Решение от 22 января 2019 г. по делу № А49-13673/2018

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, e-mail: penza.info@arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-13673/2018
22 января 2019 г.
г. Пенза


Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 22 января 2019 г.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Кудинова Р.И. при ведении протокола помощником судьи Овчинниковой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

министерства сельского хозяйства Пензенской области (Володарского ул., д. 49, Пенза г., Пензенская область, 440600; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 316583500053243)

о взыскании 850000 руб. задолженности,

без участия сторон (извещены),

установил:

истец – Минсельхоз Пензенской области, обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к КФХ ФИО1 (далее – ответчик), в котором просил взыскать сумму гранта в размере 850000 руб., полученного ответчиком в соответствии с соглашением от 24.06.2016.

Стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом. В нарушение статьи 131 АПК РФ ответчик отзыв по делу не представил. Каких-либо заявлений или ходатайств от участников процесса не поступало. В связи с изложенным, суд рассмотрел спор по представленным доказательствам в отсутствие сторон (статьи 123, 156 АПК РФ).

Исследовав материалы дела, дав оценку совокупности представленных доказательств, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от № 166 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров", постановлениями Правительства Пензенской области от 19.03.2015 № 137-пП "О создании конкурсной комиссии при Правительстве Пензенской области по отбору участников мероприятий по поддержке начинающих фермеров и развитию семейных животноводческих ферм крестьянских (фермерских) хозяйств государственной программы Пензенской области "Развитие агропромышленного комплекса Пензенской области на 2014 -2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от № 691-пП", от 15.03.2013 № 149-пП "О порядке предоставления субсидий на реализацию мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717" в 2016 г. на территории Пензенской области реализовывались мероприятия по предоставлению грантов на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и единовременной помощи начинающим фермерам (далее – грант и КФХ соответственно).

Одним из получателей гранта в 2016 г. явился глава КФХ ФИО2, который был признан участником программы по поддержке начинающих фермеров. Сумма гранта определена в размере 1500000 руб.

Глава КФХ ФИО2 в соответствии с требованиями Порядка предоставления грантов на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и единовременной помощи начинающим фермерам (далее - Порядок), утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 15.03.2013 № 149-пП, для перечисления гранта представил в Министерство сельского хозяйства Пензенской области (далее - Министерство) необходимые и соответствующие документы.

После проверки представленных документов Министерство заключило с главой КФХ ФИО2 соглашение о предоставлении гранта от 24.06.2016 (далее - соглашение). Заявками на оплату расходов от 29.06.2016 № 3223, № 3219 денежные средства в размере 1500000 руб. были перечислены главе КФХ ФИО2

В соответствии с заключенным соглашением глава КФХ ФИО2 обязался: организовать работу и достигнуть показателей в соответствии с разработанным бизнес-планом, который является неотъемлемой частью настоящего соглашения; использовать полученные средства гранта в течение 12 месяцев со дня зачисления их на расчетный счет по каждому наименованию (статье расхода), указанному в утвержденном плане расходов, с учетом собственных средств главы КФХ; зарегистрировать все активы, приобретенные за счет гранта и единовременной помощи на себя и использовать их крестьянским (фермерским) хозяйством на территории Пензенской области (транспортные средства могут использоваться за пределами Пензенской области без ограничений, но подлежат регистрации на территории Пензенской области). Приобретенное имущество не продавать, не дарить, не передавать в аренду, пользование другим лицам, не менять или вносить в виде пая, вклада или отчуждать иным образом в соответствии с законодательством Российской Федерации в течение 10 лет со дня получения гранта; создать в крестьянском (фермерском) хозяйстве не менее одного постоянного рабочего места на каждые 500000 руб. гранта; осуществлять деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства в течение не менее пяти лет после получения гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства; оказывать содействие в проведении семинаров и мастер-классов на базе крестьянского (фермерского) хозяйства; оплатить за счет собственных средств не менее 10 процентов стоимости каждого наименования приобретений, указанных в плане расходов. Представлять в Министерство в течение 5 лет ежеквартально отчет не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, по формам согласно приложению № 5 к приказу Минсельхоза России от 22.03.2012 № 197. Предоставлять Министерству и Министерству финансов Пензенской области возможность осуществлять проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления гранта получателю.

В период с 25.06.2018 по 28.06.2018 Министерством проведена проверка соблюдения главой КФХ ФИО2 условий, порядка и целей предоставления гранта.

