Решение от 27 апреля 2018 г. по делу № А42-9813/2017

Арбитражный суд Мурманской области

Ул.Книповича, д.20, г.Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Мурманск                                                                       Дело № А42-9813/2017

«28» апреля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 28 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Варфоломеева С.Б.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Политовой С.Ю.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению жилищно-строительного кооператива «Полярная звезда» (место нахождения: 183032, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск (место нахождения: 183038, <...>)

об оспаривании постановления от 15.11.2017 № 1168/07-05

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – не явился, заявлено ходатайство

от ответчика – ФИО1 – доверенность

от иных участников процесса – нет

установил:

жилищно-строительный кооператив «Полярная звезда» (далее – Кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск (далее – Комиссия, административный орган, ответчик) об отмене постановления Комиссии от 15.11.2017 № 1168/07-05 о привлечении Кооператива к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (далее – Закон         № 401-01-ЗМО) в виде наложения штрафа в сумме 30.000 руб. за повторное нарушение правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск.

В обоснование заявленного требования Кооператив считает, что спорный проезд требует капитального ремонта и обязанность по его содержанию возложена на собственников помещений управляемого Кооперативом многоквартирного дома.

Ответчик, согласно письменному отзыву на заявление (л.д.25-27), требование Кооператива не признал и полагает, что в его удовлетворении следует отказать, поскольку последний обязан выполнять весь комплекс предусмотренных законодательством мер по надлежащему содержанию и ремонту обслуживаемого им жилищного фонда; муниципальные правила благоустройства не соблюдаются уже неоднократно.

Определением суда от 16.01.2018 (л.д.1, 2) дело было принято в порядке упрощённого производства и впоследствии, на основании определения от 16.03.2018, суд перешёл к рассмотрению настоящего дела по общим правилам административного судопроизводства (л.д.79, 80).

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы отзыва на заявление.

Заявитель, извещённый надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

С учётом мнения представителя ответчика, обстоятельств дела и в соответствии с частью 6 статьи 121, частью 1 статьи 123, частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

Судом в рамках настоящего судебного заседания на основании статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 16.04.2018 по 23.04.2018.

После перерыва заявителем представлено ходатайство об отложении рассмотрения дела, которое судом отклонено соответствующим протокольным определением, придя к выводу о возможности рассмотрения дела по имеющимся документам и в отсутствие заявителя.

Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Как установлено судом и следует из материалов дела, должностными лицами Управления Октябрьского административного округа города Мурманска проведено обследование придомовой территории многоквартирных домов     №№ 13, 15 по улице Гвардейская города Мурманска, управляемых Кооперативом и расположенных на земельном участке с кадастровым номером 51:20:0002125:60. Результаты обследования оформлены актом № 1747/1748 от 20.09.2017 (л.д.10, 11, 46, 47) с применением средств фото и видео-фиксации (л.д.12-15, 28, 48-52).

В ходе данного обследования установлено неудовлетворительное состояние асфальтобетонного покрытия дворового проезда указанных многоквартирных домов, проходящего по названному земельному участку, по причине наличия на проезжей части просадки, что является нарушением пунктов 2.4, 3.3.1, 9.1.1, 9.1.10, 9.1.11, 9.2.49, 9.3.1, 9.3.2, 9.3.3 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утверждённых Решением Совета депутатов города Мурманска от 26.12.2013 № 68-971 (далее – Правила               № 68-971).

Установив названные обстоятельства, а также то обстоятельство, что земельный участок № 51:20:0002125:60 и расположенные на нём элементы благоустройства, включая дворовый проезд, находятся в пользовании и ведении управляемых Кооперативом многоквартирных домов №№ 13, 15 по улице Гвардейская города Мурманска, то в отношении Кооператива составлен протокол от 08.11.2017 № 26-11-03/1024 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена пунктом 2 статьи 2 Закона                 № 401-01-ЗМО (л.д.37), который с остальными материалами проверки был направлен в Комиссию для рассмотрения (л.д.37).

