Решение от 12 марта 2024 г. по делу № А72-14325/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-14325/2023

12.03.2024

Резолютивная часть решения объявлена 26.02.2024

Решение в полном объеме изготовлено 12.03.2024

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи И.В. Рыбалко

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью "ТЭЛФ" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Ульяновск

к Обществу с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Ульяновск" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Ульяновск

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Дежиталь»,

о возложении обязанностей,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, доверенность от 11.01.2023, диплом;

от ответчика – ФИО3, доверенность №5874 от 29.12.2023;

от третьего лица – не явились, уведомлены;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ТЭЛФ" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Ульяновск", в котором просит возложить обязанность аннулировать ранее выданные технические условия ООО «Дежиталь», а следовательно прекратить подачу газа абоненту ООО «Дежиталь» с использованием принадлежащего ООО «ТЭЛФ» газопровода.

Определением от 14.12.2023 Арбитражный суд Ульяновской области привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «Дежиталь».

Третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом. При данных обстоятельствах дело рассматривается в отсутствие не явившегося лица в порядке ст.156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителя истца и ответчика, суд считает исковые требования подлежащими оставлению без удовлетворения.

При этом суд исходит из следующего.

Как следует из искового заявления, Общество с ограниченной ответственностью «ТЭЛФ» является собственником земельного участка, имеющего кадастровый номер 73:24:041014:207, расположенного по адресу: <...>, а также расположенных на данным земельном участке зданий и строений.

31.10.2018 между ООО «ТЭЛФ» (Заявитель) и ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» (Исполнитель) был заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения № 1088-002-03/1-ТП-2(с)-0, по условиям которого исполнитель принимает на себя обязательства по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства «производственные здания» (далее - объект капитального строительства) к сети газораспределения, принадлежащей третьему лицу на праве собственности или ином законном основании, с учетом максимальной нагрузки (часовым расходом газа) газоиспользующего оборудования.

Заявитель принимает на себя обязательства по обеспечению готовности объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка: Ульяновская область, г.Ульяновск, Ленинский район, ул. Энтузиастов, д. 1Д в соответствии с условиями настоящего договора, а также обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

В соответствии с данным договором ООО «ТЭЛФ» выданы технические условия на подключение от существующего подземного газопровода низкого давления Р=0,005Мпа Ду-89 мм проложенного после ШРП №506 по ул.Урицкого, д.98Б в г.Ульяновск; собственник газопровода ООО «РИФТ».

В мае 2020 года сторонами был подписан акт приемки законченного строительством объекта сети газораспределения (газопотребления) – наружного газопровода низкого давления диаметром 89х3,5 – 209 метров, кран Ø80-2 шт, ИФС-80-16 – 2 шт, подземный газопровод низкого давления ПЭ 90х5,2 – 19 метров.

Таким образом, силами и средствами ООО «ТЭЛФ» осуществлено строительство и присоединение газопровода от точки врезки до объектов истца. Право собственности ООО «ТЭЛФ» на возведенный участок газопровода в установленном порядке не зарегистрировано, на кадастровый учет газопровод не поставлен.

01.07.2021 между ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» и ООО «ТЭЛФ» заключен договор № Д57-5-0275/21 на поставку газа к объектам истца по адресу: <...>.

Из материалов дела следует, что в марте 2023 года Обществом с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Ульяновск" осуществлено сооружение газопровода-ввода к нежилому зданию ул.Урицкого, 98, о чем составлены акт о приемке выполненных работ от 31.03.2023, справка о стоимости выполненных работ и затрат от 31.03.2023.

07.04.2023 ООО «Дежиталь» была подана заявка в ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» (вх.№53/ТП) о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения (л.д.26-29).

25.04.2022 ООО «Дежиталь» были выданы технические условия №718/43-01 на присоединение к газораспределительной сети в точке подключения – существующий надземный газопровод низкого давления Р=0,005Мпа Ø89мм, проложенный по ул.Урицкого, д. 98 в г.Ульяновск (собственник ООО «ТЭЛФ»).

27.04.2022 между ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» (Исполнитель), ООО «Дежиталь» (Заявитель) и ООО «Газпром газификация» (Единый оператор газификации) заключен договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения № 33-002-01-61/1-ТП-1(А), согласно которому Исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства «нежилое здание» (далее - объект капитального строительства) к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю на праве собственности или ином законном основании, или к технологически связанными с сетями исполнителя сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента (далее - сеть газораспределения) с учетом максимальной нагрузки (часовым расходом газа) газоиспользующего, оборудования, указанной в технических условиях, Заявитель обязуется обеспечить готовность сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка, расположенного по адресу: Ульяновская область, Ленинский район, ул.Урицкого, д.98, строение 1 и оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению), а Единый оператор газификации или региональный оператор газификации - обеспечить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения (далее - подключение (технологическое присоединение) (п.1договора) (л.д.30-36).

