Решение от 4 мая 2022 г. по делу № А71-17028/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 17028/2021
04 мая 2022 года
г. Ижевск




Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 04 мая 2022 года


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрела в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Источник» г. Ижевск о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике г. Ижевск от 21.07.2021 №477 по делу об административном правонарушении,

в присутствии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.12.2021;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 10.01.2022,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Источник» г. Ижевск (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике г. Ижевск (далее - ответчик, Управление, административный орган) от 21.07.2021 №477 по делу об административном правонарушении, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Заявитель явку представителя в судебное заседание не обеспечил, каких - либо заявлений, ходатайств в суд не направил.

Ответчик требование заявителя не признал по основаниям, изложенным в направленном в суд отзыве на заявление (л.д.10-11). Возражений по представленным ответчиком документам от заявителя не поступило.

Из представленных по делу доказательств следует, что 09.04.2021 в адрес Управления поступило обращение Ассоциации по защите прав потребителей НП «Право на качественную жизнь» с доводами о нарушении ограничений законодательства при розничной продаже табачной продукции в магазине «Гастрономчик» по адресу: <...>, на расстоянии менее чем 100 метров от границ территории образовательного учреждения - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №29» (МБДОУ №29), адрес осуществления образовательной деятельности: 426053, <...>.

14.04.2021 административным органом было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении и проведении административного расследования.

21.04.2021 Управлением был проведен осмотр магазина «Гастрономчик» по адресу: <...>. Установлено, что в продаже находилась табачная продукция около 100 пачек в ассортименте: «NEXT», «Marlboro», «PARLAMENT» и др. Информация о юридическом лице до сведения покупателей доведена как на вывеске, так внутри торгового зала магазина.

В ходе проведения административного расследования были проведены замеры расстояния между торговой точкой до границы территории образовательного учреждения МБДОУ №29, адрес: <...>. Согласно протокола линейных измерений, проведенных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» №19-ЛИ от 19.04.2021г., расстояние между магазином «Гастрономчик» по адресу: <...> до ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг МБДОУ №29, адрес: <...>, по прямой линии без учета искусственных и естественных преград составляет менее чем 100 метров, а именно 38,6 метров.

Согласно лицензии на осуществление образовательной деятельности, выданной Министерством образования и науки Удмуртской Республики (per. № 1006 от 11.03.2016г.) МБДОУ №29 осуществляет образовательную деятельность по адресу: <...>.

Факт продажи табачной продукции юридическим лицом ООО «Источник» подтверждается кассовым чеком, приложенным к обращению, согласно которому 07.04.2021 в 17 часов 07 мин. осуществлена продажа пачки сигарет «Winston Blue» по цене 168 рублей 00 коп, факт продажи подтверждается кассовым чеком (ФД:24539).

С учетом изложенного, Управление пришло к выводу, что реализация табачных изделий и табачной продукции в магазине, где осуществляет деятельность ООО «Источник», расположенном по адресу: <...>, является нарушением законодательства в области оборота табачной продукции, а именно п.2 ч.7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» (далее Закон №15-ФЗ), ответственность за нарушение которого предусмотрена ч.1 ст. 14.53 КоАП РФ, а именно несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией, табачными изделиями, никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции.

18.06.2021 главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управлением Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в отношении ООО «Источник» в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.14.53 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении общество было извещено уведомлением (повторным) от 17.05.2021, направленным по почте заказной корреспонденцией с почтовым идентификатором 80087560133429; корреспонденция адресатом не получена, возвращена по причине истечения срока хранения (о чем свидетельствуют общедоступные сведения об отслеживании почтовой корреспонденции по номеру почтового идентификатора, размещенные на официальном сайте Почте России).

21.07.2021 Управлением Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в отсутствие представителя надлежащим образом извещенного общества вынесено постановление №477 о признании последнего виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.53 КоАП РФ, и наложении административного наказания в виде штрафа в размере 30000 руб.

