Решение от 21 июля 2020 г. по делу № А69-758/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

ул. Кочетова, д. 91, г.Кызыл, Республика Тыва, 667000

телефон для справок: (394-22) 2-11-96, http://tyva.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кызыл

Дело № А69-758/2020



Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2020 года. Полный текст решения изготовлен 21 июля 2020 года.


Судья Арбитражного суда Республики Тыва Чамзы-Ооржак А.Х., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному унитарному предприятию Республики Тыва «Мараловодческое хозяйство «Туран» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании: Ооржак А-Х.А. – представителя заявителя по доверенности от 01.06.2020 № 222,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва (далее – Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Государственного унитарного предприятия Республики Тыва «Мараловодческое хозяйство «Туран» (далее – ГУП РТ «Мараловодческое хозяйство «Туран», предприятие, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Дело рассмотрено в открытом судебном заседании в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя ГУП РТ «Мараловодческое хозяйство «Туран», надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания в порядке ч. 1 ст. 123, п. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (почтовые уведомления от 29.04.2020 № 92147, от 16.06.2020 № 98925), а также публичное извещение о времени и месте рассмотрения дела на официальном сайте Арбитражного суда Республики Тыва в сети Интернет по адресу: http://tyva.arbitr.ru (портал Федеральных арбитражных судов Российской Федерации: http:www.arbitr.ru).

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования, пояснив, что ответчиком произведены и реализовывались незарегистрированные биологически активные добавки, которые не прошли государственную регистрацию и прошедших клинических испытаний на безопасность, доброкачественность, токсичность их применения, поэтому заявитель просит суд привлечь предприятие по ч. 1 ст. 6.33 КоАП и назначить административный штраф в размере 1 000 000 (одного миллиона) рублей.

ГУП РТ «Мараловодческое хозяйство «Туран» не представлен отзыв на заявление, в связи с чем, суд рассматривает спор по имеющимся в материалах дела доказательствам в соответствии с ч. 1 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, арбитражный суд установил:

Из материалов дела следует, что Государственное унитарное предприятие Республики Тыва «Мараловодческое хозяйство «Туран» зарегистрировано в качестве юридического лица Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) <***>, ИНН <***>.

Как следует из материалов дела, 07.03.2020 в рамках оперативно-профилактических мероприятий «Пангея» был осуществлен выезд по сообщению, зарегистрированному в КУСП УМВД России по г. Кызылу за № 7005 о том, что в магазине «Сельхозпродукты» СПК АЯН по адресу: <...>, продают БАДы плохого качества.

07.03.2020 должностными лицами МВД РТ составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, которым зафиксирован факт оборота биологически активных добавок (далее БАД) к пище, изготовленных ГУП РТ «Мараловодческое хозяйство «Туран»: Пантогематоген «Витаминизированный»; Пантогематоген «Для женщин»; Пантогематоген «Для мужчин»; бальзам «Туран» без свидетельств о государственной регистрации в качестве БАДов, в присутствии индивидуального предпринимателя ФИО2 с применением фото и видеосъемки.

Протоколом изъятия вещей (документов) изъяты: Пантогематоген «Витаминизированный» с объемом 0,25 литра в количестве 2 бутылок; Пантогематоген «Для женщин» с объемом 0,25 литра в количестве 2 бутылок; Пантогематоген «Для мужчин» с объемом 0,25 литра в количестве 3 бутылок; бальзам «Туран» с объемом 0,375 литров в количестве 6 бутылок, из них 2 бутылки упакованы в картонные упаковки; бальзам «Туран» с объемом 0,25 литра в количестве 8 бутылок, из них 2 бутылки в картонной упаковке, 1 бутылка в деревянной коробке, с применением видеосъемки.

УЭБиПК МВД по Республики Тыва направлены материалы предварительной проверки в отношении ИП ФИО2 по ч. 1 ст. 6.33 КоАП РФ в Управление для рассмотрения материалов по административному правонарушению по существу.

20.03.2020 Управлением Роспотребнадзора по РТ составлен в отношении ГУП РТ «Мараловодческое хозяйство «Туран» протокол об административном правонарушении № 25, предусмотренной по ч. 1 ст. 6.33 КоАП РФ, в присутствии законного представителя – директора предприятия Кызыл-оола Х.В.