Врезка вновь построенного газопровода в существующую сеть осуществлена ответчиком на основании наряда-допуска №404 на производство газоопасных работ от 24.11.2023. Согласно Акту о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капительного строительства (технологическому присоединению) от 24.11.2023 и Акту о подключении (технологическом присоединении) от 24.11.2023 объекты ООО «Дежиталь» подключены к системе газопотребления.

Полагая, что подключение объекта капитального строительства ООО «Дежиталь» к сетям ООО «ТЭЛФ» как основного абонента осуществлено незаконно, истец обратился в суд с настоящим иском и просит обязать Общество с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Ульяновск" аннулировать ранее выданные технические условия ООО «Дежиталь», а, следовательно, прекратить подачу газа абоненту ООО «Дежиталь» с использованием принадлежащего ООО «ТЭЛФ» газопровода.

По мнению истца, ответчик не получил согласие истца как основного абонента на подключение объектов заявителя через принадлежащие ему сети газораспределения, тем самым нарушил требования Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утв. постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 №1547.

В отсутствие полученного от истца согласия выданные истцом ООО «Дежиталь» технические условия №718/43-01 от 25.04.2022 являются незаконными и должны быть аннулированы, а подача газа абоненту ООО «Дежиталь» должна быть прекращена.

В соответствии с п.48 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утв. постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 №1547, в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.

Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.

Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Как следует из материалов дела, 13.04.2023 ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» направило на электронный адрес истца (suhow64@yandex.ru) запрос №634143-01 о предоставлении согласия на подключение домовладения через принадлежащие основному абоненту сети газораспределения и (или) газопотребления (л.д.41 с оборотом - 42).

Письмо было направлено с незначительным нарушением (в один день, учитывая выходные дни). Истец утверждает, что данный запрос им не был получен. Неполучение истцом запроса от 11.04.2023 очевидно связано с технической ошибкой ответчика в указании электронного адреса (верный адрес электронной почты истца - suhovv64@yandex.ru).

12.07.2023 в адрес ответчика поступило письмо от истца, содержащее в себе сведения о незаконной врезке в принадлежащий ему газопровод, а также запрос информации о законности присоединения в принадлежащий ему газопровод.

18.07.2023 ответчик направил в адрес истца письмо №1209143-01, в котором сообщил о поступившей заявке о заключении договора на подключение объекта ООО «Дежиталь» к сети газораспределения, о ранее направленных в адрес Истца уведомлениях, а также повторно уведомил о необходимости дать согласие на подключение к принадлежащим ему сетям.

Данное письмо истцом получено, на него направлен ответ от 18.07.2023 (вх.№852 от 19.07.2023), в котором истец не дает своего согласия на подключение, просит аннулировать заявку ООО «Дежиталь» и отключить абонента от газопровода ООО «ТЭЛФ».

Технологическое присоединение объекта ООО «Дежиталь» осуществлено 24.11.2023, после уведомления истца и получения от него отказа.

Согласно ст.2 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

В соответствии со ст.27 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" организации - собственники систем газоснабжения обязаны обеспечить, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, недискриминационный доступ любым организациям, осуществляющим деятельность на территории Российской Федерации, к свободным мощностям принадлежащих им газотранспортных и газораспределительных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

В пункте 48 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утв. постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 №1547 также предусмотрено, что основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Конституционный суд Российской Федерации Определениями №5-О и №6-О от 18.01.2024 отказал в принятии к рассмотрению жалоб Союза содействия в газификации и благоустройстве территории "Союз-Газ" и Некоммерческого партнерства по проведению коммуникаций, благоустройству территории "Горки-Инфраструктура" на нарушение их конституционных прав частью третьей статьи 27 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", а также абзацами третьим и четвертым пункта 48 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 года N 1547, указав при этом следующее.

Федеральный закон "О газоснабжении в Российской Федерации", определяя правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации, направлен на обеспечение удовлетворения потребностей государства в стратегическом виде энергетических ресурсов (часть первая статьи 1). Статья 4 данного Федерального закона относит к числу принципов государственной политики в области газоснабжения, в частности, государственную поддержку развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности, а также повышение уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на федеральных территориях и территориях субъектов Российской Федерации, на основе формирования и реализации соответствующих межрегиональных и региональных программ газификации (абзацы второй и четвертый).

Оспариваемые заявителем положения направлены на конкретизацию указанных принципов применительно обеспечению доступа к газотранспортным и газораспределительным сетям потребителей газа. Согласно части третьей статьи 27 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

Из приведенных положений, действующих в системе правового регулирования, следует, что основной абонент не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) оборудования, объектов капитального строительства новых потребителей газа к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности этих сетей. Такое правовое регулирование основано на технологических особенностях газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности, а во многих случаях - и невозможности прокладки отдельных газопроводов к объектам каждого потребителя газа. При этом подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения новых объектов возможно лишь при наличии достаточной пропускной способности таких сетей с сохранением условий газоснабжения имеющихся потребителей газа и не связано с возложением на основного абонента как их собственника обязанности несения дополнительных расходов.

