Решение от 24 октября 2022 г. по делу № А09-4206/2022

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-4206/2022
город Брянск
24 октября 2022 года
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи А.А. Чернякова,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению управления Роспотребнадзора по Брянской области о привлечении ООО «Ритейл» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Брянской области, истец) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Ритейл» (далее – ООО «Ритейл», ответчик) о привлечении к административной ответственности.

Определением арбитражного суда от 20.05.2022 заявление принято к производству и рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Ответчик в установленный судом срок, отзыв на исковое заявление либо возражений по существу заявленных требований не представил, направленное в адрес ответчика в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ извещение, вернулось в суд с пометкой «Истек срок хранения», определение суда от 20.05.2022 опубликовано в системе «КАД».

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом, уведомление, направленное в подтвержденный выпиской из ЕГРЮЛ адрес ответчика, возращено органом связи за истечением срока хранения.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

07.07.2022 Арбитражным судом Брянской области в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ по настоящему делу было вынесено решение в виде резолютивной части.

26.09.2022 ответчиком подана апелляционная жалоба на вышеуказанное решение суда.

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Мотивированное решение арбитражного суда изготовлено с нарушением установленного АПК РФ срока в связи с отпуском судьи. В соответствии с п.42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 №10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» мотивированное решение может быть изготовлено только судьей, подписавшим резолютивную часть решения (ст.10, ч.2 ст.18 АПК РФ).

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

10.01.2022 в Управление Роспотребнадзора по Брянской области поступили обращение вх.№49/ж-2022, материалы от 19.01.2022 вх.№17/нж-2022,17/2/нж-2022, в которых содержались сведения о приобретении потребителем в супермаркете «Атлас» по адресу <...>, рыбы соленой – «семга вес 0,226 кг» с тухлым запахом и наличием плесени (расфасованной в супермаркете в отсутствии потребителя, дата упаковки 26.12.2021).

Заявителем представлены фотография чека, подтверждающего покупку 28.12.21 в супермаркете «Атлас» ООО «Ритейл» (<...>) рыбы «семга», «масляная», фотография упаковки продукта «семга с/с в/у», с нанесенной на упаковку маркировкой. Также заявитель проинформировал о том, что фотография упаковки рыбы «масляная» не сохранилась.

При рассмотрении фотографии упаковки продукта «семга с/с в/у 0,226 кг», с нанесенной на потребительскую упаковку маркировкой: «упаковано 26.12.21 14:15», «срок годности 30 суток», «годен до 25.01.22», Управлением установлено, что в нарушение п. 5 части 4.12 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки (ТР ТС 022/2011) в маркировке не содержится сведений о дате изготовления продукта, что не позволяет оценить соблюдение достоверных сроков годности при реализации рыбы соленой, упакованной в супермаркете «Атлас».

Согласно представленной в ходе административного расследования декларации о соответствии регистрационный номер ЕАЭС № RU Д- RU.PA01.В.86977/21 дата регистрации 24.05.2021 на пищевую рыбною продукцию соленую, в т.ч. семгу, изготовитель ООО «Томич» адрес производства г.Брянск, /л. Вали ФИО1, д.56 А, продукцию при реализации вразвес после вскрытия упаковки допускается хранить в холодильных витринах или в холодильных камерах не более 48 часов при температуре не выше +6С.

Таким образом, Управлением установлено, что срок годности продукта истек 28.12.2021 14:15, в то время как в нарушение п. 1 ч. 4.12 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки (ТР ТС 022/2011) на потребительской упаковке/на прикрепленной к ней этикетке указана недостоверная информация - «срок годности 30 суток», «годен до 25.01.22». Изготовителем - ООО «Томич» установлено, что после вскрытия упаковки допускается хранить в холодильных витринах или в холодильных камерах не более 48 часов.

