Решение от 29 октября 2024 г. по делу № А46-5688/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-5688/2024
29 октября 2024 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 29 октября 2024 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Лариной Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ильченко Т.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ИНН 5406407815, ОГРН 1075406030370) к обществу с ограниченной ответственностью «Мост» (ИНН 5504037810, ОГРН 1155543005078); департаменту строительства Администрации города Омска (ИНН 5503053583, ОГРН 1025500736326) об обязании совершить действия, при участии в судебном заседании в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Бородино», общества с ограниченной ответственностью «СтройТраст»,

при участии в судебном заседании:

от ООО «Мост» – ФИО1 по доверенности от 01.01.2024 (паспорт, диплом), онлайн

от иных лиц – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Верхнеобское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Мост» (далее - ООО «Мост», ответчик) и Департаменту строительства Администрации города Омска (далее – Департамент, ответчик) об обязании провести компенсационные мероприятия, предусмотренные заключением Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 28.12.2021 № 02-51/5802 о согласовании осуществления деятельности в рамках проектной документации «Капитальный ремонт мофта «Ленинградский» через р. Иртыш в г. Омске».

Определением Арбитражного суда Омской области от 09.04.2024 указанное исковое заявление принято к производству.

31.05.2024 в материалы дела от ответчика поступил отзыв, в котором указал, что ООО «Мост» осуществило организацию выполнения отдельных видов проектно-изыскательских работ и выполнило работы по разработке проектной документации по капитальному ремонту объекта: "Капитальный ремонт моста "Ленинградский" через р. Иртыш в г. Омске". В ходе выполнения проектных работ по контракту негативное воздействие на состояние водных биоресурсов и среды их обитания не оказывалось. Разработанная ООО «Мост» проектная документация включает в себя Заключение ФИО2 Росрыболовства о согласовании хозяйственной деятельности в рамках проектной документации № 02-51/5802, предусматривающее расчёт вреда рыбным запасам при проведении строительно-монтажных работ по капитальному ремонту моста, и проведение компенсационных мероприятий. Однако ООО «Мост» не выполняло подрядные работы по капитальному ремонту моста «Ленинградский» через р. Иртыш в г. Омске, в связи с чем, указано на то, что ООО «Мост» является ненадлежащим ответчиком по делу.

14.06.2024 в материалы дела от Департаменту строительства Администрации города Омска поступил отзыв с возражениями на исковое заявление, в котором указано, что надлежащим ответчиком по делу является ООО «СтройТраст» (ИНН <***>).

02.10.2024 через систему подачи документов в электронном виде «Мой Арбитр» от ООО «СтройТраст» поступили сведения об исполнении договора от 07.02.2024 № СТ/1, подписанного между ООО «СтройТраст» и ООО «Бородино» по договору от 07.02.2024 № СТ/1.

В судебном заседании истец, извещенный надлежащим образом о дате времени рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Представитель ответчика ООО «Мост» возражал против удовлетворения исковых требований.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителя в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежаще.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено при данной явке по имеющимся доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, выслушав мнение представителя ответчика, суд установил следующие обстоятельства.

30.08.2022 между Департаментом и обществом с ограниченной ответственностью «СтройТраст» (далее - Генподрядчик) заключен муниципальный контракт № 08-2022/С (далее - муниципальный контракт).

В соответствии с условиями муниципального контракта Генподрядчик обязуется по заданию Муниципального заказчика в установленный муниципальным контрактом срок выполнить работы по разработке рабочей документации и работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства «Капитальный ремонт моста «Ленинградский» через р. Иртыш в г. Омске» (далее - Объект), с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 2 к муниципальному контракту), сдать их Муниципальному заказчику и передать Муниципальному заказчику Объект в состоянии, по акту приемки законченного капитальным ремонтом объекта приемочной комиссией, составленному по форме в соответствии с ГОСТ 32755-2014 (акт приемки законченного капитальным ремонтом Объекта), обеспечивающем его ввод в эксплуатацию, и исполнительную документацию на Объект.

Результатом выполненных работ по муниципальному контракту является законченный капитальным ремонтом Объект.

