Решение от 24 июня 2024 г. по делу № А76-1199/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ 454000, г. Челябинск, ул. Воровского, 2

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-1199/2024
25 июня 2024 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2024 года Решение в полном объеме изготовлено 25 июня 2024 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Архипова А.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Марининой К.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Константа – Урала», с. Еткуль Челябинская область, ОГРН <***> к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о признании недействительным решения от 25.09.2023 № 741023400006005 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством,

а также по встречному заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области к обществу с ограниченной ответственностью «Константа – Урала» о взыскании финансовых санкций в размере 5000 рублей,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 (доверенность № 01 от 10.04.2024, паспорт), ФИО2 (доверенность № 01 от 10.04.2024 паспорт),

от ответчика: ФИО3 (доверенность № 33/65 от 13.05.2024, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

общества с ограниченной ответственностью «Константа – Урала», с. Еткуль Челябинская область, ОГРН <***> (далее – заявитель, страхователь, ООО «Константа – Урала») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее – ответчик, страховщик, Фонд, ОСФР по Челябинской области) о признании незаконным решения от 05.08.2022 № 740222400003005 о привлечении страхователя к ответственности за совершения правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Свои требования заявитель мотивирует тем, что своевременно представил реестры выплат на пособие по временной нетрудоспособности застрахованному лицу поскольку один из листков не был закрыт, а был продлен, по второму листку поскольку директору после закрытия листка на следующий день был открыт новый листок нетрудоспособности, в связи с чем директор не могла своевременно направить реестр для выплаты пособия.

В отзыве Фонд считает оспариваемое решение законным и обоснованным. По мнению Фонда, страхователем были несвоевременно представлены реестры на выплату пособия по нетрудоспособности, в связи с чем в действиях страхователя имеется состав правонарушения, выразившегося в несвоевременно представлении реестров на выплату пособия застрахованным лицам.

В свою очередь до принятия решения по существу спора Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области обратилось в Арбитражный суд Челябинской области со встречным заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Константа – Урала» о взыскании штрафа в размере 5000 рублей на основании указанного выше решения.

Встречное исковое заявление принято к производству для совместного рассмотрения с первоначальным исковым заявлением.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы заявления и отзыва.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Территориальным органом страховщика проведена камеральная налоговая проверка ООО «Константа – Урала» на предмет полноты и достоверности представленных страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения за период с 01.05.2023 по 31.05.2023, в ходе которой установлено, что страхователем 25.03.2023 для назначения и выплаты пособия в электронном виде в ОСФР по Челябинской области представлен реестр сведений № Е_7410012290_2023_03_25_0001:1 для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО4 (СНИЛС - <***>) по листку нетрудоспособности № 910168882228, закрытому 13.03.2023.

На основании указанного реестра ФИО4 назначено и выплачено пособие по временной нетрудоспособности за период с 09.03.2023 по 13.03.2023.

Данные о закрытом листке нетрудоспособности № 910168882228 ФИО4, сформированном в форме электронного документа с запросом на проверку, подтверждение, корректировку сведений по застрахованному лицу поступили страхователю 13.03.2023, что подтверждается соответствующим сообщением в информационной системе страховщика (процесс № 168607495).

20.04.2023 года для назначения и выплаты пособия Страхователем в электронном виде в ОСФР по Челябинской области представлен реестр сведений № Е7410012290_2023_04_20_0003:1 для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО4 по листку нетрудоспособности № 910173111392.

На основании указанного реестра ФИО4 назначено и выплачено пособие по временной нетрудоспособности за период с 06.04.2023 по 11.04.2023.

Данные о закрытом листке нетрудоспособности № 910173111392 ФИО4, сформированном в форме электронного документа с запросом на проверку, подтверждение, корректировку сведений по застрахованному лицу поступили страхователю 11.04.2023, что подтверждается соответствующим сообщением в информационной системе страховщика (процесс № 174014457).

