Решение от 20 января 2026 г. АС Тверской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А66-16339/2025
г.Тверь
21 января 2026 года


Резолютивная часть решения объявлена 15 января2026 года.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Беловой А.Г., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Поляковой Е.Н., при участии представителей: истца - ФИО1, ответчика - ФИО2, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО3, г.Тверь, к Администрации города Твери, г. Тверь

о взыскании неосновательного обогащения,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее - истец, Предприниматель) обратилась в арбитражный суд с иском, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к Администрации города Твери (далее - ответчик, Администрация) о взыскании неосновательного обогащения по договору аренды № 287-1 от 05.09.2022 в размере 82 982 руб.

Истец поддержал заявленные требования с учетом уточнения (л.д.81).

Администрация города Твери возражает по заявленным требованиям по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 64-75).

Третье лицо ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя, оставляет рассмотрение спора на усмотрение суда (л.д. 76-80).

Дело рассматривается в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие третьего лица.

Как следует из материалов дела, между Администрацией города Твери и индивидуальным предпринимателем ФИО4 (с 29.04.2025 ФИО3) Надеждой Алексеевной был заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена № 287-1 от 05.09.2022, в соответствии с которым арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду из земель населенных пунктов земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 6756 кв.м, с кадастровым номером 69:40:0200011:827, расположенный по адресу: <...> (далее - Договор). Согласно п. 1.1. Договора участок предоставляется с видом разрешенного использования - производственная деятельность.

Размер платы за пользование земельным участком подлежал определению по правилам, установленным Порядком определения размера арендной платы за земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в собственности Тверской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленные в аренду без торгов, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 30.05.2020 № 250-пп (далее - Порядок № 250-пп).

Пунктом 3 Порядка № 250-пп определена формула расчета размера арендой платы в месяц за пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена:

А = С кадастр XSXCanxK/12, где А - размер арендной платы в месяц (в рублях);

С кадастр - удельный показатель кадастровой стоимости одного квадратного метра земельного участка, являющегося предметом договора аренды земельного участка (в рублях);

S - площадь земельного участка или его части, являющегося предметом договора аренды земельного участка (в кв. м);

С ап - ставка арендной платы, установленная настоящим Порядком (в %);

К - коэффициент, устанавливаемый в отношении земельных участков с учетом видов разрешенного использования земельных участков в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее - коэффициент).

Согласно расчету арендной платы за 2022 год, произведенному арендодателем (приложение № 2 к договору), годовые начисления, исходя из значения коэффициента К-1,4, составили:

А = С(кадастр) х S х С(ап) х К х 10 /12 = 1496,77*6756*2%*1,4*1,0326*10/12 = 243 640 руб.

Согласно расчету арендной платы за 2023 год, произведенному арендодателем, годовые начисления, исходя из значения коэффициента К-1,4, составили:

А = С(кадастр) х S х С(ап) х К х 8 /12 = 1748,26*6756*2%*1,4*8/12 = 220 477 руб.

Общая сумма начисленной арендной платы за 2022 и 2023 года составила 464 117 руб.

Арендная плата за 2022 год оплачена арендатором исходя из представленного расчета в полном размере, что подтверждается платежными поручениями № 163 от 31.10.2022.

Арендная плата за 2023 год оплачена арендатором исходя из представленного расчета в сумме 165 358,00 руб., что подтверждается платежными поручениями № 71 от 10.04.2023, № 169 от 21.08.2023.

Вместе с тем, представленный арендодателем первоначальный расчет арендной платы на 2022 и 2023 годы не соответствует законодательству.

Значения коэффициента (К) в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Тверской области утверждаются представительными органами муниципальных районов, городских и муниципальных округов Тверской области (п. 6 Порядка № 250-пп).

