Решение от 5 февраля 2025 г. по делу № А70-21397/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, <...>,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-21397/2024
г. Тюмень
06 февраля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Кузнецовой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Григорьевой О.Б., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об обязании

при участии представителей:

от истца: ФИО1 по доверенности от 07.12.2023,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 09.01.2025,

установил:

Комитет по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области обратился в суд с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе с требованием:

обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе (ИНН <***>, ОГРН <***>) исполнить обязательства в области сохранения, использования объекта культурного наследия в натуре, а именно: организовать проведение работ по консервации выявленного объекта культурного наследия федерального значения «Дом, в котором с конца 1852 г. находилось основанное декабристами девичье приходское училище», расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 72:24:0603003:38, а именно:

- в течение 12 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда провести первоочередные и консервационные работы в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Дом, в котором с конца 1852 г. находилось основанное декабристами девичье приходское училище», расположенного по адресу: <...>, в соответствии с проектной документацией, согласованной письмом Комитета 21.03.2023;

- в течение 24 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда обратиться в Комитет за предоставлением государственной услуги «Согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, выявленного объекта культурного наследия» и получить согласование проектной документации на проведение полного комплекса ремонтно-реставрационных работ в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Дом, в котором с конца 1852 г. находилось основанное декабристами девичье приходское училище», расположенного по адресу: <...>;

- в течение 48 месяцев со дня согласования Комитетом по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области проектной документации провести ремонтно-реставрационные работы в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Дом, в котором с конца 1852 г. находилось основанное декабристами девичье приходское училище», расположенного по адресу: <...>, и представить в Комитет по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области отчетную документацию, включая научный отчёт.

Исковые требования со ссылками на часть 1 статьи 47.3, пункт 3 части 3 статьи 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Постановление Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», Определение Верховного суда Российской Федерации от 18.08.2016 по делу № 305-КГ16-9753 мотивированы тем, что имеется необходимость в принятии неотложных мер по сохранению объекта культурного наследия объекта культурного наследия федерального значения «Дом, в котором с конца 1852 г. находилось основанное декабристами девичье приходское училище», расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 72:24:0603003:38 (далее – объект), в целях предотвращения его физической утраты.

В отзыве на исковое заявление ответчик требования не признал, указал, что им выполняются действия, направленные на сохранение Объекта, и ссылается на предпринимаемые им меры: направление запросов на финансирование проведения первоочередных противоаварийных и консервационных работ в отношении Объекта; направление пакета документов для включения Объекта в прогнозный план приватизации; рассмотрение вопроса вовлечения Объекта с земельным участком АО «ДОМ.РФ» в части подготовки соответствующего предложения о передаче полномочий по распоряжению данным имуществом в Правительственную комиссию. Ответчиком указано, что МТУ Росимущества, при выполнении возложенных функций предпринимаются исчерпывающие меры по вовлечению обозначенных объектов в хозяйственный оборот с целью определения пользователя/балансодержателя объектов, в рамках возложенных полномочий по управлению федеральным имуществом с учетом позиции Администрации города Тобольска относительно федеральных объектов, расположенных в городе Тобольске.

Определением от 19.11.2024 произведена замена судьи Бадрызловой М.М., в производстве которой находилось настоящее дело, на судью Кузнецову О.В.

26.11.2024 от истца поступили возражения на отзыв ответчика.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика возражал по доводам, указанным в отзыве.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив письменные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В реестре федерального имущества, учет которого возложен на Межрегиональное территориальное управление, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 № 447 "О совершенствовании учета и контроле за использованием федерального имущества", значится кирпичное здание (РНФИ П12720001396) – объект культурного наследия федерального значения «Дом, в котором с конца 1852 г. находилось основанное декабристами девичье приходское училище»: нежилое строение – художественные мастерские, с кадастровым номером 72:24:0603003:38, площадью 296.6кв.м., расположенный по адресу: <...> (далее – Объект), что подтверждается выпиской из реестра федерального имущества и выпиской из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 19.03.2024г. № КУВИ-001/2024-78146071. Право собственности Российской Федерации зарегистрировано в ЕГРН в установленном законом порядке за № 72-72-04/033/2008-394 от 14.07.2008г.

