Постановление от 21 декабря 2017 г. по делу № А32-17009/2015

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-17009/2015
г. Краснодар
21 декабря 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 декабря 2017 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Волкова Я.Е., судей Мазуровой Н.С. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от истца – открытого акционерного общества «Новокубанский завод керамических стеновых материалов» – Федоренко Ф.А. (доверенность от 10.05.2017), в отсутствие ответчиков: администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района, администрации муниципального образования Новокубанский район, третьего лица – Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Краснодарскому краю, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации муниципального образования Новокубанский район на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.04.2017 (судья Назыков А.Л.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2017 (судьи Фахретдинов Т.Р., Глазунова И.Н., Ильина М.В.) по делу № А32-17009/2015, установил следующее.

ОАО «Новокубанский завод керамических стеновых материалов» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района (далее – администрация городского поселения) и администрации муниципального образования Новокубанский район (далее – администрация района) со следующими требованиями:

– признать недействительными приложения к договору аренды от 20.06.2011 № 2100004824 «Расчеты арендной платы за периоды с 01.01.2013, 01.01.2014 и 01.01.2015»;

– применить последствия недействительности части сделки в виде взыскания излишне уплаченной арендной платы в размере 1 525 822 рублей 70 копеек в качестве неосновательного обогащения;

– признать недействительными приложения к договору аренды от 13.04.2012 № 2100005173 «Расчеты арендной платы за периоды с 01.01.2013, 01.01.2014 и 01.01.2015»;

– применить последствия недействительности части сделки в виде взыскания излишне уплаченной арендной платы в размере 2 652 762 рублей 51 копейки в качестве неосновательного обогащения.

Решением от 11.04.2017, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 18.08.2017, исковые требования удовлетворены, с муниципального образования Новокубанский район в лице администрации района за счет средств казны муниципального образования Новокубанский район в пользу общества взыскано 2 089 292 рубля 60 копеек неосновательное обогащение в виде излишне уплаченной арендной платы по договорам аренды от 20.06.2011 № 2100004824 и от 13.04.2012 № 2100005173. С Новокубанского городского поселения Новокубанского района в лице администрации городского поселения за счет средств казны Новокубанского городского поселения в пользу общества взыскано 2 089 292 рубля 60 копеек неосновательного обогащения в виде излишне уплаченной арендной платы по договорам аренды от 20.06.2011 № 2100004824 и от 13.04.2012 № 2100005173. Судебные акты мотивированы тем, что при осуществлении расчета размера годовой арендной платы по спорным договорам аренды, орган местного самоуправления ошибочно применил постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27.01.2011 № 50 «О Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края и государственная собственность на которые не разграничена на территории Краснодарского края» (далее – постановление № 50). Спорные земельные участки предоставлены обществу в аренду без проведения торгов для проведения работ, связанных с пользованием недр. Порядок расчета размера арендной платы за указанные земельные участки устанавливается Правительством Российской Федерации, следовательно, арендную плату следует определять в размере 2% от кадастровой стоимости соответствующего участка. На основании норм статей 1102 и 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) суды квалифицировали излишне внесенную арендную плату в качестве неосновательного обогащения, которая подлежит взысканию с публично-правовых образований (за счет казны районного и сельского муниципальных образований).

В кассационной жалобе администрация района просит отменить решение и апелляционное постановление, принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении исковых требований. Податель жалобы указывает, что суды ошибочно применили постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее – постановление № 582, Правила), поскольку в рассматриваемом случае следует руководствоваться постановлением № 50. Истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора.

В судебном заседании представитель общества возражал против отмены принятых по делу судебных актов.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителя общества, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что решение и апелляционное постановление следует оставить без изменения.

Как видно из материалов дела и установлено судами, на основании постановления от 20.06.2011 № 942 администрация района и общество заключили договор от 20.06.2011 № 2100004824 аренды земельного участка площадью 54 400 кв. м с кадастровым номером 23:21:0402000:22 из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, предназначенного для добычи полезных ископаемых.

В соответствии с приложениями к договору размер годовой арендной платы за период с 01.01.2013 составил 14 273 рубля 06 копеек, за период с 01.01.2014 – 1 017 003 рубля 93 копейки и за период с 01.01.2015 – 1 072 939 рублей 14 копеек.

Расчет арендной платы выполнен в соответствии с постановлением № 50 и с применением рыночной стоимости земельного участка, составляющей 61 205 382 рубля и ставки арендной платы 1,5%.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:21:0402000:22 установлена актом определения кадастровой стоимости в размере 563 040 рублей.