16.02.2022 в 13 час. 45 мин. при осмотре супермаркета «Атлас» ООО «Ритейл» но адресу: <...> уполномоченными сотрудниками Управления установлено, что в нарушение ч 7 ст. 17 технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) нарушаются условия хранения рыбной продукции, установленные изготовителем, а именно: в холодильной камере при температуре +1,6° С хранилась ставрида без головы горячего копчения изготовитель ООО «Томич» адрес производства <...>, условия хранения, установленные изготовителем: температура от 0 до минус 2°С, согласно записям в журнале по регистрации температуры в холодильном оборудовании температура в камере 16.02.2022 + 1,1°С (9:00), 15.02.2022 +1,4°С (9:00), 14.02.2022 +1,2°С (9:00), +1,8° (19:00).

По факту выявленного нарушения главным специалистом – экспертом Управления Роспотребнадзора по Брянской области в отношении ООО «Ритейл», допустившего продажу рыбной продукции с истекшим сроком годности и нарушение условий хранения рыбной продукции, 02.02.2022 вынесено определение №9-АР о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, 02.03.2022 ответчику выдано предписание №2201/0009-П и 20.04.2022 составлен протокол №42 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ на основании которого административный орган обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

На основании статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулирует Федеральный закон от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон №29-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Закона №29-ФЗ под пищевыми продуктами понимаются продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутилированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки.

В силу статьи 3 Закона №29-ФЗ в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям действующего законодательства Российской Федерации и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям. Запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий, которые являются опасными и (или) некачественными по органолептическим показателям, не соответствуют представленной информации, а также показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются опасными и утилизируются или уничтожаются.

Согласно части 1 статьи 15 Закона №29-ФЗ предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона №29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

К отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (часть 7 статьи 15 Закона №52-ФЗ).

Статья 2 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон №184-ФЗ) определяет безопасность продукции и связанных с ней процессов эксплуатации, хранения, перевозки как состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений (абзац третий настоящей статьи).

В силу части 1 статьи 4 Закона №184-ФЗ законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 46 Закона №184-ФЗ предусмотрено, что со дня вступления в силу данного Закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 принят Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), регламентирующий обязательные требования безопасности к объектам технического регулирования, к которым относятся пищевая продукция, а также связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

В соответствии со статьей 4 ТР ТС 021/2011 под пищевой продукцией понимаются продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье.

В статье 7 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (статья 10 ТР ТС 021/2011).

При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем (пункт 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011).

В соответствии со статьей 15 Закона №52-ФЗ пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования. К отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании. Обязательные для применения и исполнения на территории Евразийского экономического союза требования безопасности пищевой рыбной продукции, выпускаемой в обращение на территории Союза, и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке пищевой рыбной продукции для обеспечения ее свободного перемещения установлены Техническим регламентом Евразийского экономического союза ТР ЕАЭС 040/2016 "О безопасности рыбы и рыбной продукции" (далее - ТР ЕАЭС 040/2016), разработанному согласно пункту 1 раздела I указанного регламента в целях защиты жизни и здоровья человека, животных и растений, имущества, окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей пищевой рыбной продукции относительно ее назначения и безопасности.

Пунктом 2 раздела I ТР ЕАЭС 040/2016 предусмотрено, что настоящий технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на территории Союза требования к маркировке и упаковке пищевой рыбной продукции, дополняющие требования ТР ТС 022/2011.

Согласно пункту 8 раздела IV ТР ЕАЭС 040/2016 пищевая рыбная продукция выпускается в обращение на территории Союза при ее соответствии требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Союза (технических регламентов Таможенного союза), действие которых на нее распространяется.

В соответствии с пунктом 11 раздела IV ТР ЕАЭС 040/2016 не допускается обращение на территории Союза пищевой рыбной продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Союза (технических регламентов Таможенного союза), действие которых на нее распространяется.

Пунктом 72 раздела IX ТР ЕАЭС 040/2016 установлено, что маркировка пищевой рыбной продукции должна соответствовать требованиям ТР ТС 022/2011.