Решением Тверской городской Думы от 29.12.2020 № 310 «Об утверждении значений коэффициента, применяемого при определении размера арендной платы за земельные участки, расположенные на территории города Твери, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленные в аренду без проведения торгов» (далее - Решение № 310) установлены значения коэффициента (К) с градацией по величине в зависимости от видов разрешенного использования земельных участков.

Для спорного земельного участка в расчетах в период с 01.03.2022 по 31.12.2022 применен коэффициент «производственная деятельность» (код 6) в значении 1,4; в период с 01.01.2023 по 31.12.2023 применен тот же коэффициент в том же значении, поскольку Решением Тверской городской Думы от 23.12.2021 № 281 «О внесении изменений в решение Тверской городской Думы от 29.12.2020 № 310 «Об утверждении значений коэффициента, применяемого при определении размера арендной платы за земельные участки, расположенные на территории города Твери, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленные в аренду без проведения торгов» (далее - Решение № 281) данный коэффициент не изменен.

Вступившим в законную силу решением Тверского областного суда от 01.09.2023 по делу № За-63/2023, оставленным без изменения апелляционным определением Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 14.12.2023, удовлетворен административный иск, которым Решение № 310, признано недействующим со дня принятия в части установления значения коэффициента К для обслуживания и эксплуатации земельных участков с видом разрешенного использования «производственная деятельность» (код 6) -1,4, «деловое управление» (код 4.1) - 3, а также признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Решение № 281 в части установления значения коэффициента К для обслуживания и эксплуатации земельных участков с видом разрешенного использования «производственная деятельность» (код 6) - 1,4, «деловое управление» (код 4.1) - 3.

В этой связи арендатор обратился с претензиями в ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» (далее - ГКУ «ЦУЗР»), о чем свидетельствуют отметки о вручении (вх. 10.06.2024 № 2601/п). В ответе на претензии от 09.07.2024 (исх. № 9036/06) ГКУ «ЦУЗР» отказало в перерасчете арендной платы за 2022 и 2023 года на том основании, что Решение № 281 в части установления значения коэффициента

К - 1,4, признано не действующим со дня вступления решения суда в законную силу, то есть с 14.12.2023, следовательно, в период с 01.01.2022 по 31.12. 2023 подлежит применению значение коэффициента К - 1,4.

Данная правовая позиция не соответствует законодательству по следующим основаниям.

На основании п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», последствием признания судом нормативного правового акта, а также акта, обладающего нормативными свойствами, недействующим является его исключение из системы правового регулирования полностью или в части.

Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Согласно разъяснениям, приведенным в п. 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов», нормативный правовой акт или его отдельные положения, признанные судом недействующими, с момента принятия решения суда не подлежат применению, в том числе при разрешении споров, которые возникли из отношений, сложившихся в предшествующий такому решению период.

В соответствии с п. 10 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 2(2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.07.2016, если нормативный акт, устанавливающий расчет регулируемой арендной платы, признан решением суда недействительным и имеется ранее принятый нормативный акт, регулирующий аналогичные отношения, расчет арендной платы на основании признанного недействительным нормативного акта является незаконным.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6171/10 сформулирована позиция, согласно которой признание нормативного акта недействующим с момента вступления в силу решения суда не должно препятствовать лицу, которое по незаконному нормативному акту было обязано осуществлять платежи, полностью восстановить нарушенное этим актом субъективное право, а также не должно предоставлять возможность лицу, являющемуся получателем платежей на основании данного нормативного акта, получать их за период до момента вступления в силу решения арбитражного суда о признании нормативного акта недействующим.

Таким образом, поскольку Решением № 310 признаны утратившими силу решение Тверской городской Думы от 30.09.2015 № 211 «Об

утверждении значений коэффициента социально-экономических особенностей в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Твери», решение Тверской городской Думы от 06.09.2017 № 269 "О внесении изменений в решение Тверской городской Думы от 30.09.2015 № 211 «Об утверждении значений коэффициента социально-экономических особенностей в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Твери», установившие значения коэффициента К на предшествующие периоды, и в данной части Решение № 310 не оспорено, следует признать, что на 2021 год значение коэффициента К не установлено. Таким образом, его значение в формуле следует принимать равным 1. То же относится и к значению коэффициента К на 2022 и 2023 годы. При этом в 2022 году, учитывая отсутствие ранее установленного значения коэффициента, не должен применяться и повышающий индекс инфляции (1,0326).

