Решение от 13 февраля 2023 г. по делу № А24-5211/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-5211/2022
г. Петропавловск-Камчатский
13 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Ищук Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску

Министерства туризма Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к

обществу с ограниченной ответственностью «Отельер» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 133 894,92 руб.

при участии:

от истца:

ФИО2 – представитель по доверенности от 22.04.2022 (сроком на один год), диплом; ФИО3 – представитель по доверенности от 24.05.2022 (сроком на один год), диплом,

от ответчика:

не явились,



установил:

Министерство туризма Камчатского края (далее – истец, Министерство, адрес которого: 683017, <...>) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Отельер» (далее – ответчик, Общество, адрес которого: 684000, <...>) о взыскании 133 894,95 руб. субсидии, необоснованно предоставленной по соглашению № 53-КСР от 29.10.2020.

Требование заявлено со ссылками на статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и мотивировано нарушением ответчиком условий предоставления субсидии.

Определением суда от 06.10.2022 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Определением от 30.11.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Ответчик о времени и месте проведения судебного заседания извещен по правилам статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), что подтверждается материалами дела.

В нарушение требований статьи 131 АПК РФ ответчик отзыв на исковое заявление не представил, каких-либо ходатайств, возражений по предъявленным к нему требованиям не заявил.

Судебное заседание проведено на основании статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя ответчика.

До начала судебного заседания от истца поступило заявление об уменьшении размера исковых требований до 133 894,92 руб. долга, которое удовлетворено протокольным определением в порядке статьи 49 АПК РФ.

В судебном заседании представители истца исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Заслушав представителей истца, исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему выводу.

Согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ), основным видом экономической деятельности ответчика является деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания.

Как следует из материалов дела, 30.09.2020 ответчик обратился в Министерство с заявлением о предоставлении субсидии в размере 177 934,79 руб. на возмещение части затрат, связанных с оплатой коммунальных услуг (электроэнергия, тепловая энергия (термальная вода).

29.10.2020 между истцом (ранее Агентство по туризму и внешним связям Камчатского края), которому в бюджете Камчатского края на соответствующий финансовый год и плановый период предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса и Обществом заключено соглашение № 53-КСР (далее – соглашение № 53-КСР), предметом которого является предоставление из бюджета Камчатского края в 2020 году субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по предоставлению мест для временного проживания, в том числе деятельность санаторно-курортных организаций, в целях возмещения части затрат, связанных с оплатой коммунальных услуг: электроэнергии, тепловой энергии (термальная вода) для реализации основного мероприятия 1.1. «Развитие инфраструктуры туристических ресурсов в Камчатском крае» Подпрограммы 1 «Создание и развитие туристической инфраструктуры в Камчатском крае» Государственной программы Камчатского края «Развитие внутреннего и въездного туризма в Камчатском крае», утвержденной постановления Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 554-П (пункт 1.1 соглашения).

Размер субсидии, предоставляемой из бюджета Камчатского края, в соответствии с соглашением № 53-КСР, составляет 376 318,20 руб. (пункт 2.1 соглашения).

Согласно пункту 4.1 соглашения перечисление субсидии осуществляется в установленном порядке в течение 30-ти рабочих дней после заключения соглашения.

Во исполнение договорных обязательств истец платежным поручением от 29.10.2022 № 114874 перечислил Обществу субсидию на возмещение фактически понесенных затрат, связанных с оплатой коммунальных услуг по соглашению № 53-КСР от 29.10.2020 в размере 376 318,20 руб.

В ходе проведения Министерством финансов Камчатского края контрольного мероприятия (камеральной проверки) условий и порядка предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по предоставлению мест для временного проживания, в том числе деятельность санаторно-курортных услуг за 2020 год, выявлено нарушение условий предоставления субсидии. Установлено, что ответчиком не были представлены: копия заключенного договора между получателем субсидии и ресурсоснабжающей организацией по предоставлению коммунальной услуги, а также копии финансовых документов, подтверждающих произведенные получателем субсидии расходы на оплату коммунальных услуг.

Направленная 08.09.2022 Обществу претензия с требованием о возврате денежных средств в размере 133 894,92 руб. согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений, полученному с официального сайта «Почта России», получена ответчиком 28.09.2022.

Поскольку ответчик претензионные требования не исполнил и денежные средства в размере 133 894,92 руб. не возвратил, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Согласно положениям статей 28 и 38 БК РФ одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является адресность и целевой характер бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6–8 статьи 78 БК РФ), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В силу положений абзаца 2 пункта 2 статьи 78.1 БК РФ в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 78.1 БК РФ порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации или нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами) уполномоченных ими соответственно федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов), органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Указанные нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями.

В силу положений пункта 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных названной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 статьи 78 БК РФ, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Приказом Агентства по туризму и внешним связям Камчатского края от 28.07.2020 № 81 (действовавшим на момент предоставления субсидии) утвержден порядок предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по предоставлению мест для временного проживания, в том числе деятельность санаторно-курортных организаций, на возмещение части затрат, связанных с оплатой коммунальных услуг (далее – Порядок предоставления субсидии).

В соответствии с пунктом 1 Порядка предоставления субсидии указанный порядок регулирует вопросы предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по предоставлению мест для временного проживания, в том числе в том числе деятельность санаторно-курортных организаций, в целях возмещения части затрат, связанных с оплатой коммунальных услуг: электроэнергии, тепловой энергии (термальная вода).

