Решение от 4 февраля 2019 г. по делу № А13-19732/2018

408/2019-12695(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-19732/2018
город Вологда
04 февраля 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2019 года. Полный текст решения изготовлен 04 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Вологодской области к обществу с ограниченной ответственностью частному охранному предприятию «Гарант» о приостановлении действия лицензии от 06.08.2018 № 0058,

при участии от ООО ЧОП «Гарант» - ФИО2 на основании решения общего собрания участников от 16.01.2019,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Вологодской области (далее – Управление Росгвардии по Вологодской области, Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью частному охранному предприятию «Гарант» (далее – ООО ЧОП «Гарант», общество, ответчик) о приостановлении действия лицензии № 0058, выданной 06.08.2018 Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Вологодской области, сроком до шести месяцев.

В обоснование требований Управление ссылается на то, что в ходе проведенной проверки в отношении общества были выявлены грубые нарушения лицензионных требований ООО ЧОП «Гарант» при осуществлении частной охранной деятельности, общество ранее привлекалось к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). В случаях неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензионных требований лицензия на осуществление деятельности приостанавливается, а в случае, если лицензиат в установленный

срок не устранил нарушение лицензионных требований в установленный срок, это влечет обязанность лицензирующего органа обратиться в суд с заявлением о приостановлении действия лицензии.

Управление о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представители в заседание не явились.

Ответчик в отзыве и представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования отклонили, ссылаясь на исполнение предписания от 23.11.2018 в установленный срок.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 136, 137, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя заявителя. В судебном заседании 24 января 2019 года объявлялся перерыв до 28 января 2019 года.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителя общества, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Управлением Росгвардии по Вологодской области выдана обществу с ограниченной ответственностью частному охранному предприятию «Гарант» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: <...>) лицензия № 0058 от 06.08.2018 на право оказания услуг, указанных в приложении. Срок действия лицензии продлен до 06.08.2023 года.

Должностными лицами Центра лицензионно-разрешительной работы (далее – ЦЛРР) Управления Росгвардии по Вологодской области на основании распоряжения Врио директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской Федерации генерала-полковника ФИО3 № 1/938дсп от 08.12.2017, распоряжения начальника ЦЛРР Управления Росгвардии по Вологодской области «О проведении внеплановой выездной документарной проверки частного охранного предприятия» № 338/1613 от 14.11.2018 во исполнение пункта 3 перечня поручений Президента РФ от 05.11.2017 № Пр-2269 в период с 19 по 20 ноября 2018 года проведена внеплановая выездная документарная проверка соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении частной охранной деятельности в отношении ООО ЧОП «Гарант», по результатам которой составлен акт проверки от 23.11.2018, вынесено предписание об устранении нарушений установленных требований при осуществлении частной охранной деятельности от 23.11.2018 и составлены протоколы об административных правонарушениях от 29.11.2018 № 35ЛРР338291118000065, от 29.11.2018 № 35ЛРР338291118000066, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ и частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ соответственно.

Согласно предписанию в ходе проверки выявлены нарушения, в их числе: нарушение требований статьи 19 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» - в ООО ЧОП «Гарант» охранники (ФИО4 в период с

25.08.2018 по настоящее время; Кузнецов B.C. в период с 12.09.2018 по 16.11.2018) осуществляли охранные услуги без обязательного страхования на случай гибели, получения увечий или иного повреждения здоровья в связи с оказанием ими охранных услуг.

В нарушение требований пункта 169.6 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12 апреля 1999 г. № 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 81.4» (далее - Инструкция) провода сигнализации вне оружейной комнаты не сделаны в скрытом исполнении.

В исполнение требований подпункта «Л» пункта 189 Инструкции и пункта 83.12 Приказа МВД РФ «Об утверждении административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия» от 29.06.2012 г. № 646 (далее – Приказ МВД РФ от 29.06.2012 № 646) установлено, что в ООО ЧОП «Гарант» отсутствует оборудованное место получения и сдачи оружия и патронов, заряжания, разряжения и чистки оружия, нет пылеулавливателя.

Общество обязано устранить нарушения в срок до 19.12.2018, одновременно представить информацию об исполнении предписания и устранении выявленных нарушений.

Директору ООО ЧОП «Гарант» направлено предупреждение о приостановлении лицензии на частную охранную деятельность от 23.08.2018 № 338/1663, в котором указано на приостановление лицензии сроком до 30 дней и предложено устранить выявленные нарушения лицензионных требований осуществления частной охранной деятельности, а также не допускать нарушения лицензионных требований и условий осуществления частной охранной деятельности.

В отношении общества составлены протоколы об административном правонарушении от 29.11.2018 № 35ЛРР338291118000065, от 29.11.2018 № 35ЛРР338291118000066.

В связи с этим Управление обратилось в арбитражный суд с требованием приостановить действие лицензии на срок до шести месяцев.

На основании пункта 5 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

В силу подпункта 32 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Статьей 11.2 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 2487-1) установлено, что предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат.

Управление Росгвардии по Вологодской области является лицензирующим органом на основании статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (далее – Закон № 226-ФЗ), пункта 2 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 (далее – Положение № 498).

В силу пунктов 5 и 6 статьи 11.2 Закона № 2487-1 федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, и его территориальные органы осуществляют следующие полномочия в области лицензирования частной охранной деятельности: осуществление государственного контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований, а также требований законодательства Российской Федерации, регламентирующего оборот оружия и специальных средств; обращение в суд с заявлением о приостановлении действия лицензии либо об аннулировании лицензии.