Указанный объект ранее находился на праве оперативного управления у ФГБОУ ВПО «Тобольская государственная социально - педагогическая академия им. Д.И. Менделеева», после присоединения – было зарегистрировано право оперативного управления ФГБОУ ВПО «Тюменский государственный университет» (далее – Университет), которому и было выдано охранное обязательство Комитетом по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 01.07.2021 по делу № А70-4990/2021 суд обязал Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, ХМАО-Югре, ЯНАО изъять из оперативного управления Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Тюменский государственный университет» и принять в казну РФ объекты недвижимого имущества федеральной формы собственности: - нежилое здание - художественные мастерские, назначение: нежилое, 2-этажный (подземных этаже нет, инв. № б/н, лит. А) расположенное по адресу <...> (запись государственной регистрации права оперативного управления от 07.11.2014 № 72-72-04/069/2014-286); - земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под нежилые здания (художественные мастерские, прачечная), общей площадью. 1 109 кв.м., расположенный по адресу: <...> (запись государственной регистрации права оперативного управления от 07.11.2014 № 72- 72-04/069/2014-296).

30.12.2022 приказом Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области (далее — Комитет) № 51-оо утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, в котором установлены следующие сроки проведения работ по сохранению Объекта: — разработать проектную документацию, получить положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы и согласовать проектную документацию с Комитетом в срок до 27.04.2025; — провести ремонтно-реставрационные работы в соответствии с согласованной проектной документацией и работы по благоустройству территории в срок до 27.04.2027.

Истцом указано, что ранее Университетом за счет средств федерального бюджета во исполнение предписания Комитета от 20.04.2021 № 8, задания на проведение работ по сохранению Объекта от 05.05.2021 № 01-23-21 обеспечена разработка проектной документации на проведение первоочередных противоаварийных и консервационных работ в отношении Объекта. Названная документация передана Университетом МТУ Росимущества, согласована Комитетом 21.03.2023. При этом, в соответствии с актом осмотра (технического состояния) объекта культурного наследия от 27.04.2022 № 14-тс-01-п Объект находится в аварийном состоянии. В соответствии с приложением А к ГОСТ Р 56198-2014. «Национальный стандарт Российской Федерации. Мониторинг технического состояния объектов культурного наследия. Недвижимые памятники. Общие требования», утвержденный приказом Росстандарта от 30.10.2014 № 1458-ст, аварийное состояние здания свидетельствует об исчерпании несущей способности в целом и опасности обрушения. Кроме того, указанным актом определены сроки выполнения полного комплекса ремонтно-реставрационных работ, включая разработку проектной документации на проведение таких работ.

Актом наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) от 28.05.2024 № 26-нс-01-вп установлено, что по состоянию на 28.05.2024 правообладатель или иное уполномоченное лицо в адрес Комитета с целью получения задания, разрешения на проведение работ по сохранению не обращались, консервационные работы на Объекте не проводились. До настоящего времени в адрес Комитета Росимуществом или проектной организацией в целях рассмотрения и согласования проектная документация на проведение работ по сохранению не направлялась. Несмотря на то, что сроки проведения работ по сохранению Объекта, установленные охранным обязательством, не истекли, но принимая во внимание общее состояние Объекта, факт длительного бездействия собственника и отсутствие в Комитете заявления Росимущества на получение задания на проведение работ по сохранению, имеется необходимость выдать предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

Истцом указано, что МТУ Росимущества в течение двух лет с 15.10.2021 не осуществляет обязанности по содержанию и использованию Объекта.

11.06.2024 Комитетом МТУ Росимущества объявлено предостережение № 21 о недопустимости нарушения обязательных требований в связи с тем, что ответчик не выполняет работы по сохранению Объекта.