Согласно пункту 3 Порядка предоставления субсидии к категории получателей субсидий относятся юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по предоставлению мест для временного проживания: гостиницы, городские, загородные и курортные отели, гостевые дома, хостелы, базы отдыха, туристские базы, дома отдыха, гостевые дома, а также деятельность санаторно-курортных организаций (далее - получатели субсидии), и отвечающие условиям предоставления субсидии, предусмотренным частью 4 настоящего Порядка.

В пункте 5 Порядка предоставления субсидии установлено, что для получения субсидии получатель предоставляет в числе прочих документов, указанных в перечне, копии финансовых документов, подтверждающих произведенные получателем субсидии расходы на оплату коммунальных услуг (электроэнергии, тепловой энергии тепловой энергии (термальная вода) в период с марта по июнь 2020 года; копии заключенных договоров между получателем субсидии и ресурсоснабжающими организациями по предоставлению коммунальных услуг (подпункты «б», «г» пункта 5).

Согласно пункту 11 Порядка предоставления субсидии непредставление или представление не в полном объеме получателем субсидии документов, указанных в части 5 настоящего Порядка, является основанием для отказа в предоставлении субсидии.

Из представленных в материалы дела счетов № 41 от 31.03.2020, № 59 от 30.04.2020, № 60 от 31.05.2020, № 77 от 30.06.2020 следует, что ответчику предъявлялась к оплате тепловая энергия, источником которой является газ, а не термальная вода. Затраты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, указанных в пункте 3 Порядка предоставления субсидии, по оплате коммунальных услугу по поставке тепловой энергии, источником которой является газ, не подпадают под действие Порядка предоставления субсидии. Таким образом, субсидия в целях компенсации указанных затрат предоставлена с нарушением условий предоставления бюджетных средств, установленных Порядком предоставления субсидии.

Кроме того, в пункте 7 представления Министерства финансов Камчатского края № 12 от 05.07.2021, вынесенного по результатам контрольного мероприятия (камеральной проверки), указано, что ответчику предоставлена субсидия в отсутствие копии заключенного договора с ресурсоснабжающей организацией по предоставлению коммунальных услуг, что является нарушением подпункта «г» пункта 5 Порядка предоставления субсидии, а также пункта 3.4 соглашения № 53-КСР от 29.10.2020. Данное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не оспаривалось.

Исходя из требований действующего законодательства, субсидия безусловно должна быть возвращена по двум основаниям: в силу статьи 78 БК РФ при получении субсидии лицом, не имеющим по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии), при использовании средств субсидии не по целевому назначению как мера бюджетного принуждения (статья 306.4 БК РФ).

Нарушение условий предоставления субсидии образуется не при любом нарушении нормативного акта, регулирующего порядок предоставления субсидии, а при нарушении тех положений, которые устанавливают критерии предоставления субсидии уполномоченными органами.

В данном случае ответчик не имел права на получение субсидии в размере 133 894,92 руб., поскольку получал тепловую энергию, источником которой является газ, а не термальная вода, а также представил в Министерство не все документы, предусмотренные Порядком предоставления субсидии (отсутствовал договор, заключенный с ресурсоснабжающей организацией), что является нарушением условий предоставления субсидии и основанием для ее возврата Министерству в соответствии со статьей 78 БК РФ.

В соответствии с пунктами 6.2 и 6.3 соглашения № 27-КСР от 12.10.2020 в случае выявления фактов предоставления получателем субсидии недостоверных сведений и (или) документов, а также нарушения условий предоставления субсидии, либо использования субсидии не по целевому назначению, субсидия подлежит возврату в течение 5-ти дней со дня уведомления о возврате субсидии.

В силу требований статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Поскольку доказательств возврата средств субсидии в размере 133 894,92 руб. в материалы дела не представлено, арбитражный суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом арбитражный суд также учитывает, что в силу императивного предписания части 17 Порядка предоставления субсидии Министерство туризма Камчатского края (ранее Агентство по туризму и внешним связям Камчатского края) и органы государственного финансового контроля осуществляют обязательную проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий получателями субсидии.

Согласно пункту 8 Порядка предоставления субсидии Агентство рассматривает документы, предоставленные получателями субсидии в соответствии с частью 5 настоящего Порядка, и принимает решение о предоставлении субсидии либо об отказе в предоставлении субсидии в течение 30-ти рабочих дней со дня их поступления. Решение о предоставлении субсидии либо об отказе в предоставлении субсидии оформляется приказом Агентства.

В пункте 11 Порядка предоставления субсидии установлено, что основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются: 1) несоответствие получателя субсидии категории получателей субсидий, установленной частью 3 настоящего Порядка, и (или) условиям предоставления субсидий, установленным частью 4 настоящего Порядка; 2) несоответствие представленных получателем субсидии документов требованиям, установленным частью 5 настоящего Порядка; 3) непредставление или представление не в полном объеме получателем субсидии документов, указанных в части 5 настоящего Порядка; 4) наличие в представленных получателем субсидии документах недостоверных сведений.

Фактически из материалов дела следует, что Агентство без проведения должной проверки поступивших от Общества документов приняло решение о предоставлении субсидии ответчику, который не соответствовал условиям предоставления субсидии.

Вместе с тем не проявление истцом должной внимательности при рассмотрении документов, предоставленных получателями субсидии, не лишает истца права обратиться с заявлением об истребовании субсидии в судебном порядке в случае нарушения условий предоставления субсидии выявленных, в том числе, по фактам проверок, проведенных Министерством туризма Камчатского края и уполномоченным органом государственного финансового контроля.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в размере 5 017,00 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета на основании статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Отельер» в пользу Министерства туризма Камчатского края 133 894,92 руб. долга.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Отельер» в доход федерального бюджета 5 017,00 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Ю.В. Ищук