Место выполнения работ: разработка рабочей документации по месту нахождения Генподрядчика, выполнение работ по капитальному ремонту Объекта по месту нахождения объекта: город Омск, Кировский и Центральный административные округа города Омска (пункт 2.1 муниципального контракта).

Муниципальным контрактом предусмотрено, что цена муниципального контракта является твердой, определена на весь срок исполнения муниципального контракта, включает в себя прибыль Генподрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов Генподрядчика, связанных с выполнением обязательств по настоящему муниципальному контракту. Оплата результата выполненных работ по муниципальному контракту производится поэтапно с учетом сметы муниципального контракта (Приложение № 1 к муниципальному контракту) (пункты 2.1, 2.2, 2.6 муниципального контракта).

Согласно Приложению № 1 к муниципальному контракту затраты на компенсацию ущерба негативного воздействия на водные биоресурсы составляют 884 431,54 руб. (пункт 30).

Из условий муниципального контракта следует, что на Генподрядчика возложена обязанность по обеспечению выполнения на строительной площадке необходимых мероприятий по технике безопасности, охране окружающей среды, охране труда, пожарной безопасности, сохранности зеленых насаждений и земельного участка во время проведения Работ (пункт 4.4.6 муниципального контракта).

Заключением от 28 декабря 2021 № 02-51/5802 ФИО2 Росрыболовства согласовано осуществление деятельности в рамках материалов проектной документации «Капитальный ремонт моста «Ленинградский» через р. Иртыш в г. Омске» при условии проведения мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние водных биоресурсов и среды их обитания, в соответствии с действующим законодательством.

Верхнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству выявлены нарушения в части непроведения компенсационных мероприятий, предусмотренных заключением Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 28.12.2021 №02-51/5802 о согласовании осуществления деятельности в рамках проектной документации «Капитальный ремонт моста «Ленинградский» через р. Иртыш в г. Омске».

Согласно Заключению общий вред рыбным запасам составил 136,91кг. В качестве компенсационных мероприятий предложено провести выпуск в водный объект Обь-Иртышского рыбохозяйственного района Западно - Сибирского рыбохозяйственного бассейна одного из видов молоди рыб: осетра сибирского 7112 экз., стерляди 168764 экз., нельмы 8833 экз., муксуна 72786 экз., пеляди 252136 экз., судака 17781 экз.

Как указывает истец, условия, предусмотренные заключением ООО «Мост» и Департаментом строительства администрации г. Омска не выполнены.

Требования от 30.01.2024 № 148, от 02.02.2024 об устранении нарушений остались ответчиками без исполнения, что послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с Положением о Департаменте, утвержденным Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 416 (далее - Положение), Департамент в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет функции по организации проведения работ по строительству и реконструкции муниципальных объектов жилищного, социально-культурного назначения, объектов инженерного обеспечения, объектов благоустройства, объектов похоронного назначения, включенных в адресную инвестиционную программу города Омска; организации проведения работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту автомобильных дорог местного значения и искусственных дорожных сооружений автомобильных дорог местного значения в границах города Омска (пункт 18 Положения).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчик) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии со статьёй 751 ГК РФ при осуществлении строительства и связанных с ним подрядчик обязан соблюдать требования закона и иных правовых актов об охране окружающей среды и о безопасности строительных работ.

Проведение компенсационных мероприятий, согласно проекту, является частью запланированных строительно-монтажных работ по капитальному ремонту, и включается в цену договора строительного подряда (статьи 743, 746 ГК РФ).

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) установлены принципы охраны окружающей среды, в том числе платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности и допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 34 Закона об охране окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Так, в силу статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон о рыболовстве) при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания (часть 1); указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2); меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 569, действовавшим в спорный период, утверждены Правила согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания (далее - Правила № 569).

Согласно пункту 2 Правил № 569 территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, в случае размещения указанных объектов и внедрения новых технологических процессов на территории одного субъекта Российской Федерации.

Решение о согласовании размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов в числе прочих сведений должно содержать условия и ограничения, необходимые для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания (условия забора воды и отведения сточных вод, условия работ в водоохранной зоне, ограничения по срокам и способам производства работ на акватории и другие условия) (подпункт "б" пункта 9 Правил № 569).

Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380 (далее - Положение № 380).