Ответы на вышеуказанные запросы от ООО «Константа-Урала» в течение трех рабочих дней не поступили. Электронные реестры сведений, необходимые для назначения и выплаты пособия ФИО4 направлены в территориальный орган страховщика только 25.03.2023 и 20.04.2023 соответственно.

Таким образом, страхователь нарушил срок представления страховщику реестров сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения Миникевич

О.В. на 6 рабочих дней по ЭЛН № 910168882228 и на 3 рабочих дня по ЭЛН № 910173111392.

По результатам проверки страховщиком составлен Акт камеральной проверки от 21.08.2023 № 741023400006002, в котором предложено привлечь ООО «Константа-Урала» к ответственности в виде штрафа в размере 5000 рублей за нарушение срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения (ч.3 ст. 15.2 Закона № 255-ФЗ).

20.09.2023 в адрес Отделения Фонда поступили возражения к акту камеральной проверки.

25.09.2023 страховщиком по результатам рассмотрения материалов камеральной проверки, с учетом возражений страхователя вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством № 741023400006005, согласно которому размер штрафных санкций составил 5 0000 руб.

Заявитель, не согласившись с вынесенным решением фонда, обжаловал его в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственного органа недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 12 Закона N 165-ФЗ установлена обязанность страхователя выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.

Условия, размеры и порядок обеспечения пособиями на случай временной нетрудоспособности граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию,

предусмотрены Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» (далее - Закон № 255-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 N 255- ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ) назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности (за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, когда выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств страхователя), по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страховщиком.

Основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (пункт 6 указанной статьи).

Статьей 4.1 Закона № 255-ФЗ к обязанностям страхователя отнесены такие обязанности, как своевременно представлять в установленном порядке в территориальный орган страховщика сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Закона № 255-ФЗ страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей.

Согласно пункту 6 статьи 13 Закона N 255-ФЗ назначение и выплата страхового обеспечения осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Состав сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности и порядок их получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - страховщик), в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия определен Постановлением Правительства РФ от 23.11.2021 № 2010 «Об утверждении Правил получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком» (далее – Правила № 2010).

Согласно пункту 1 статьи 15 Закона № 255-ФЗ страховщик назначает и выплачивает пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком в срок, не превышающий 10 рабочих дней со

дня представления страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

В силу пункта 5 Правил № 2010 при наступлении страхового случая застрахованное лицо представляет страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособия, в случае их отсутствия у страхователя.

В соответствии с пунктом 22 Правил № 2010 страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности.

К правам страховщика статьей 4.2 Закона № 255-ФЗ отнесено право проводить проверки полноты и достоверности представляемых страхователем сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам, а также сведений и документов, необходимых для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, требовать и получать от страхователя документы и объяснения по вопросам, возникающим в ходе проверок.

Статьей 4.7 Закона № 255-ФЗ установлено, что территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Формы документов, применяемых при проведении проверок, утверждаются страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Пунктом 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ предусмотрена ответственность за нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Как следует из материалов дела, страхователем 25.03.2023 для назначения и выплаты пособия Страхователем в электронном виде в ОСФР по Челябинской области представлен реестр сведений № Е_7410012290_2023_03_25_0001:1 для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО4 (СНИЛС - <***>) по листку нетрудоспособности № 910168882228, закрытому 13.03.2023.

На основании указанного реестра ФИО4 назначено и выплачено пособие по временной нетрудоспособности за период с 09.03.2023 по 13.03.2023.

Данные о закрытом листке нетрудоспособности № 910168882228 ФИО4, сформированном в форме электронного документа с запросом на проверку, подтверждение, корректировку сведений по застрахованному лицу поступили страхователю 13.03.2023, что подтверждается соответствующим сообщением в информационной системе страховщика (процесс № 168607495).

Действительно после закрытия листка нетрудоспособности № 910168882228 13.03.2023, застрахованное лицо 14.03.2023 вновь обратилось в медицинское учреждение, и ему был выдан новый листок нетрудоспособности № 910169748371 на период с 14.03.2023 по 24.03.2023.

