Решение от 20 июня 2018 г. по делу № А42-592/2018

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г.Мурманск, Мурманская область, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-592/2018
город Мурманск
21 июня 2018 года
Резолютивная часть решения вынесена 15.06.2018.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Калдиной К.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «МурманАрктикСервис» (юридический адрес: ул. Марата, д. 14, пом. 27/1, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; почтовый адрес: ул. Домостроительная, д. 14, корп. 2, <...>) к Административной комиссии Ленинского административного округа Муниципального образования <...>, <...>) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, при участии представителей: не участвовали,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «МурманАрктикСервис» (далее – заявитель, Общество, ООО УК «МурманАрктикСервис») обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления административной комиссии Ленинского административного округа Муниципального образования город Мурманск (далее – административный орган, административная комиссия) № 1615 от 16.01.2018 по делу № 1615/25-07-02 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06.06.2003 «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 401-01-ЗМО).

В обоснование требования заявитель, сослался на выполнение работ по механизированной уборке придомовой территории многоквартирных домов (далее – МКД) по ул. Подстаницкого, <...>, ул. Свердлова д. 10/2, г. Мурманск (уборка снега и расчистка территории) согласно графика, проведение которых было запланировано на 12.12.2017 в период с 12 час. 30 мин. по 18 час. 00 мин. В подтверждение изложенных обстоятельств, представил акты выполненных работ от 12.12.2017.

Определением суда от 05.03.2018 о принятии заявления к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства опубликовано на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru, а также направлено сторонам по почте.

Направленное ООО УК «МурманАрктикСервис» по юридическому адресу, указанному в выписке из ЕГРЮЛ, а также по почтовому адресу, указанному в заявлении, определение возвращено с отметкой органа почтовой связи «за истечением срока хранения». Согласно почтовому уведомлению о вручении, вышеуказанное определение получено административным органом – 12.03.2018.

В установленный судом срок, административный орган представил отзыв на заявление, в котором указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Определением от 27.04.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, в порядке части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Во исполнение определения суда административной комиссией представлены копии постановлений о привлечении ранее Общества к административной ответственности в подтверждение квалификации вменяемого правонарушения, а также доказательства направления заявителю определения о назначении времени и места рассмотрения дела.

Стороны будучи извещенными надлежащим образом (уведомления о вручении корреспонденции заявителю и административному органу - 07.05.2018), представителей в судебное заседание не направили.

С учетом обстоятельств дела, в отсутствие возражений, судом на основании части 4 статьи 137 АПК РФ завершено предварительное судебное заседание; дело рассмотрено в суде первой инстанции в отсутствие сторон.

Как следует из материалов дела, 12.12.2017 в общий период времени с 12 час. 28 мин. по 12 час. 50 мин. Комиссией в составе должностных лиц отдела по взаимодействию со структурами жилищно-коммунального комплекса и благоустройству управления Ленинского административного округа (далее – Комиссия), на основании утвержденного 13.09.2017 исполняющего обязанности заместителя главы администрации города Мурманска – начальника управления Ленинского округа графика проверок жилищного фонда Ленинского административного округа, с применением средств фотофиксации, проведена проверка содержания жилищного фонда, обслуживаемого управляющей организацией ООО УК «МурманАрктикСервис», в ходе которой, установлено несоблюдение управляющей организацией требований пунктов 10.2.5.1, 10.2.5.3, 10.2.5.15, 10.2.5.17, 10.2.6.2 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.21017 № 40-712 (далее – Правила благоустройства), в отношении следующих многоквартирных домов:

1) ул. Подстаницкого, д. 16 (время проведения проверки с 12 час. 28 мин по 12 час. 30 мин.) - не выполнены работы по расчистке и удалению снежно-ледяных образований с придомовой территории: подъездных путей к дому, дворового подъезда, пешеходной зоны, крылец (наблюдается наличие снежной шуги, колейности, наледи);

2) ул. Подстаницкого, д. 10 (время проведения проверки с 12 час. 33 мин по 12 час. 35 мин.) - не выполнены работы по расчистке и удалению снежно-ледяных образований с придомовой территории: подъездных путей к дому, дворового подъезда, пешеходной зоны, крылец (наблюдается наличие снежной шуги, колейности, наледи); на кровле наблюдается наличие снежных свесов, что представляет угрозу для жизни и здоровья граждан;

3) ул. Подстаницкого, д. 6 (время проведения проверки с 12 час. 37 мин по 12 час. 39 мин.) - не выполнены работы по расчистке и удалению снежно-ледяных образований с придомовой территории: подъездных путей к дому, дворового подъезда, пешеходной зоны, крылец (наблюдается наличие снежной шуги, колейности, наледи); проезд со стороны главного фасада заужен; придомовая территория не обработана противогололедными материалами;

4) ул. Свердлова, д. 10/2 (время проведения проверки с 12 час. 48 мин по 12 час. 50 мин.) - не выполнены работы по расчистке и удалению снежно-ледяных образований с придомовой территории дворового подъезда, являющегося одновременно пешеходной зоной (наблюдается наличие снежной шуги, колейности, наледи).