Постановлением Комиссии от 15.11.2017 № 1168/07-05 Кооператив привлечён к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, за повторное в течение года несоблюдение требований благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (постановление Комиссии от 01.03.2017 № 281/07-05; л.д.55, 56), выразившееся в ненадлежащем содержании используемого проезда и неудовлетворительном его состоянии, применив к Кооперативу минимально допустимую ответственность в виде наложения штрафа в сумме 30.000 руб. (л.д.5-8).

Полагая, что указанное постановление является незаконным, Кооператив обратился с заявлением в арбитражный суд об его отмене.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утверждённых муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, влечёт административную ответственность.

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 названной статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 этой же статьи, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до трёхсот тысяч рублей.

При этом в Примечании к названной статье под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утверждённым муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Последняя норма регионального законодателя согласуется с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», где к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

В рамках приведённых норм федерального законодателя на территории города Мурманска в проверяемый период действовали Правила № 68-971, утратившие силу 31.10.2017 в связи с принятием Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 новых Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск и признанием утратившими силу отдельных решений совета депутатов города Мурманска.

Ранее действовавшие Правила № 68-971, в том числе содержали требования, определяющие порядок содержания объектов благоустройства как отдельных территорий, так и расположенных на них зданий в муниципальном образовании город Мурманск.

В частности, как справедливо отмечено ответчиком, в пункте 2.2 Правил   № 68-971 под элементами благоустройства понимаются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, растительные компоненты, различные виды оборудования и оформления, малые архитектурные формы, нестационарные объекты, рекламные и информационные конструкции, используемые как составные части благоустройства, знаки информирования об объектах притяжения.

При этом в пункте 5.3.3 Правил № 68-971 твёрдые виды покрытия проезда включены в обязательный перечень элементов благоустройства территории участка жилой застройки коллективного пользования.

Согласно пункту 9.1.1 Правил № 68-971 содержание объектов и элементов благоустройства – комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на поддержание технического, санитарно-эпидемиологического, экологического и эстетического состояния территорий и размещённых на них элементов благоустройства в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан.

В соответствии с пунктом 9.1.11 Правил № 68-971 в целях обеспечения безопасного движения транспортных средств и пешеходов покрытия улично-дорожной сети должны быть спланированы, не иметь разрушений, деформаций, выбоин, иных повреждений, очищены от бытовых и промышленных отходов, а водоотводные устройства – исправны.

Пункт 9.2.49 Правил № 68-971 обязывает физических и юридических лиц, ответственных за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, своевременно заключать договоры оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме со сторонними организациями, в том числе специализированными, в случае, если лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, не оказывают таких услуг и не выполняют таких работ своими силами, а также осуществлять контроль за выполнением указанными организациями обязательств по таким договорам.

В силу пунктов 9.3.1-9.3.3 Правил № 68-971 собственники (правообладатели) обязаны осуществлять содержание элементов благоустройства. Элементы благоустройства должны находиться в технически исправном и надлежащем санитарном состоянии. Собственники (правообладатели) элементов благоустройства обязаны производить своевременный ремонт элементов благоустройства, замену их частей, непригодных к дальнейшей эксплуатации.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) одним из способов управления многоквартирным домом является управление жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

Судом по настоящему делу и административным органом установлено, а равно не оспаривается заявителем, что Кооператив управляет многоквартирными домами №№ 13, 15 по улице Гвардейская города Мурманска (л.д.53).

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

При этом в порядке части 2.2 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006        № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила № 491).

В соответствии с подпунктами «е» и «ж» пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, включаются: земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учёта, с элементами озеленения и благоустройства; иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Приведённое положение законодателя согласуется с пунктом 4 части 1 статьи 36 ЖК, где собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Пунктом 10 Правил № 491 предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надёжности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункты «а», «б», «г»).

В соответствии с пунктом 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в частности: осмотр общего имущества (подпункт «а»); содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт «ж»); текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт «з»).

При этом, как приведено судом выше, твёрдые виды покрытия проезда отнесены пунктом 5.3.3 Правил № 68-971 к обязательным элементам благоустройства территории участка жилой застройки коллективного пользования.