Информация, содержащаяся в маркировке пищевой рыбной продукции, должна быть нанесена на русском языке и при наличии соответствующих требований в законодательстве государств-членов - на государственном (государственных) языке государства-члена, на территории которого реализуется пищевая рыбная продукция, за исключением случаев, указанных в пункте 3 части 4.8 статьи 4 ТР ТС 022/2011.

Согласно пункту 5 части 4.12 статьи 4 ТР ТС 022/2011 "при фасовании пищевой продукции организациями розничной торговли в отсутствие потребителя на потребительской упаковке или на прикрепленной к ней этикетке должны быть указаны наименование пищевой продукции, дата ее изготовления, срок ее годности и условия хранения". Общие же требования к указанию в маркировке срока годности пищевой продукции, относящиеся в том числе и к указанию срока годности в вышеназванном случае, изложены в части 4.7 статьи 4 ТР ТС 022/2011.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт совершения его лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В рассматриваемом случае Управлением по результатам проведенного административного расследования установлено, что в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства ООО «Ритейл» (ИНН <***>) допустило: продажу рыбной продукции с истекшим сроком годности, нарушение условий хранения рыбной продукции.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) ответчика события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст.6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч.2 ст.11.21, ст.ст.14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 названного Кодекса.

Ответственность за совершение вышеперечисленных действий, повлекших причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавших угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, предусмотрена ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, устанавливающей санкции в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В данном случае представленными доказательствами установлен факт создания ответчиком угрозы причинения вреда здоровью потребителей введением в оборот пищевой продукции за истечением срока годности, а также нарушение температурного режима хранения рыбной продукции, что в совокупности позволяет признать обоснованным довод Управления о наличии угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан – потенциальных потребителей, а потому суд усматривает наличие объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Ответчиком доказательств в подтверждение принятия им всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, с учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ не представлено.

Учитывая, что факт совершенного ответчиком административного правонарушения, выразившегося в нарушении обязательных требований ТР ТС 021/2011 в ходе реализации (введения в оборот) пищевой продукции – семги (изготовитель ООО «Томич» адрес производства г.Брянск, /л. Вали ФИО1, д.56 А), подтвержден материалами настоящего дела, в том числе протоколом об административном правонарушении №42 от 20.04.2022, суд пришел к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не выявлено.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии оснований для применения норм статей 2.9, 4.1.1. КоАП РФ, в данном случае отсутствуют, поскольку совершенное правонарушение влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан (потребителей) по изложенным выше основаниям.

Исключительных оснований для снижения санкции в порядке статьи 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела не имеется, ходатайств о снижении, обоснованных доказательствами, не заявлено. При этом суд обращает внимание, что ответчик в ходе судебного разбирательства вину в совершении правонарушения не оспорил.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

При установлении меры ответственности судом принято во внимание наличие смягчающего вину обстоятельства (совершение однородного правонарушения впервые), вследствие чего суд находит возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном, предусмотренном санкцией, размере - 300 000 рублей.

Поскольку доказательств изъятия пищевой продукции суду не представлено, возможность применения дополнительной меры ответственности в виде конфискации – отсутствует.

Руководствуясь статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь ООО «Ритейл» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 241035, г.Брянск, мкр. Московский, 44Б, оф. 11; дата и место регистрации: 08.02.2006 в МИФНС №4 по Брянской области) к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.43 КоАП РФ с назначением санкции в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Реквизиты для оплаты: Отделение Брянск Банка России//УФК по Брянской области в г.Брянск (Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области); л/с <***>; казначейский счет №03100643000000012700; единый казначейский счет № 40102810245370000019; ИНН <***>; КПП 325701001; БИК 011501001; КБК 141116 01141019002140; ОКТМО 15701000; УИН 14104320000200107567.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Подача жалобы осуществляется через Арбитражный суд Брянской области.

Лица, участвующее в деле, в течение пяти дней со дня размещения данного решения (резолютивной части), принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения.


СудьяА.А. Черняков