Результаты проверки отражены в соответствующих актах от 12.12.2017 и приложенных к ним фототаблицах.

13.12.2017 Комиссией принято решение о передаче вышеуказанных материалов проверки с приложением: планов земельных участков из технических паспортов спорных МКД, копии графика проверок от 13.09.2017, телефонограммы № 415 от 08.12.2017 на приглашение для участия в проведении проверки 12.12.2017, выписок из реестра муниципального имущества в отношении МКД, в отдел по контролю за исполнением административного законодательства управления Ленинского административного округа (далее – Отдел) для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении.

Установив, вышеизложенные обстоятельства, главным специалистом Отдела, в присутствии представителя ООО УК «МурманАрктикСервис» по доверенности от 10.01.2017 в отношении Общества составлен протокол № 1385 от 26.12.2017 об административном правонарушении, ответственность за которое, предусмотрена пунктом 2 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

28.12.2017 (вх. № 1615/25-07-02), указанный протокол с материалами дела об административном правонарушении передан в административную комиссию для рассмотрения по подведомственности.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении (о чем составлен соответствующий протокол от 16.01.2018) административная комиссия постановлением № 1615 по делу № 1615/25-07-02 от 16.01.2018 привлекла Общество к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи.

Под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции (Примечание к статье 2 Закона № 401-01-ЗМО).

Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - Правила) устанавливают общие параметры и обязательное сочетание элементов благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - город Мурманск, город) для формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды (пункт 1.1 Правил благоустройства).

В силу пункта 10.2.1 Правил благоустройства юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку принадлежащих им на праве собственности или на другом вещном праве земельных участков в соответствии с законодательством, настоящими Правилами и другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.

Согласно пункту 10.2.3.10 Правил благоустройства юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица, обеспечивающие (осуществляющие) уборку территорий, обязаны соблюдать особенности уборки территории в весенне-летний и осенне-зимний периоды, а также порядок обращения с отходами производства и потребления, установленные Правилами, другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.

Пунктом 10.2.5.1 Правил благоустройства определено, что в осенне-зимний период уборка объектов благоустройства предусматривает, в том числе: обработку покрытий поверхностей проезжей части улично-дорожной сети и тротуаров противогололедными материалами; сгребание и подметание снега; скалывание льда и удаление снежно-ледяных образований; удаление снега с улиц, дорог, тротуаров.

Ликвидация зимней скользкости производится обработкой покрытий проезжей части улично-дорожной сети и тротуаров противогололедными материалами в сроки, установленные ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условия обеспечения безопасности дорожного движений", утвержденным постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221" (пункт 10.2.5.3 Правил благоустройства).

В соответствии с пунктом 10.2.5.5 Правил благоустройства удаление снега осуществляется путем его подметания, сгребания, вывоза или путем перекидки снега на свободные территории механизированным и (или) ручным способами.

Согласно пункту 10.2.5.15 Правил благоустройства для предотвращения образования и схода сосулек и наледи с крыш, выступающих конструктивных элементов зданий, сооружений должна незамедлительно выполняться их очистка от снега с обеспечением мер безопасности, а также незамедлительная очистка территорий от сброшенного снега и наледи.

Все тротуары, дворы, лотки проезжей части улиц, площадей, набережных, рыночные площади и другие участки с асфальтовым покрытием должны быть очищены от снега и обледенелого наката под скребок и посыпаны песком (пункт 10.2.5.17).

Пунктом 10.2.6.1 Правил благоустройства определено, что правообладатели жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме самостоятельно совершают действия по содержанию и ремонту общего имущества, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, или привлекают иных физических и юридических лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

В силу пункта 10.2.6.2 Правил благоустройства физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляют, в том числе: уборку территорий; уборку крылец и площадок при входных группах.

Физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, обязаны своевременно заключать договоры оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме со сторонними организациями, в том числе специализированными, в случае если лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, не оказывают таких услуг и не выполняют таких работ своими силами, а также осуществлять контроль за выполнением указанными организациями обязательств по таким договорам (пункт 10.2.6.4 Правил благоустройства).

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 161 ЖК РФ одним из способов управления многоквартирным домом является управление им управляющей организацией, которая в силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 указанного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Таким образом, Общество как управляющая компания спорных МКД обязано обеспечивать уборку придомовой территории от снежно-ледяных образований, включающую в себя как расчистку (формирование снежных валов с необходимыми разрывами между ними) так и удаление снега и наледи, своевременную очистку выступающих конструктивных элементов здания (в том числе с крыши) для предотвращения образования и схода сосулек и наледи, обработку территории противогололедными материалами.