Также Верховный суд Российской Федерации решением от 23.05.2023 по делу №АКПИ23-181 отказал в удовлетворении административного искового заявления о признании частично недействующими абзацев третьего и четвертого пункта 48 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 года N 1547.

Верховный суд указал следующее: определяя особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в случае, если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, пункт 48 Правил в абзацах первом и втором предусматривает обязанность исполнителя направить основному абоненту запрос на такое подключение, а в абзаце третьем устанавливает порядок направления основным абонентом своего согласия. При этом основной абонент в случае, если им является юридическое лицо, согласно абзацу четвертому пункта 48 Правил не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей, что в полной мере соответствует положениям части третьей статьи 27 Закона о газоснабжении.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что несвоевременное уведомление истца ответчиком о подключении (технологическом присоединении) к его газопроводу нового объекта, принимая во внимание отсутствие согласия на присоединение, не привело к нарушению прав и законных интересов истца, не может являться основанием для аннулирования технических условий на подключение и не может повлечь за собой отключение объекта третьего лица от сети газоснабжения.

Согласно п.11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утв. постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 №1370 поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках.

В силу п.29 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 года N 1547, основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя (далее - мотивированный отказ от заключения договора о подключении). В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается. При необоснованном отказе или уклонении исполнителя от заключения договора о подключении заявитель вправе обратиться в суд или антимонопольный орган.

Согласно проведённого ответчиком расчёта пропускная способность газопровода низкого давления, принадлежащего ООО «ТЭЛФ» (Р=0,003 Мпа, Д-89 мм, Д-90 мм), составляет 84,8 куб.м/ч для бесперебойного газоснабжения газоиспользующего оборудования. В настоящее время ООО «ТЭЛФ» потребляет - 34,8 куб.м/час (согласно сведениям, указанным в технических условиях при подключении), ООО «Дежиталь» потребляет - 3,1 куб.м/час (согласно сведениям, указанным в технических условиях при подключении). Исходя из вышеизложенного, свободная мощность газопровода низкого давления ООО «ТЭЛФ» поле подключения ООО «Дежиталь» составляет 46,9 м³/час.

Как следует из справки, представленной ООО "Газпром газораспределение Ульяновск", техническая возможность подключения объекта ООО «Дежиталь» к газоснабжающему оборудованию ООО «Мир сварки» отсутствует по причине отсутствия возможности прокладки газопровода по землям, находящимся в частной собственности, а также в связи с отсутствием свободной мощности (расстояние – 65 м,, диаметр газопровода – 108 мм, пропускная способность ШРП-504 составляет 90 куб.м/час). Техническая возможность подключения к газопроводу ООО «РИФТ» также отсутствует по причине отсутствия возможности врезки газопровода на территории, находящейся в частной собственности (расстояние – 50м, диаметр газопровода – 89 мм, пропускная способность ШРП-506 составляет 900 куб.м./час, свободная мощность присутствует).

При этом техническая возможность для подключения к ООО «ТЭЛФ» имеется, условия являются оптимальными (расстояние – 20м, диаметр газопровода – 89 мм, свободная мощность присутствует).

По данным ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» газопровод-источник, принадлежащий истцу, обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей газа, не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединен непосредственно к газораспределительной системе города Ульяновска и является ее частью (схема присоединения см л.д.61).

Доказательств иного истец не представил.

Суд предложил сторонам рассмотреть вопрос о назначении по делу судебной технической экспертизы с целью установления обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора, однако, лица, участвующие в деле, соответствующее ходатайство не заявили.

Довод истца об имеющихся планах на строительство на имеющемся земельном участке нового объекта и возможном увеличении в будущем объемов потребления газа оценивается судом критически.

Разрешение на строительство истцом не получено и суду не представлено.

Как было указано выше, юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

Из смысла Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 года N 1547 следует, что данными Правилами предусмотрены нормы, препятствующие бессрочному удержанию свободной мощности в объемах, заявленных заявителем, в том числе и в случаях, если требуется только фактическое присоединение.

К таким выводам пришло Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области в ответе от 28.11.2022 на запрос ответчика (л.д.134-135).

При таких обстоятельствах исковые требования следует оставить без удовлетворения.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует возложить на истца.

Руководствуясь статьями ст.ст.110, 167-171, 176-177, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Общества с ограниченной ответственностью "ТЭЛФ" к Обществу с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Ульяновск" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке и сроки, установленные ст.ст. 257-260 АПК РФ.

Судья И.В. Рыбалко