Однако данное обстоятельство не свидетельствует о продлении листка нетрудоспособности № 910168882228, закрытого 13.03.2023 и отсутствии обязанности общества представить реестр на выплату пособия в течение 3 дней с момента закрытия листка нетрудоспособности № 910168882228 13.03.2023.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что страхователем несвоевременно надлежащим образом исполнена обязанность, предусмотренная пунктом 8 статьи 13 Закона № 255-ФЗ представить не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытии листка нетрудоспособности № 910168882228 (13.03.2023), сведения для выплаты пособия, за что он правомерно привлечен к ответственности, установленной пунктом 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ в виде штрафа в размере 5000 рублей.

По факту второго описанного в решении случая по больничному листку № 910173111392 суд полагает обоснованными доводы заявителя о том, что данный листок не был закрыт, а был продлен, в связи с чем в действиях заявителя отсутствует состав правонарушения, однако суд учитывает, что заявитель к ответственности по данному эпизоду дополнительно не привлекался, не смотря на наличие описания обстоятельств данного случая.

В то же время в силу пункта 4 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ привлечение страхователей к ответственности, предусмотренной настоящей статьей, осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Пунктом 6 статьи 26.20 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» предусмотрено, что в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) территориального органа страховщика выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения.

В соответствии с положениями статьи 26.26 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются:

1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;

4) иные обстоятельства, которые судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Федерального закона.

Введение законодателем ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей то или иное право, возлагающее какую-либо обязанность должно отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Исходя из разъяснений Конституционного суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 15.07.1999 № 11-П также указал на то, что принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

С учетом изложенного при применении ответственности, установленной абзацем 2 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, размер штрафа, взыскиваемого со страхователя, должен определяться на основании упомянутых принципов и с учетом фактических обстоятельств конкретного дела.

В рассматриваемом случае размер штрафа определен Фондом в сумме 5000 рублей, что не отвечает обозначенным выше принципам назначения наказания.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные по делу доказательства, обстоятельства совершенного обществом правонарушения и степень его вины, учитывая смягчающие ответственность обстоятельства, а именно: признание факта совершения правонарушения, совершения правонарушения впервые, совершение правонарушения не умышленно, в виду нахождения директора общества на больничном в период течения срока представления реестра на выплату пособия, тот факт, что застрахованное лицо является директором общества, тем самым нарушены права только данного лица, отсутствие негативных последствий для бюджета, а также специфику деятельности страхователя (отсутствие наемных работников), суд приходит к выводу о возможности снижения размера штрафа до 500 рублей.

По мнению суда, данный размер штрафа является обоснованным, соразмерным тяжести допущенного нарушения и отвечает требованиям разумности и справедливости.

Поскольку решение Фонда от 25.09.2023 № 741023400006005 в части превышающей сумму санкций в размере 500 рублей не соответствует принципам соразмерности и справедливости, то оно подлежит признанию недействительными в указанной части.

Поскольку решение Фонда от 25.09.2023 № 741023400006005 в части санкций в размере 4500 рублей признано недействительным суд находит подлежащими удовлетворению встречный иск Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области к ООО «Константа – Урала», в части взыскания финансовых санкций в размере 500 рублей.

Заявителем при обращении в суд уплачена государственная пошлина в сумме 3000 рублей.

Соответственно, на основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные заявителем, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В связи с частичным удовлетворением требований Фонда, освобожденного от уплаты государственной пошлины, в соответствии со статьями 102, частью 3 статьи 110 АПК РФ и статьями 333.21, 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-168, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

заявление общества с ограниченной ответственностью «Константа – Урала» удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области от 25.09.2023 № 741023400006005 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в части штрафа в сумме 4500 рублей.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Заявление Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Константа – Урала», с. Еткуль Челябинская область, ОГРН <***> в пользу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области финансовые санкции размере 500 рублей.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Константа – Урала», с. Еткуль Челябинская область, ОГРН <***> судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Константа – Урала», с. Еткуль Челябинская область, ОГРН <***> в доход Федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение иска в сумме 200 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах

Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда htth://18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья А.В. Архипова