В обоснование заявленных требований, Общество сослалось на планирование заранее работ по механизированной уборке территории от снега, невыполнение которых, явилось основанием привлечения к административной ответственности.

В качестве доказательств, Обществом представлены: утвержденный между директором ООО УК «МурманАрктикСервис» и ООО «Раселс» (подрядная организация) график уборки снега с территории МКД, расположенных в Ленинском административном округе г. Мурманска с 11.12.2017 по 15.12.2017, согласно которому, уборка территории МКД по ул. Подстаницкого, <...>, д.16, запланирована 12.12.2017 в период с 12 час. 30 мин. по 15 час. 30 мин.; по ул.Свердлова, д. 10/2 12.12.2017 в период с 16 час. 00 мин. д. 18 час. 00 мин.; акты выполненных работ от 12.12.2017; наряд на выполнение работ по механизированной уборке территорий: по ул. Свердлова д. 10/2 с 16 час. 15 мин. по 17 час. 08 мин., по ул. Подстаницкого <...> с 13 час. 30 мин. до 19-00 час.

Вместе с тем, как следует из утвержденного и.о. заместителя главы администрации г. Мурманска – начальника управления Ленинского округа графика проверок жилищного фонда Ленинского административного округа от 13.09.2017, подписанного должностным лицом управляющей организации, о проведении проверочных мероприятий, назначенных на 12.12.2017, Общество было уведомлено заблаговременно.

Согласно представленным актам осмотра и фотоматериалам, наличие выявленных снежно-ледяных образований, на придомовой территории свидетельствует о длящемся неисполнении управляющей организацией принятых на себя обязательств. Удаление снега должно осуществляться, помимо механизированного способа, путем подметания, сгребания, перекидки снега на свободные территории, в том числе ручным способом, что управляющей компанией не производилось.

Кроме того, наличие запланированной механизированной уборки территории от снега, не ставит в зависимость невозможность выполнения обязанности по незамедлительному удалению наледи с выступающих конструктивных элементов здания (крыши), а также обработки противогололедными материалами территории, что Обществом также не было осуществлено в нарушение требований Правил благоустройства.

Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении 26.12.2017 (учитывая дату выполнения работ по очистке - 12.12.2017) представитель Общества, участвовавший при составлении протокола, пояснял, что в связи с большой задолженностью жителей МКД за коммунальные услуги, управляющая компания не имеет возможности исполнять взятые на себя обязательства по договору управления, приложив ведомость о наличии задолженности. О наличии представленных в материалы настоящего дела документах, положенных в основу правовой позиции заявителя (акты, график уборки, наряд на выполнение работ по механизированной уборке) при составлении протокола не заявлялось, к моменту рассмотрения административного дела (16.01.2018), в административную комиссию указанные документы также не представлялись.

Неисполнение собственниками помещений в МКД обязательств по оплате не снимают с управляющей компании обязанностей по соблюдению требований действующего законодательства.

Осуществляя деятельность по управлению МКД, Общество обязано руководствоваться требованиями ЖК РФ, с учетом особенностей, предусмотренных требованиями муниципального законодательства – Правил благоустройства, неисполнение которых установлено административной комиссией при проведении проверки 12.12.2017.

Материалами дела подтверждается, судом установлено и заявителем не оспаривается, что на момент проверки управляющей организацией не обеспечены уборка придомовой территории от снежно-ледяных образований, очистка выступающих конструктивных элементов здания (крыши) для предотвращения образования и схода сосулек и наледи, обработка территории противогололедными материалами, что является нарушением требований Правил благоустройства, и образует, с учетом неоднократного совершения правонарушений предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей пунктом 2 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом названных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, суд находит правомерным вывод административной комиссии о наличии в действиях (бездействии) Общества состава правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено. Протокол об административном правонарушении № 1385 от 26.12.2017 составлен в присутствии представителя Общества по доверенности от 10.01.2017. О проведении проверки 12.12.2017 Общество было уведомлено заблаговременно, о чем свидетельствует подпись должностного лица Общества в графике проверок жилищного фонда Ленинского административного округа от 13.09.2017, а также представленная в материалы дела телефонограмма № 415 от 08.12.2017 (согласно отчету о доставке получено заявителем 08.12.2017 а 10 час. 24 мин.).

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

Оснований для освобождения Общества от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ) суд в данном случае не усматривает.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания Обществу учтены все обстоятельства, указанные в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, и применена ответственность, предусмотренная санкцией пункта 2 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО в виде административного штрафа в минимальном размере, соответствующая целям и принципам административной ответственности.

Суд находит правомерным привлечение ООО УК «МурманАрктикСервис» к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО и обоснованным назначение наказания.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «МурманАрктикСервис» о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Ленинского административного округа Муниципального образования город Мурманск № 1615 от 16.01.2018 по делу № 1615/25-07-02 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06.06.2003 "Об административных правонарушениях", отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья Карачева А.Е.