Пунктами 16 и 17 Правил № 491 определено, что при управлении многоквартирным домом жилищно-строительным кооперативом надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путём их членства в этом кооперативе в соответствии с разделами V и VI ЖК РФ.

Как следует из статьи 158 ЖК РФ, пунктов 28 и 33 Правил № 491, в случае управления многоквартирным домом жилищно-строительным кооперативом бремя расходов на содержание общего имущества обязаны нести собственники помещений в этом многоквартирном доме, причём размер причитающейся с них платы и (или) взносов определяется органами управления жилищно-строительного кооператива.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утверждёнными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и лицами, обеспечивающими сохранность и содержание жилищного фонда.

В Правилах № 170 перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции, сооружения и иные объекты этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор по техническому обслуживанию общего имущества.

В силу пункта 2.3.3 Правил № 170 примерный перечень работ, относящихся к текущему ремонту, приведён в приложении № 7, где пункт 17 касается надлежащего состояния внешнего благоустройства путём проведения ремонта и восстановления разрушенных участков, в том числе проездов.

Согласно пункту 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Таким образом, вывод Комиссии, что Кооператив ответственен за ненадлежащее (неудовлетворительное) состояние проезжей части (проезда) многоквартирных домов №№ 13, 15 по улице Гвардейская города Мурманска основан на жилищном законодательстве.

Суд считает, что данный вывод также основан на фактических обстоятельствах, поскольку спорный дворовый проезд находится на сформированном под перечисленные многоквартирные дома земельном участке № 51:20:0002125:60.

Как разъяснено в пункте 66 совместного Постановления пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Вводный закон) и части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества (далее – многоквартирный дом). В силу частей 2 и 5 статьи 16 Вводного закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Таким образом, являясь ответственным за надлежащее состояние и содержание, в том числе придомовой территории многоквартирных домов     №№ 13, 15 по улице Гвардейская города Мурманска, Кооператив обязан осуществлять контроль (осмотр) за состоянием этой территории и своевременно производить санитарно-техническое её содержание.

Между тем, в силу частей 4 и 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

Как приведено судом выше, Кооперативу инкриминируется наличие просадки на дорожном покрытии проезда вдоль многоквартирных домов       №№ 13, 15 по улице Гвардейская города Мурманска.

Согласно пунктами 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утверждённого Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221 (далее – ГОСТ Р 50597-93), покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешённой Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см и глубине – 5 см.

Иными словами, не всякое повреждение дороги может быть признано недостатком в её состоянии и содержании.

Однако административным органом при проведении обследования не устанавливалось, что имеющиеся повреждения проезжей части каким-либо образом затрудняют движение транспортных средств, а выявленные повреждения не отвечают установленным нормативным требованиям; какие-либо измерительные приборы, имеющие поверку и сертификат, в ходе обследования не использовались, а из имеющихся в материалах дела фототаблиц нельзя с достоверностью наглядно оценить повреждения дорожного полотна. Кроме того, из материалов дела вовсе не усматривается какие именно повреждения установлены проверяющими и почему они могут считаться таковыми, констатировав лишь некую просадку асфальтобетонного покрытия.

Более того, пункт 9.1.11 Правил № 68-971, именно за несоблюдение которого к Кооперативу и была применена рассматриваемая ответственность, вовсе не предусматривает обязанности не допускать просадок покрытия улично-дорожной сети, то есть указанный пункт не содержит такого термина «просадка», а равно такого повреждения.

При таких обстоятельствах суд считает, что Комиссией должным образом не были установлены событие и состав (объективная сторона) оспариваемого правонарушения, что в силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает привлечение Кооператива к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании, в том числе проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что правовых и фактических оснований для привлечения Кооператива к оспариваемой ответственности у административного органа не имелось, а потому постановление Комиссии от 15.11.2017 № 1168/07-05 не основано на законе и фактических обстоятельствах и подлежит отмене, следовательно, заявление Кооператива подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

признать незаконным и отменить полностью постановление Административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск от 15.11.2017 № 1168/07-05, принятое по адресу: <...>, о привлечении жилищно-строительного кооператива «Полярная звезда» (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенного по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                          С.Б.Варфоломеев