Решение от 22 июля 2021 г. по делу № А56-30322/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-30322/2021
22 июля 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2021 года. Полный текст решения изготовлен 22 июля 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Кубал"

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

Третье лицо: СПБГБСУСО "Дом-интернат "Красная Звезда"

об оспаривании решения от 03.02.2021 №РНП -78-162/21.

при участии

от сторон – не явились, извещены

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Кубал» (далее – заявитель, Общество) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, УФАС) от 03.02.2021 №РНП -78-162/21.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Как следует из материалов дела, заказчиком СПб ГБСУСО «Дом-интернат «Красная Звезда» 21.12.2020 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по поддержке и обслуживанию сайта учреждения в сети Интернет (извещение № 0372200233520000076) (далее - Аукцион). Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 97 680,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 12.01.2021 № 0372200233520000076-3-1 победителем Аукциона признано ООО «КУБАЛ», предложившее цену контракта ниже начальной (максимальной) цены контракта на 88,097%.

Комиссия УФАС по Санкт-Петербургу, рассмотрев сведения, представленные Заказчиком СПб ГБСУСО «Дом-интернат «Красная Звезда» (вх. № 2803/21 от 27.11.2021) в отношении Участника ООО «Кубал» для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения государственного контракта на оказание услуг по поддержке и обслуживанию сайта учреждения в сети Интернет (извещение № 0372200233520000076), а так же в результате осуществления внеплановой проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99, ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062, вынесла решение от 03.02.2021 №РНП -78-162/21 о включении в Реестр недобросовестных поставщиков ООО «Кубал».

Не согласившись с вышеуказанным решением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (п. 1 ст. 1 Закона).

Согласно части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В силу части 1 статьи 104 Закона N 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Постановлением Правительства РФ "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" от 25.11.2013 N 1062 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно пункту 11 названных Правил, в РНП включаются только проверенные сведения. Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Размещение сведений об участнике размещения заказа в РНП осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника размещения заказа от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Включение хозяйствующего субъекта в РНП представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. И как всякая мера публичной ответственности, указанная мера должна отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения

Из материалов дела следует, что неподписание ООО «КУБАЛ» в предусмотренный Законом срок проекта контракта на оказание услуг по поддержке и обслуживанию сайта учреждения в сети Интернет (извещение №0372200233520000076) обусловлено произошедшим техническим сбоем, а именно поломкой рабочего компьютера со всеми необходимыми для этого программными средствами, в том числе, с банковскими программами для перечисления обеспечения исполнения контракта.

Факт поломки рабочего компьютера подтверждается сообщением ООО «Принт-Сервис», осуществлявшего его диагностику и дальнейший ремонт.

Также представлено платежное поручение об перечислении обеспечения, доказательства недобросовестного поведения ООО «КУБАЛ» отсутствуют.

Таким образом, требование заявителя подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительными решение и Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 03.02.2021 №РНП -78-162/21.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу Общество с ограниченной ответственностью «Кубал» 3 000 рублей расходов на оплату государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.