повторно ООО «Газпром газораспределение Волгоград» в адрес заказчика направлялось извещение о необходимости проведения работ 31.05.2018 (т.2 л.д. 46-55). При выходе сотрудников участка для проведения работ по указанному адресу 03.06.2018 работы не были проведены в связи с отсутствием собственника (т. 2 л.д. 56), составлен акт об отказе в доступе в жилое помещения для проведения работ по ТО ВКГО, установлено, что заказчик умерла. ТО ВКГО по указанному адресу проведено с принятием работ сыном умершего заказчика 07.02.2019 (т.2 л.д. 57).

Согласно договору N БК-000007598 о ТО ВД(ВК)ГО от 19.11.2013, заключенному между ООО «Газпром газораспределение Волгоград» и ФИО7 (<...>) работы по проведению ТО ВКГО в 2018 году запланированы на январь 2018 года. В адрес заказчика 21.12.2017 направлено уведомление о проведении 10.01.2018 работ по ТО ВДКО, в связи с отсутствием абонента дома составлен акт об отказе абонента в допуске от 10.01.2018. Повторно ООО «Газпром газораспределение Волгоград» в адрес заказчика направлялись извещения о согласовании даты проведения работ от 21.03.2018, от 19.11.2018. В связи с отсутствием абонента дома составлен акт об отказе Абонента в допуске в жилое помещения для проведения работ по ТО ВКГО, установлен факт продажи квартиры (т.2 л.д. 28-43). 28.03.2019 заключен договор о ТО ВД(ВК)ГО с новым собственником, проведение работ по ТО ВКГО запланировано на апрель 2019 год (т. 2 л.д. 44-45).

Согласно договору N БК-000008247 о ТО ВД(ВК)ГО от 02.12.2013, заключенному между ООО «Газпром газораспределение Волгоград» и ФИО8 (<...>) работы по проведению ТО ВКГО в 2018 году запланированы на март 2018 года (т.2 л.д. 15-20). 19.02.2018 в адрес заказчика направлено уведомление о проведении работ по ТО ВДКО 11.03.2018 (т.2 л.д. 21), однако работы проведены не были, в связи с отсутствием собственника, о чем составлен акт об отказе абонента в допуске от «11» марта 2018 года. 12.11.2018 в адрес заказчика направлено уведомление о проведении работ по ТО ВДКО 02.12.2018, однако в связи с отсутствием абонента дома составлен акт об отказе абонента в допуске от 02.12.2018. Повторно направленно извещение от 08.12.2018 о согласовании даты проведения работ по ТО ВКГО (т.2 л.д. 22-26). 06.02.2019 по указанному адресу проведены работы с принятием работ сыном умершего заказчика (т. 2 л.д. 27).

Согласно договору № БК-000011870 о ТО ВД(ВК)ГО от 09.04.2014, заключенному между ООО «Газпром газораспределение Волгоград» и ФИО9 (Волгоградская область, р.п. Быково, ул. Ленина д. 10 Б, кв. 2) работы проведения ТО ВКГО в 2018 году запланированы на август 2018 года (т.1 л.д. 148-150, т. 2 л.д. 1-2). 27.07.2018 в адрес заказчика направлено уведомление о проведении работ по ТО ВДКО 15.08.2018, однако работы проведены не были в связи с отсутствием собственника, о чем составлен акт об отказе абонента в допуске от 15.08.2018. 21.09.2018 направлено извещение от 13.09.2018 о согласовании даты проведения работ по ТО ВКГО (т.2 л.д 4-10). 26.11.2018 в адрес заказчика повторно направлено уведомление о проведении работ по ТО ВДКО 15.12.2018, однако работы проведены не были, в связи с отсутствием собственника, о чем составлен акт об отказе абонента в допуске от «15» декабря 2018 года (т. 2 л.д. 11-13). Вновь 17.12.2018 направленно извещение о согласовании даты проведения работ по ТО ВКГО, которые проведены с участием абонента 07.02.2019 (т. 2 л.д. 14).

Согласно договору от 03.04.2017 на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сетям газораспределения N 186/03 и договору N БК-000015912 о ТО ВД(ВК)ГО от 24.04.2017, заключенному между ООО «Газпром газораспределение Волгоград» и ФИО10 (<...>) стороны обязуются в установленный договором срок выполнить комплекс мероприятий, необходимых для фактического присоединения сети газопотребления заявителя к сети газораспределения исполнителя (т.2 л.д. 58-67). 01.04.2019 произведено подключение указанной квартиры к сети газораспределения, что подтверждается актом на выполненные работы, актом-нарядом на первичный пуск газа, нарядом-допуском на производство газоопасных работ (т.2 л.д. 68). Вместе с тем, в связи с отсутствием на текущую дату газового оборудования в квартире и установкой заглушек на вводе, возможность проведения ТО ВДКО отсутствует.