На основании постановления от 13.04.2012 № 626 администрация район и общество заключили договор от 13.04.2012 № 21000005173 аренды земельного участка площадью 80 тыс. кв. м с кадастровым номером 23:21:0402000:10, категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, предназначенного для добычи кирпичных суглинков месторождения «Хуторок».

Размер годовой арендной платы за данный земельный участок определен в приложениях к договору аренды и составил за период с 01.01.2013 составил 436 768 рублей 80 копеек, за период с 01.01.2014 – 1 489 271 рубль 29 копеек и за период с 01.01.2015 – 1 571 181 рубль 21 копейку.

Расчет арендной платы выполнен в соответствии с постановлением № 50 и с применением рыночной стоимости земельного участка, составляющей в размере 89 627 400 рублей и ставки арендной платы 1,5%.

В дополнительных соглашениях от 27.02.2015 к договорам администрация муниципального образования Новокубанский район и общество изложили приложение к договору «Расчет размера годовой арендной платы» в новой редакции, предусматривающей применение кадастровой стоимости земельного участка и ставки арендной платы 2% в соответствии с постановлением № 582.

Общество, полагая, что размер арендной платы по договорам следует определять по Правилам, утвержденным постановлением № 582 (от кадастровой стоимости земельного участка), обратилось с исковым заявлением в арбитражный суд.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата (пункт 1 статьи 65 Земельного кодекса).

В силу статьи 606 Гражданского кодекса по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества (пункт 1 статьи 611 Гражданского кодекса). В свою очередь, арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (статья 614 Гражданского кодекса).

Пунктом 4 статьи 22 Земельного кодекса определено, что размер арендной платы за пользование земельным участком определяется договором аренды.

При этом в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке (статья 424 Гражданского кодекса).

В пунктах 16 и 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» (в редакции постановления от 25.01.2013 № 13) разъяснено следующее. К договору аренды, заключенному после вступления в силу Земельного кодекса, пункт 3 статьи 65 которого предусматривает необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений. Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом без дополнительного изменения договора аренды.

Поскольку договоры от 20.06.2011 № 2100004824 и от 13.04.2012 № 2100005173 земельных участков, относящихся к публичной собственности, заключены после вступления в силу Земельного кодекса, арендная плата по ним является регулируемой и подлежит расчету исходя из нормативно установленных методики и ставок.

Согласно пункту 2.2 статьи 30 Земельного кодекса (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Порядок расчета размера арендной платы за указанные земельные участки определяется Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ внесены изменения в Земельный кодекс и отдельные законодательные акты Российской Федерации.

Статья 39.7 Земельного кодекса (в редакции, действующей с 01.03.2015) предусматривает, что размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации. Если иное не установлено данным Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается, в том числе органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу пункта 4 статьи 39.7 Земельного кодекса размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Материалами дела подтверждено наличие у общества лицензии на право пользования недрами сроком действия до 25.08.2021 на разведку и добычу кирпичных суглинков месторождения «Хуторок».

Поскольку арендуемые обществом земельные участки предоставлены для ведения работ, связанных с пользованием недрами и используется истцом в качестве таковых, арендная плата за данные участки подлежит определению в соответствии с постановлением № 582.

Абзацем 2 подпункта «д» пункта 3 Правил установлено, что в случае предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов для проведения работ, связанных с пользованием недр, арендная плата определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в размере 2% от кадастровой стоимости соответствующего участка.

Руководствуясь указанными нормами права, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о том, что размер арендной платы за арендуемые обществом земельные участки в спорный период ограничен двумя процентами от их кадастровой стоимости. Заключив об отсутствии оснований для применения при определении размера арендной платы постановления № 50, судебные инстанции пришли к выводу о наличии излишне уплаченной обществом арендной платы в спорный период (расчеты произведены исходя из кадастровой стоимости земельных участков и ставки арендной платы 2%). Так как доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, подлежат зачислению в бюджет муниципального района – по нормативу 50%, в бюджеты поселений – по нормативу 50% (статья 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации), сумма неосновательного обогащения отнесена в указанной пропорции на муниципальное образование и сельское поселение. Взыскание произведено за счет казны названных публично-правовых образований.

Доводы кассационной жалобы получили надлежащую правовую оценку в обжалуемых судебных актах и направлены на переоценку доказательств и фактических обстоятельств дела, которая в силу статей 286 и 287 Кодекса не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нормы материального права при рассмотрении дела применены судами правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения решения от 29.05.2017 и апелляционного постановления от 24.08.2017 по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.04.2017 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2017 по делу № А32-17009/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Я.Е. Волков

Судьи Н.С. Мазурова

А.И. Мещерин