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.33 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно пункту 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

Исходя из положений части 1 статьи 28.3, части 2 статьи 23.13 КоАП РФ, Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъекту Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 24.04.2006 № 308, приказа Роспотребнадзора от 09.02.2011 № 40 "Об утверждении Перечня должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях", протокол об административном правонарушении № 28 от 20.03.2020 составлен уполномоченным должностным лицом компетентного органа.

В части, касающейся соблюдения порядка привлечения к административной ответственности, суд исходит из того, что протокол об административном правонарушении от 20.03.2020 г. составлен в присутствии законного представителя предприятия – директора Кызыл-оола Х.В.

Установив указанные фактические обстоятельства и, применив положения статей 25.1, 28.3 КоАП, суд приходит к выводу о том, что установленный порядок привлечения к административной ответственности административным органом нарушен не был.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 6.33 КоАП РФ производство, продажа или ввоз на территорию Российской Федерации фальсифицированных лекарственных средств, либо производство, реализация или ввоз на территорию Российской Федерации фальсифицированных медицинских изделий, либо продажа или ввоз на территорию Российской Федерации контрафактных лекарственных средств, либо реализация или ввоз на территорию Российской Федерации контрафактных медицинских изделий, либо оборот фальсифицированных биологически активных добавок, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от ста тысяч до шестисот тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от ста тысяч до шестисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до пяти миллионов рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Федеральный закон № 29-ФЗ) биологически активными добавками являются природные (идентичные природным) биологически активные вещества, предназначенные для употребления одновременно с пищей или введения в состав пищевых продуктов; оборот пищевых продуктов, материалов и изделий - купля-продажа (в том числе экспорт и импорт) и иные способы передачи пищевых продуктов, материалов и изделий (далее - реализация), их хранение и перевозки; фальсифицированные пищевые продукты (в том числе биологически активные добавки), материалы и изделия - пищевые продукты (в том числе биологически активные добавки), материалы и изделия, умышленно измененные (поддельные) и (или) имеющие скрытые свойства и качество, информация о которых является заведомо неполной или недостоверной.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации.

В силу статьи 4 ТР ТС 021/2011 к пищевой продукции отнесены БАД.

В соответствии со статьей 4 Технического регламента ТР ТС 021/2011 биологически активные добавки к пище (БАД) - природные и (или) идентичные природным биологически активные вещества, а также пробиотические микроорганизмы, предназначенные для употребления одновременно с пищей или введения в состав пищевой продукции; специализированная пищевая продукция - пищевая продукция, для которой установлены требования к содержанию и (или) соотношению отдельных веществ или всех веществ и компонентов и (или) изменено содержание и (или) соотношение отдельных веществ относительно естественного их содержания в такой пищевой продукции и (или) в состав включены не присутствующие изначально вещества или компоненты (кроме пищевых добавок и ароматизаторов) и (или) изготовитель заявляет об их лечебных и (или) профилактических свойствах, и которая предназначена для целей безопасного употребления этой пищевой продукции отдельными категориями людей.

Согласно статье 21 Технического регламента ТР ТС 021/2011 оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, за исключением пищевой продукции, указанной в части 3 настоящей статьи, требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах:

1) подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции;

2) государственной регистрации специализированной пищевой продукции;

3) государственной регистрации пищевой продукции нового вида;

4) ветеринарно-санитарной экспертизы.

В силу пункта 5 части 1 статьи 24 Технического регламента ТР ТС 021/2011 биологически активные добавки к пище (БАД) относятся к специализированной пищевой продукции, которая подлежит государственной регистрации.

Частью 2 статьи 24 Технического регламента ТР ТС 021/2011 определено, что пищевая продукция, указанная в части 1 настоящей статьи, допускается к производству (изготовлению), хранению, перевозке (транспортированию) и реализации после ее государственной регистрации в установленном настоящим техническим регламентом порядке.

Государственную регистрацию специализированной пищевой продукции проводит орган, уполномоченный государством - членом Таможенного союза (часть 4 статьи 24 Технического регламента ТР ТС 021/2011).