О времени и месте рассмотрения дела общество был извещено соответствующим определением от 18.06.2021, направленным по почте заказной корреспонденцией вместе с копией протокола об административном правонарушении (почтовый идентификатор 80093761361554); корреспонденция адресатом не получена, возвращена по причине истечения срока хранения (о чем свидетельствуют общедоступные сведения об отслеживании почтовой корреспонденции по номеру почтового идентификатора, размещенные на официальном сайте Почте России).

Несогласие заявителя с указанным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования общество указало на допущенные ответчиком процессуальные нарушения при проведении административного расследования, отметив, что не было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, последнему не предоставлялась возможность отразить объяснения при составлении протокола и рассмотрении дела об административном нарушении по поводу вменяемого правонарушения, не разъяснялись права и обязанности.

Возражая против удовлетворения требований общества, Управление указало, что состав вменяемого правонарушения в действия общества доказан, процессуальных нарушений не допущено, общество было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном нарушении и рассмотрения дела об административном нарушении.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией, табачными изделиями, никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

С объективной стороны правонарушение заключается в нарушении законодательства в указанной сфере, совершаемое как путем действия, так и бездействия.

Федеральный закон от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (далее - Федеральный закон № 15-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 15-ФЗ в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака граждане имеют право на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В силу п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона № 15-ФЗ запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 15-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии с лицензией № 1089 от 18.03.2016, МБДОУ № 279, осуществляет образовательную деятельность по адресу: <...>.

В соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности, выданной Министерством образования и науки Удмуртской Республики (peг. № 1006 от 11.03.2016г.) МБДОУ №29 осуществляет образовательную деятельность по адресу: <...>.

Материалами дела, в том числе, обращением от 09.04.2021, кассовым чеком от 07.04.2021, протоколом линейных измерений от 19.04.2021, протоколом об административном правонарушении от 18.06.2021, подтверждается, что заявитель в нарушение вышеназванных требований законодательства осуществлял розничную продажу табачной продукции в магазине «Гастрономчик» по адресу: <...>, на расстоянии менее 100 м. до ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг МБДОУ №29, адрес: <...>. Согласно протоколу линейных измерений от 19.04.2021 указанное расстояние по прямой линии без учета искусственных и естественных преград между магазином по адресу: <...>, до границы территории образовательного учреждения МБДОУ № 29, адрес осуществления образовательной деятельности: <...>, составляет 38,6 метра

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено.

В силу п.2 ч.7 ст.19 Федерального закона № 15-ФЗ запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Таким образом, в целях ограничения доступности табачных изделий законодатель исходит из необходимости измерения расстояния по прямой линии. Также необходимо исходить из буквального толкования используемого в законе термина «расстояние», то есть как пространства между границей территории образовательной организации и торговой точкой по кратчайшему пути (по прямой линии).

Поскольку в целях ограничения доступности табачных изделий для несовершеннолетних законодательно установлен запрет розничной продажи указанного товара на расстоянии 100 метров от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, то такая зона представляет собой окружность вокруг границы территории образовательного учреждения с радиусом 100 метров от любой точки на границе территории образовательного учреждения. Нахождение торговой точки по розничной продаже табачных изделий в пределах этой зоны является нарушением п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона № 15-ФЗ.

В данном случае согласно протоколу линейных измерений расстояние от входной группы магазина ООО «Источник» по адресу: <...>, до границы территории образовательного учреждения - МБДОУ №29, адрес осуществления образовательной деятельности: <...>, составляет менее 100 метров.

Доказательства обратного в деле отсутствуют.

Указанные действия (бездействие) образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.53 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Доказательств невозможности соблюдения обществом требований законодательства при розничной торговле табачной продукцией в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о виновности заявителя в совершении вменяемого правонарушения.