По состоянию на 17.09.2024 правообладатель или иное уполномоченное лицо в адрес Комитета с целью получения задания, разрешения на проведение работ по сохранению не обращались, консервационные работы на Объекте не проводились, в адрес Комитета МТУ Росимущества или проектной организацией в целях рассмотрения и согласования проектная документация на проведение работ по сохранению не направлялась.

По утверждению истца, на данный момент текущее состояние Объекта — аварийное, в связи с чем необходимо предпринять меры, направленные на своевременное исполнение обязательных требований к содержанию и использованию Объекта.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В соответствии со статьей 210 Гражданского Кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон об объектах культурного наследия) сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Статьей 41 Закона об объектах культурного наследия определено, что консервация объекта культурного наследия - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, в том числе комплекс противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия, которому угрожает быстрое разрушение, проводимые в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта культурного наследия и без изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 47 Закона об объектах культурного наследия при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Закона об объектах культурного наследия работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно статье 42 Закона об объектах культурного наследия ремонт объекта культурного наследия представляет собой научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.

Из материалов дела следует, что спорный объект культурного наследия находится в собственности Российской Федерации, по состоянию на настоящее время техническое состояние объекта является неудовлетворительным, представляет угрозу для его сохранения (вплоть до полного уничтожения).

Ссылка ответчика на обращения о выделении денежных средств для осуществления закупочных мероприятий по сохранению объектов культурного наследия ввиду отсутствия финансирования не может расцениваться как мера по сохранению Объекта. Реализация мер по вовлечению Объекта в хозяйственный оборот не является работами по сохранению объекта культурного наследия.

Таким образом, действия, осуществляемые МТУ Росимущества, не являются работами по сохранению и не соответствуют целям сохранения объектов культурного наследия.

Более того, суд отмечает, что в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий» АО «ДОМ.РФ» осуществляет поиск и вовлечение в хозяйственный оборот объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, по итогам которых будет решаться вопрос приведения к 2030 году в удовлетворительное состояние не менее 1 тысячи объектов культурного наследия на всей территории Российской Федерации.

Сведений о том, что Объект войдет в итоговый перечень указанных объектов культурного наследия, в адрес Комитета не поступали, суду не представлено. Направление предложений о передаче Объекта АО «ДОМ.РФ» нельзя приравнивать к фактическому отчуждению Объекта.

Также суд отмечает, что отсутствие финансирования на организацию работ по сохранению объекта культурного наследия не является основанием для освобождения законного владельца от исполнения требований законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия (Определение Верховного Суда РФ от 15.08.2016 N 305-КГ16-9753 по делу N А40-71663/2015; Определение Верховного Суда РФ от 16.01.2023 N 302-ЭС22-26286 по делу N А33-30035/2021).

При таких обстоятельствах суд полагает, что требование истца является обоснованным, подлежит удовлетворению.

Согласно подпункту 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Гражданского кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории «Сириус», выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе (ИНН <***>, ОГРН <***>) исполнить обязательства в области сохранения, использования объекта культурного наследия в натуре, а именно: организовать проведение работ по консервации выявленного объекта культурного наследия федерального значения «Дом, в котором с конца 1852 г. находилось основанное декабристами девичье приходское училище», расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 72:24:0603003:38, а именно:

- в течение 12 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда провести первоочередные и консервационные работы в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Дом, в котором с конца 1852 г. находилось основанное декабристами девичье приходское училище», расположенного по адресу: <...>, в соответствии с проектной документацией, согласованной письмом Комитета 21.03.2023;

- в течение 24 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда обратиться в Комитет за предоставлением государственной услуги «Согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, выявленного объекта культурного наследия» и получить согласование проектной документации на проведение полного комплекса ремонтно-реставрационных работ в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Дом, в котором с конца 1852 г. находилось основанное декабристами девичье приходское училище», расположенного по адресу: <...>;

- в течение 48 месяцев со дня согласования Комитетом по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области проектной документации провести ремонтно-реставрационные работы в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Дом, в котором с конца 1852 г. находилось основанное декабристами девичье приходское училище», расположенного по адресу: <...>, и представить в Комитет по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области отчетную документацию, включая научный отчёт.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Кузнецова О.В.