По результатам проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления в 2016 г. главе КФХ ФИО2 гранта было установлено, что 19.06.2018 произведен выезд на место строительства теплицы участником программы по поддержке начинающих фермеров главой КФХ ФИО2 по адресу: Пензенская область, Городищенский район, с. Ключевка. Строительство теплицы планировалось на земельном участке с кадастровым номером 58:07:0010301:120. Выезд осуществлен специалистами отдела финансового контроля и бухгалтерского учета Министерства: начальником отдела ФИО3 и консультантом отдела ФИО4 совместно с директором "МУП Агентство по развитию предпринимательства муниципального образования Городищенский район" ФИО5 При визуальном осмотре установлено, что на данном земельном участке никаких работ по строительству теплицы не проводились и не проводятся. Со слов главы КФХ ФИО2 ИП ФИО6 был изготовлен каркас теплицы и закуплен поликарбонат. Однако для осмотра каркас и поликарбонат не представлены. В ходе проверки движения денежных средств на расчетном счете главы КФХ ФИО2 установлено, что часть бюджетных средств поступившие на реализацию бизнес-проекта "Овощеводство закрытого грунта - выращивание огурцов" либо были сняты с расчетного счета, либо использовались на цели, не предусмотренные бизнес-проектом. Согласно бизнес-проекту, начиная с 2017 г. глава КФХ ФИО2 должен был начать производство по выращиванию огурцов и создать рабочие места. Производственные показатели определены бизнес-проектом. В ходе проверки установлено, что глава КФХ ФИО2 производственной деятельностью не занимается, следовательно цель предоставления гранта – реализация бизнес-проекта не достигнута; работы по строительству теплицы не проводились и не проводятся; рабочие места не созданы; нецелевое использование бюджетных средств в сумме 334495 руб., в том числе сняты с расчетного счета <***> руб.

По результатам проверки Министерства главе КФХ ФИО2 была направлена претензия от 05.07.2018 № 7-2677 о добровольном возврате средств гранта в размере 1500000 руб.

Глава КФХ ФИО2 признал свои обязательства по возврату гранта, однако возвратил только часть гранта в размере 650000 руб.

Глава КФХ ФИО2 письмом, полученным Министерством 10.07.2018, просил увеличить срок возврата оставшейся суммы гранта в размере 850000 руб. в связи с ведением судебно-претензионной работы с ИП ФИО7 Письмом от 09.08.2018 № 7-3168 Министерство уведомило главу КФХ ФИО2 о необходимости полного возврата средств гранта в установленные сроки.

По факту нарушения главой КФХ ФИО2 условий получения гранта органами внутренних дел проводилась проверка, в ходе которой глава КФХ ФИО2 подтвердил намерения возвратить средства гранта и после этого прекратить деятельность своего КФХ.

Однако до настоящего времени средства гранта в размере 850000 руб. не возвращены.

Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет субсидию как форму предоставления юридическому лицу бюджетных средств, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 Бюджетного кодекса РФ, согласно которой нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Следовательно, указанная норма предусматривает возврат субсидий в случае нарушения условий их предоставления.

Согласно пункту 17 Порядка в случае нецелевого использования начинающими фермерами полученного гранта и единовременной помощи на создание крестьянского (фермерского) хозяйства средства, составляющие его сумму, подлежат возврату в соответствующий бюджет в течение 10 календарных дней со дня получения письменного уведомления Министерства сельского хозяйства Пензенской области о необходимости возврата субсидий.

В случае если получатель добровольно не возвратил субсидии, взыскание средств производится в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством.

Данная норма также отражена в пункте 4 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.02.2012 № 166.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствие с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствие таких условий и требований – в соответствие с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями

Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и односторонне изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Пункт 3.3 соглашения предусматривает, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями соглашения.

Каких-либо доказательств, подтверждающих выполнением ИП ФИО1 всех условий соглашения, на основании которых им была получена целевая субсидия, не представлено; доводов, опровергающих позицию истца – не приведено.

В силу статей 9, 65 АПК РФ, согласно которым каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений; пункта 3 части третьей статьи 70 АПК РФ, согласно которой обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований, а также с учетом статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, статей 309, 310 Гражданского кодекса РФ, пункта 17 Порядка, пункта 4 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров, утвержденных постановлением Правительства РФ от.28.02.2012 № 166, соглашения от 24.06.2016, статей 125, 126 АПК РФ денежные средства в размере 850000 руб. подлежат взысканию с КФХ ФИО1

Иск удовлетворяет суд в полном объеме, с отнесением расходов на ответчика (статья 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями167-171, 176 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

исковые требования удовлетворить, расходы отнести на ответчика.

Взыскать с главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 в пользу Министерства сельского хозяйства Пензенской области 850000 руб. задолженности.

Взыскать с главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 20000 руб. государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в месячный срок с момента его принятия.

СудьяКудинов Р.И.