В апелляционной жалобе Инспекция указывает, что Обществом приняты не все исчерпывающие меры к проведению своевременного технического обслуживания и ремонта внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования заказчика в течение всего 2018г. (периодичность не реже 1 раза в год), а именно, Обществом необходимо было обратиться в суд с исковым заявлением о понуждении в предоставлении доступа к имуществу собственников жилых помещений для проведения мероприятий. Работы проведены Обществом после проведения 30.01.2019г. прокуратурой проверки.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

Пунктом 47 Правил № 410 установлено, что в случае отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя в жилые или нежилые помещения для выполнения работ (оказания услуг) по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования такой допуск осуществляется с соблюдением порядка, предусмотренного пунктами 48 - 53 указанных Правил.

Согласно п. 53 Правил N 410 в случае если заказчик не ответил на повторное уведомление исполнителя либо 2 раза и более не допустил сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в согласованные с заказчиком дату и время, сотрудники исполнителя составляют акт об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию, расположенному в соответствующем помещении, и о невозможности проведения работ по техническому обслуживанию указанного оборудования в соответствии с указанным договором. Этот акт подписывается сотрудниками исполнителя и заказчиком (его уполномоченным представителем), а в случае отказа заказчика (его уполномоченного представителя) от подписания акта - сотрудниками исполнителя и 2 незаинтересованными лицами.

В акте указываются дата и время прибытия сотрудников исполнителя для выполнения работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, причины отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию (если заказчик сообщил о таких причинах) и иные сведения, свидетельствующие о действиях (бездействии) заказчика, препятствующих сотрудникам исполнителя в проведении работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Один экземпляр акта сотрудники исполнителя передают заказчику (его уполномоченному представителю), а при отказе последнего от принятия акта делают в акте соответствующую отметку.

Таким образом, Правила № 410 (п.п. 47-53) в случае не допуска заказчиком сотрудников исполнителя для проведения работ по ТО ВКГО предоставляют исполнителю право на составление акта об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию, расположенному в соответствующем помещении, и о невозможности проведения работ по техническому обслуживанию указанного оборудования в соответствии с указанным договором.

Как следует из материалов дела, Обществом соблюден порядок, предусмотренный пунктами 48 - 53 указанных Правил № 410, составлены соответствующие акты об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию и о невозможности проведения работ по техническому обслуживанию указанного оборудования в соответствии с договором. Извещения направлялись почтовой корреспонденцией по адресам собственников указанных квартир. Законность и обоснованность составления указанных актов Инспекцией не оспорена, фальсификации не заявлено.

Довод Инспекции об обязанности Общества обратиться в суд с исковым заявлением о понуждении в предоставлении доступа к имуществу собственников жилых помещений для проведения мероприятий, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку обращение в суд является правом лица. Кроме того, Правилами № 410 регламентирован четкий порядок действий исполнителя, который Обществом соблюден. Правилами № 410 не предусмотрена обязанность исполнителя по обращению в суд с исковым заявлением о понуждении в предоставлении доступа к имуществу собственников жилых помещений для проведения мероприятий.

Заявителем исполнена обязанность по заключению договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также по определению сроков и периодичности указанных работ, об уведомлении собственников квартир о необходимости обеспечения доступа в квартиры.

Материалами дела установлено, что соответствующие уведомления о допуске в помещения для осуществления работ направлялись в адрес абонентов неоднократно с конца 2017 года. Отказы в допуске заказчиками сотрудников исполнителя для проведения работ по ТО ВКГО и невозможности их проведения зафиксированы в актах от 10.12.2018, 03.06.2018, 18.12.2018, 11.03.2018, 15.12.2018. Указанное свидетельствует о том, что к осуществлению мер, направленных на проведение работ по ТО ВКГО ООО «Газпром газораспределение Волгоград» приступило до принятия 30.01.2019 прокурором Быковского района Волгоградской области решения о проведении в период с 30.01.2019 по 10.02.2019 проверки ООО «Газпром газораспределение Волгоград» по вопросу соблюдения исполнения законодательства о газоснабжении.

Невозможность своевременного проведения Обществом работ ТО ВКГО подтверждается объективными обстоятельствами (смерть собственников, продажа квартир, отсутствие газового оборудования в квартире).

В рассматриваемом случае апелляционный суд считает, что Обществом представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие об отсутствии в действиях Общества вины во вменяемом административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае, Обществом предприняты все возможные меры и способы извещения жильцов о предстоящих проверках, материалы дела содержат доказательства, что все собственники проинформированы посредством почтовых отправлений, имеющихся в материалах дела.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что административным органом не доказано наличие вины Общества в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, правомерно признал незаконным и отменил постановление N 08/0178 от 02.04.2019.

Апелляционный суд, проанализировав предоставленные в материалы дела письменные доказательства, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции считает, что при рассмотрении заявления по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, в связи с чем, у апелляционного суда нет оснований для изменения или отмены судебного акта.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 31 июля 2019 года по делу №А12-16702/2019, рассмотренному в порядке упрощённого производства, оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.


Судья Е.В. Пузина