К числу мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания относятся проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий (подпункт "з" пункта 2 Положения № 380).

На основании статьи 45 Закона о рыболовстве, пункта 7 Положения № 380 мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания осуществляются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счет собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих искусственное воспроизводство, акклиматизацию биоресурсов и рыбохозяйственную мелиорацию водных объектов.

Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства биоресурсов осуществляются в соответствии с Правилами организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.2014 № 99 (далее - Правила № 99).

Искусственное воспроизводство водных биоресурсов включает в себя, в том числе выращивание молоди (личинок) водных биоресурсов, полученной из половых продуктов (икры, молок (спермы) особей, достигших половой зрелости, содержащихся в реестре ремонтно-маточных стад либо добытых (выловленных) при осуществлении рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства), с их последующим выпуском в водные объекты рыбохозяйственного значения (подпункт "б" пункта 2 Правил № 99).

В силу частей 1 и 4 статьи 45 Закона о рыболовстве искусственное воспроизводство водных биоресурсов обеспечивается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства и подведомственными ему федеральными государственными бюджетными учреждениями, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на основании государственных контрактов или договоров на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в соответствии с планами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Выпуск водных биоресурсов в водный объект рыбохозяйственного значения подтверждается актом выпуска.

Заключением ФИО2 Росрыболовства в качестве компенсационных мероприятий рекомендовано провести выпуск в водный объект Обь-Иртышского рыбохозяйственного района Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна одного из видов молоди рыб: осетра сибирского 7112 экз., стерляди 168764 экз., нельмы 8833 экз., муксуна 72786 экз., пеляди 252136 экз., судака 17781 экз.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что проведение мероприятий по устранению негативного воздействия на состояние водных биоресурсов и среды их обитания в соответствии с условиями муниципального контракта является частью подрядных работ, подлежащих выполнению подрядчиком, которым является ООО «СтройТраст», привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

ООО «Мост» в рамках муниципального контракта выполнялись только проектно-изыскательские работы, в которые входит, в том числе заключение ФИО2 Росрыболовства № 02-51/5802 от 28.12.2021 (приложение 7.1 проектной документации).

Истцу неоднократно предлагалось определением суда определить надлежащий круг ответчиков.

Данные определения суда истцом не исполнены, в связи с чем, суд рассматривает настоящие требования в ответчикам, которые определены в иске.

Таким образом, настоящие требования предъявлены к ненадлежащим ответчикам, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что 07.02.2024 между ООО «СтройТраст» и ООО «Бородино» заключен договор № СТ/1, согласно которому ООО «Бородино» обязуется в соответствии с условиями данного договора в срок до 31 июля 2024 года выполнить работы по искусственному воспроизводству и последующему выпуску молоди водных биоресурсов в Обь-Иртышский бассейн Омской области на территории г. Омска в целях компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания, и сдать их результат ООО «СтройТраст» (пункты 1.1, 1.4, 1.6 договора).

15.02.2024 ООО «СтройТраст» направляло истцу заявление об осуществлении искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов без предоставления водных биологических ресурсов в пользование.

В ответ на данное заявление письмом от 01.03.2024 исх. № 02-33/814 истец уведомил ООО «СтройТраст» о включении поименованного заявления в план искусственного воспроизводства.

ООО «СтройТраст» в материалы дела представлены сведения об исполнении договора от 07.02.2024 № СТ/1, а именно: копия УПД от 05.08.2024 № 127, подписанного между ООО «СтройТраст» и ООО «Бородино» по договору от 07.02.2024 № СТ/1; копия акта выпуска водных биологических ресурсов в водный объект рыбохозяйственного значений от 04.07.2024 № 38.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о проведении подрядчиком ООО «СтройТраст» работ по исполнению заключения Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 28.12.2021 №02-51/5802.

Совокупность установленных выше обстоятельств свидетельствует о необоснованности заявленных истцом требований к обществу с ограниченной ответственностью «Мост» (ИНН <***>, ОГРН <***>), департаменту строительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании совершить действия, в связи с чем, исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Мост» (ИНН <***>, ОГРН <***>), департаменту строительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании совершить действия оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Омской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Е.А. Ларина