Исходя из изложенного, расчет арендной платы год должен составлять:

Следовательно, расчет арендной платы за 2022 год должен быть произведен следующим образом: А = С(кадастр) х S х С(ап) х К х 10/12 = 1496,77*6756*2%*1*10/12 = 168 536 руб.

Таким образом, арендатором арендная плата за 2022 год уплачена в большем размере, чем должна была быть начислена в соответствии с Порядком № 250-пп.

Необоснованно начисленная арендная плата составляет 243 643 руб. - 168 536 руб. = 75 107 руб.

Фактическая переплата арендной платы составляет 243 643 руб. - 168 536 руб. = 75 107 руб. Расчет арендной платы за 2023 год должен быть произведен следующим образом: А = С(кадастр) х S х С(ап) х К х 10/12= 1748,26*6756*2%*1*8/12 = 157 483 руб. Таким образом, арендатором арендная плата за 2023 год уплачена в большем размере, чем должна была быть начислена в соответствии с Порядком № 250-пп.

Необоснованно начисленная арендная плата составляет 220 477 руб. - 157 483 руб. = 62 994 руб.

Фактическая переплата арендной платы составляет 165 358 руб. - 157 483 руб. = 7 875 руб. Общая сумма арендной платы за 2022 и 2023 годы должна составлять 326 019 руб., при том, что начисленная Администрацией города Твери арендная плата составляет 464 117 руб.

Таким образом, необоснованно начисленная арендная плата за 2022 и 2023 годы составляет 138 101 руб. (из расчета 75 107+62 994 руб.), необоснованно полученная арендная плата за 2022 и 2023 годы составляет 82982 руб. (из расчета 75 107+7 875 руб.).

Считая позицию ответчика неправомерной, Предприниматель обратилась в суд с настоящим иском.

Проанализировав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь

доказательств в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Указанная норма закона содержит перечень юридических фактов, с которыми связано возникновение гражданских прав и обязанностей, как по воле субъекта гражданского права, так и помимо его воли.

В соответствии со статьей 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Таким образом, неосновательное обогащение может возникнуть в результате действий самого потерпевшего (перечисление денежных средств в размере большем, чем предусмотрено договором, или по несуществующему обязательству), действий приобретателя (безосновательное списание денежных средств в безакцептном порядке, пользование чужим имуществом без законных оснований), действий третьих лиц (оплата должником, не уведомленным о состоявшейся уступке требований, прежнему кредитору), обстоятельств, не зависящих от воли сторон (в результате стихийного бедствия имущество потерпевшего оказалось на земельном участке приобретателя).

Наличие вины на стороне приобретателя в получении неосновательного обогащения при рассмотрении данной категории дел правового значения не имеет и, соответственно, в предмет доказывания не входит, поскольку обязанность возвратить неосновательное обогащение связана с самим фактом неосновательного обогащения или сбережения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1103 ГК РФ поскольку иное не установлено настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами и не вытекает из существа соответствующих отношений, правила, предусмотренные настоящей главой, подлежат применению также к требованиям о возврате исполненного по недействительной сделке.

В силу пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения

законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее - Постановление № 50) последствием признания судом нормативного правового акта, а также акта, обладающего нормативными свойствами, недействующим является его исключение из системы правового регулирования полностью или в части.

По смыслу положений указанного Постановления № 50 исключается применение признанного недействующим нормативного правового акта в том числе, в отношении периодов, предшествующих признанию его недействующим.