В соответствии со статьей 11.5 Закона № 2487-1 лицензирующий орган, выдавший лицензию, вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления неоднократных нарушений или грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, установленных положением о лицензировании в отношении соответствующего вида деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя. При этом устанавливается срок устранения выявленных нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии, который не может быть более месяца. Приостановление действия лицензии за не являющиеся грубыми неоднократные нарушения лицензионных требований не допускается без предварительных письменных предупреждений лицензиата и без предоставления ему времени для устранения указанных нарушений.

В случае, если в установленный срок лицензиат не устранил нарушение лицензионных требований, лицензирующий орган, выдавший лицензию, обязан обратиться в суд с заявлением о приостановлении действия лицензии на срок до шести месяцев либо об аннулировании лицензии.

Обязанность соблюдать условия лицензирования закреплена в статье 2 Закона № 99-ФЗ.

В порядке статьи 11.2 Закона № 2487-1 Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона. В пункте 2(1) Положения № 498 перечислены лицензионные требования при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", в том числе соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия (подпункт «д»).

Во втором абзаце статьи 19 Закона № 2487-1 указано, что граждане, занимающиеся частной охранной деятельностью, подлежат страхованию на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием ими охранных услуг в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное страхование граждан, занимающихся частной охранной деятельностью, осуществляется за счет средств соответствующей охранной организации и включается в состав ее затрат

В силу пункта 169.6 Инструкции проводка сигнализации вне оружейной комнаты делается в скрытом исполнении. Подпунктом «Л» пункта 189 Инструкции установлено, что в ходе проверок обеспечения сохранности и безопасности хранения оружия и патронов юридическими лицами сотрудники органов внутренних дел устанавливают в том чсиле: оборудование мест получения и сдачи оружия и патронов, заряжания, разряжания и чистки оружия, наличие пулеулавливателей (для юридических лиц с особыми уставными задачами).

Пунктом 83.12 Приказа МВД РФ от 29.06.2012 № 646 установлено, что при проверке обеспечения сохранности и безопасности хранения оружия и патронов у юридических лиц должностные лица устанавливают (проверяют) в том числе: оборудование мест получения и сдачи оружия и патронов, заряжания, разряжения и чистки оружия, наличие пулеулавливателей (для юридических лиц с особыми уставными задачами)

Факт выявленных нарушений Управлением Росгвардии по Вологодской области при проверке, проведенной в период с 19 по 20 ноября 2018 года, установлен и не оспаривается ответчиком, что свидетельствует о нарушении лицензиатом ООО ЧОП «Гарант» лицензионных требований.

Вместе с тем, по смыслу статьи 11.5 Закона № 2487-1 приостановление действия лицензии осуществляется в случае выявления неоднократных нарушений или грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, установленных положением о лицензировании в отношении соответствующего вида деятельности юридического лица.

В пункте 8(1) Положения № 498 определено, что грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности являются:

а) охрана объектов, предусмотренных Федеральным законом "О государственной охране", а также объектов, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации частная охранная деятельность не распространяется;

б) нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

в) неиспользование работниками частной охранной организации средств пассивной защиты (жилеты и шлемы защитные) при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

г) иные нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно части 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В рассматриваемом случае выявленные Управлением нарушения лицензионных требований не относятся к грубым нарушениям.

В статье 11.5 Закона № 2487-1 указано, что приостановление действия лицензии за не являющиеся грубыми неоднократные нарушения лицензионных требований не допускается без предварительных письменных предупреждений лицензиата и без предоставления ему времени для устранения указанных нарушений.

По смыслу нормы статьи 11.5 Закона № 2487-1 в случае выявления повторного нарушения лицензионных требований устанавливается срок устранения этих нарушений. В случае, если в этот срок лицензиат не устранил нарушение лицензионных требований, лицензирующий орган, выдавший лицензию, обязан обратиться в суд с заявлением о приостановлении действия лицензии на срок до шести месяцев либо об аннулировании лицензии.

Как следует из материалов дела, Управлением Росгвардии по Вологодской области направлено ООО ЧОП «Гарант» предупреждение от 23.11.2018, в котором предложено устранить выявленные при проверке нарушения. Предписано устранить указанные нарушения до 19 декабря 2018 года.

29 ноября 2018 года предписание об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки, с приложением копий подтверждающих документов передано должностному лицу ЦЛРР Управления Росгвардии по Вологодской области, что Управлением не оспаривается.

Следовательно, нарушения лицензионных требований устранены лицензиатом в пределах установленного обществу срока.

Приостановление действия лицензии по своей правовой природе является мерой административного понуждения, которая должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, аннулирование лицензии, не являясь административным наказанием, вместе с тем, представляет собой специальную принудительную меру, которая подлежит применению в тех случаях, когда это вызывается необходимостью защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц.

Из материалов дела усматривается, что выявленные нарушения в ходе проверки обществом устранены в установленные срок, таким образом, на момент рассмотрения дела судом необходимость в понуждении общества к исполнению требований законодательства отсутствует.

Принимая во внимание обстоятельства дела, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований Управления Росгвардии по Вологодской области о приостановлении действия лицензии № 0058 от 06.08.2018 сроком до 6 месяцев.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ заявитель освобожден от уплаты госпошлины, в удовлетворении заявленных требований отказано, поэтому государственная пошлина не подлежит взысканию в бюджет.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

отказать в удовлетворении требований Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Вологодской области к обществу с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Гарант» (ИНН 3528088104; ОГРН 1033500346131; место нахождения: Вологодская область, город Череповец, улица Бардина, дом 11, офис (квартира) 21) о приостановлении на срок до шести месяцев действия лицензии № 0058, выданной 06.08.2018 Управлением Росгвардии по Вологодской области на осуществление частной охранной деятельности.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, и в соответствии со статьей 177 АПК РФ будет направлен лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего для после дня его принятия.

Судья А.В. Парфенюк