Таким образом, наличие состава вменяемого заявителю административного правонарушения материалами дела подтверждается.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Постановление принято ответчиком в пределах его полномочий и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Вопреки указанию ответчика, существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, вопреки указанию заявителя, судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено, обществу была обеспечена возможность реализовать предоставленные законом права и гарантии. Протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении вынесены в отсутствие законного представителя общества, уведомленного надлежащим образом о времени и месте соответствующего процессуального действия.

Так, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела общество было извещено уведомлением (повторным) от 17.05.2021 и, соответственно, определением от 18.06.2021, направленными по почте заказной корреспонденцией с почтовым идентификаторами 80087560133429 и 80093761361554; корреспонденция адресатом не получена, возвращена по причине истечения срока хранения (о чем свидетельствуют общедоступные сведения об отслеживании почтовой корреспонденции по номеру почтового идентификатора, размещенные на официальном сайте Почте России). Копия оспариваемого постановления так же была направлена почтой по юридическому адресу заявителя, однако, корреспонденция с идентификатором 80095362354812 адресатом не получена, возвращена по причине истечения срока хранения.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума ВАС РФ N 61 от 30.07.2013 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридических лиц", юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем (в том числе на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом, в рамках производства по делу об административном правонарушении и т.п.), за исключением случаев, когда соответствующие данные внесены в ЕГРЮЛ в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица (пункт 2 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее - ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 54 ГК РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце втором пункта 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

С учетом изложенного, доводы общества о неизвещении о совершении отдельных процессуальных действий опровергаются материалами дела.

Каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, не имеется.

Оснований для замены административного штрафа предупреждение не установлено, поскольку совершенное обществом нарушение влечет последствия, предусмотренные ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ в виде угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе детей, от воздействия табачного дыма, суд на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ пришел к выводу об отсутствии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение. Следует также отметить, что правоотношения в сфере защиты прав потребителей в силу их специфики находятся под особой охраной государства.


Вместе с тем, суд пришел к выводу о наличии оснований для изменения назначенного обществу размера штрафа по следующим основаниям.

Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Названный Кодекс дополнен статьей 4.1.2 "Особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям".

В силу ч.1 ст. 4.1.2 КоАП РФ, введенной Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", действующей с 06.04.2022, при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Судом установлено, что ООО «Источник» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие.

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения", в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Норма, изложенная в части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, означает, что при рассмотрении вопроса об изменении неисполненного наказания в соответствии с новым законом, смягчающим ответственность, подлежат применению все установленные новой редакцией КоАП РФ правила (и общие, и специальные), в связи с этим в целях обеспечения реализации принципов справедливости и равенства перед законом правоприменителем должны быть учтены и обстоятельства, определенные при рассмотрении дела и повлиявшие на назначение наказания в полном объеме.

Изменения, внесенные Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ в КоАП РФ, отвечают признакам закона, который имеет обратную силу согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, и смягчают административную ответственность заявителя, который является субъектом малого и среднего предпринимательства, отнесен к категории микропредприятие и по состоянию на момент совершения административного правонарушения было включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Санкция части 1 статьи 14.53 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

С учетом изложенного, в силу ч.2 ст. 4.1.2. КоАП РФ в данном случае административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 11.2 Закона №57-РЗ от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер административного правонарушения, а также учитывая, что общество включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие, руководствуясь целью наложения справедливого и соразмерного административного наказания, с учетом характера и степени общественной опасности, ввиду отсутствия ущерба, суд с учетом требований части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ, считает возможным привлечь ООО «Источник» к административной ответственности в виде штрафа в размере 15 000 рублей, что соответствует половине минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 14.53 КоАП РФ для юридического лица.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 19 постановления Пленума от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление признается судом незаконным и подлежащим изменению в части назначения наказания.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике от 21.07.2021 № 477 по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Источник» г. Ижевск, признать незаконным и изменить в части назначения наказания, назначив обществу с ограниченной ответственностью «Источник» г. Ижевск административное наказание в виде штрафа в размере 15000 (Пятнадцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья О.В. Иютина