Пункт 1 статьи 424 ГК РФ предоставляет кредитору возможность требовать исполнения договора по установленной законом цене, но только в том случае, когда соответствующий правовой акт о ее установлении не признан судом противоречащим закону.

Иное толкование этой нормы означало бы, что кредитор может получать незаконно установленную цену.

Особых правил о возврате излишне уплаченных по договору аренды сумм законодательство не предусматривает, из существа рассматриваемых отношений невозможность применения правил о неосновательном обогащении не вытекает, в силу чего суд руководствуется положениями статьи 1102 ГК РФ (информационное письмо Президиума ВАС РФ от 11.01.2000 № 49 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением норм о неосновательном обогащении»).

Судом установлено, что имеются все основания для взыскания с Администрации в пользу Предпринимателя неосновательного обогащения, полученного ответчиком в виде арендных платежей в общей сумме 82 982 руб. рассчитанных за период 2022-2023 годы, в соответствии со статьей 1102 ГК РФ.

Довод Администрации о том, что она не является надлежащим ответчиком, не принимаются во внимание.

Законом Тверской области от 28.12.2022 № 96-30 «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области» (далее - Закон № 96-30) органы государственной власти Тверской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно статье 3 Закона № 96-30 с 01.01.2023 полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются Правительством Тверской области непосредственно или через уполномоченный им исполнительный орган Тверской области либо подведомственное ему государственное учреждение Тверской области.

В соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 14.03.2023 № 104-пп «О реализации отдельных положений закона Тверской области от 28.12.2022 № 96-30 № Учреждение с 29.03.2023 наделено полномочиями по предоставлению земельных участков на территории Тверской области.

Приказами Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 15.12.2023 № 67, от 09.01.2024 № 2 полномочиями администратора доходов по доходным источникам областного бюджета Тверской области, администратора доходов бюджетов муниципальных образований Тверской области с 01.01.2024 наделено Учреждение.

Доводы Администрации о том, что у нее отсутствуют полномочия по возврату арендной платы, поскольку функции переданы Учреждению, не принимаются во внимание. Переплата осуществлена истцом в рамках заключенного с ответчиком договора.

Также, по мнению суда, в настоящем случае нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации не подлежат применению к отношениям сторон, возникшим из договора аренды земельного участка. Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы применения бюджетных мер принуждения за совершение бюджетных нарушений (часть 2 статьи 1 БК РФ), им не регулируются отношения, возникающие в процессе исполнения гражданских договоров, стороной которых являются уполномоченные представители публичных образований.

Таким образом, сферу действия норм бюджетного законодательства составляют отношения между субъектами бюджетных отношений, но не этих субъектов с третьими частными лицами. Арендатор не является субъектом бюджетных отношений, и нормы бюджетного законодательства не регулируют отношения с его участием.

В связи с этим именно у Администрации как стороны гражданско-правового договора возникло неосновательное обогащение в виде невозвращенных излишне уплаченных платежей по договору.

Расчет размера переплаты арендной платы Администрацией по существу не оспаривался; учитывая отсутствие ранее установленного значения коэффициента К, не должен применяться повышающий индекс инфляции.

По правилам статьи 110 АПК РФ, на ответчика, как на сторону не в пользу которой вынесен судебный акт, суд относит расходы по оплате госпошлины.

Руководствуясь статьями 49, 110, 156, 167-171, 176, 319 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области,

Р Е Ш И Л:

принять уточнение исковых требований.

взыскать с Администрации города Твери (ОГРН <***>, дата

присвоения ОГРН: 19.07.2006, ИНН <***>) в пользу индивидуального

предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП: <***>, дата присвоения ОГРНИП: 07.02.2022, ИНН: <***>) 82 982 руб. неосновательного обогащения за 2022-2023 годы по договору аренды № 287-1 от 05.09.2022, а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 10 000 руб.

Исполнительный лист выдать в порядке статьи 319 АПК РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда в месячный срок со дня его принятия.

Судья А.Г.Белова