Согласно части 1, 4 статьи 26 Технического регламента ТР ТС 021/2011 сведения о государственной регистрации специализированной пищевой продукции вносятся в единый реестр специализированной пищевой продукции, являются общедоступными и размещаются на ежедневно обновляемом специализированном поисковом сервере в сети Интернет.

Как следует из материалов дела, ГУП РТ «Мараловодческое хозяйство «Туран» осуществляет производство и продажу биологически активных добавок к пище: Пантогематоген «Витаминизированный»; Пантогематоген «Для женщин»; Пантогематоген «Для мужчин»; бальзам «Туран», которые не были зарегистрированы в установленном законом порядке.

Реализация незарегистрированных биологически активных добавок к пище подтверждается представленными документами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 20.03.2020 № 25; объяснением предпринимателя ФИО2 от 13.03.2020, фотографиями на 24 листах; видеосъемкой; протоколом изъятия вещей (документов) от 07.03.2020; протоколом осмотра от 07.03.2020.

Определениями Арбитражного суда Республики Тыва от 27.05.2020, от 10.06.2020, от 30.06.2020 судом обязывал предприятие предоставить отзыв на заявление для выяснения правовой позиции ответчика, однако ГУП РТ «Мараловодческое хозяйство «Туран» не были предоставлены документы, подтверждающие или опровергающие заявленные требования Управления.

Оценив представленные в материалы дела документы, суд приходит к выводу о доказанности факта реализации незарегистрированных биологически активных добавок к пище, в связи с чем оборот ответчиком продукции без государственной регистрации содержит состав административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 6.33 Кодекса.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что действия (бездействие) предприятия образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.33 Кодекса.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, суд считает, что административный орган доказал факт совершения ГУП РТ «Мараловодческое хозяйство «Туран» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку опровергающие данный факт доказательства не были представлены в материалы дела.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного административного правонарушения и наличии оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, не установлены.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что предприятием приняты все зависящие от нее меры, направленные на недопущение совершения вменяемого административного правонарушения (ч. 2 ст. 2.1 Кодекса).

Суд, применив указанные выше нормы права, а также, оценив в порядке, предусмотренном ст. 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к выводу о нарушении ответчиком норм действующего законодательства.

Таким образом, у суда имеются все основания для удовлетворения заявленных требований, в связи с чем суд привлекает ГУП РТ «Мараловодческое хозяйство «Туран» к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в минимальной размере 1 000 000 руб.

Обращение о привлечении к административной ответственности предпринимателя произведено в пределах сроков, установленных действующим законодательством.

Обстоятельств, исключающих привлечение к ответственности и отягчающих вину, судом не установлено.

В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. № 2 взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности не производится.

Согласно пункту 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 (ред. от 10.11.2011г.) в решении арбитражного суда о привлечении лица к административной ответственности и наложении административного штрафа должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель - УФК по Республике Тыва (Управление Роспотребнадзора по РТ;

ИНН <***>

КПП 170101001

ОКТМО 93635101

Р/счет <***>;

Отделение – НБ Респ. Тыва г. Кызыл

БИК 049304001

Наименование платежа: административный штраф

КБК 14111601061019000140

УИН 14104170004200022716

Копия документа, свидетельствующая о добровольной уплате лицом, привлеченным к административной ответственности, штрафа должна быть представлена суду.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Настоящее решение Арбитражного суда Республики Тыва изготовлено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (информационная система "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов (http://kad.arbitr.ru). В случае необходимости наличия решения на бумажном носителе суд направляет по ходатайству заинтересованного лица в пятидневный срок со дня поступления такого ходатайства с заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку (ст. 177 АПК РФ).

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить:

Привлечь Государственное унитарное предприятие Республики Тыва «Мараловодческое хозяйство «Туран» (ИНН <***>), находящееся по адресу: 668510, Республика Тыва, <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица 19.07.2013 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Республике Тыва за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) <***>, по ч. 1 ст. 6.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме одного миллиона (1 000 000) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение 10 дней со дня его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд (г. Красноярск).



Судья Чамзы-Ооржак А.Х