Решение от 18 мая 2020 г. по делу № А56-57461/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-57461/2019
18 мая 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 18 мая 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Катарыгиной В.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Прокуратура Невского района

заинтересованное лицо Фонд «Сертификации коммунальных машин»

о привлечении к административной ответственности

при участии

от заявителя - ФИО2, служ. удост.,

от заинтересованного лица – не явился, извещен

установил:

Прокуратура Невского района Санкт-Петербурга (далее - прокурор, административный орган) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Фонда «Сертификации коммунальных машин» (далее - Фонд) к административной ответственности по части 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 07.08.2019 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения арбитражного суда по делу №А56-57458/2019.

Протокольным определением производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель прокуратуры требования поддержал.

Как следует из материалов дела, Фонд является органом сертификации (номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц №RA.RU.11MT15).

Прокуратурой проведена проверка соблюдения Фондом требований законодательства в сфере аккредитации, в ходе которой установлено, что в период с 15.02.2018 по 28.08.2018 Фондом проведены работы по сертификации продукции - тракторов колесных сельхозназначения (сертификационное дело №TC RU C-TR.MT15.B.00854), марка New Holland тип D варианты D2, D3, D9, D0, DA. В материалах дела присутствуют копии таможенных деклараций от 22.02.2018 ООО «СиЭнЭйч Индастриал Руссия» на трактора, в которых указаны представленные в таможенный орган документы: письмо органа по сертификации, договор с органом по сертификации и иные документы.

Вместе с тем, согласно материалам дела экспертом органа по сертификации отбор образца трактора колесного сельскохозяйственного назначения проведен со склада временного хранения Новороссийской таможни.

В материалах дела отсутствуют акты аккредитованного лица, подтверждающие факт проведения идентификации заявленной на сертификацию продукции, что нарушает порядок проведения сертификации, установленный требованиям пункта 5.3.2 ТР ТС 031/2012.

Имеющееся в материалах дела техническое описание тракторов содержит лишь номера соответствующих сертификатов соответствия на компоненты и не содержит номера сообщений, касающихся официального утверждения типа компонентов по Правилам ЕЭК ООН.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для вынесения в отношении Фонда постановления N 07-05-2019/45 от 29.03.2019 о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.47 КоАП РФ (ненадлежаще проведенная сертификация) и обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 14.47 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил выполнения работ по сертификации либо выдача сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно пункту 3 статьи 1 ТР ТС 032/2012 технический регламент Таможенного союза устанавливает требования к тракторам, прицепам и их компонентам в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей (пользователей) относительно их назначения и безопасности.

В силу пункта 1 статьи 3 ТР ТС 032/2012 тракторы, прицепы и компоненты выпускаются в обращение на рынке при их соответствии настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на них распространяется, при условии, что они прошли подтверждение соответствия согласно статье 6 настоящего технического регламента Таможенного союза, а также согласно другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 ТР ТС 032/2012 сертификацию тракторов, прицепов или компонентов проводит аккредитованный орган по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия), включенный в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза. Испытания в целях сертификации проводит аккредитованная испытательная лаборатория (центр), включенная в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Согласно пункту 2 статьи 6 ТР ТС 032/2012 тракторы, прицепы или компоненты подлежат подтверждению соответствия в форме сертификации (схемы 1с, 3с, 4с).

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 ТР ТС 032/2012 сертификация тракторов, прицепов или компонентов, выпускаемых серийно, осуществляется по схеме 1с. Тракторы, прицепы или компоненты для сертификации представляет изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо).

Решением Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 N 621 утверждено Положение о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза (далее - Положение о порядке применения типовых схем), к которому отсылает пункт 5 Протокола о техническом регулировании и с которым гармонизировано содержание ТР ТС 032/2012 в части применяемых органами по сертификации схем подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза.

Деятельность органов по сертификации выражается в обязанности документировать все этапы процедуры проведения сертификации таким образом, чтобы соответствующее документирование обеспечивало возможность соблюдения либо несоблюдения органом по сертификации установленных требований к процедуре подтверждения соответствия.

В комплект документов, предоставляемых заявителем органу по сертификации в подтверждение соответствия продукции требованиям ТР ТС 032/2012, включается техническая документация, к которой относятся технические условия, конструкторская, технологическая, эксплуатационная и ремонтная документация. При этом документированные результаты и оценивания их как необходимое действие, предусмотренное схемой 1с, должны использоваться органом по сертификации для принятия решения о соответствии (несоответствии) продукции требованиям ТР ТС 032/2012.

Прокуратура в своем заявлении и постановлении указала на отсутствие актов, подтверждающих факт проведения идентификации заявленной на сертификацию продукции, что является нарушением порядка проведения сертификации, установленный требованиями пункта 5.3.1 ТР ТС 031/2012.

Вместе с тем, данное утверждение прокуратуры необоснованно и не подтверждается материалами дела.

В соответствии с пунктами 5.3.1 и 5.3.2 ТР ТС 031/2012 орган по сертификации (Фонд "Сертификации коммунальных машин") осуществляет отбор образца (образцов); проводит идентификацию тракторов, прицепов или компонентов путем установления тождественности их характеристик признакам, установленным в статье 1 настоящего технического регламента Таможенного союза, положениям, установленным статьей 4 настоящего технического регламента таможенного союза, и документам, перечисленным в подпункте 5.1 пункта 5 настоящей статьи.

Согласно пункту 5.1 ТР ТС 031/2012 изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо), импортер предоставляет органу по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) комплект документов на тракторы, прицепы или компоненты, подтверждающий соответствие тракторов, прицепов или компонентов требованиям безопасности настоящего технического регламента Таможенного союза, который включает:

техническое описание трактора или прицепа. Техническое описание должно содержать всю необходимую информацию для оформления приложения к сертификату соответствия. Форма технических описаний приведена в приложении 2 к настоящему техническому регламенту Таможенного союза. Техническое описание должно также включать перечень компонентов, имеющих сертификаты соответствия с указанием номеров этих сертификатов, сообщений, касающихся официального утверждения типа по Правилам ЕЭК ООН;

основные конструкторские документы, относящиеся к компоненту в целом (технические условия, техническое описание, чертежи общего вида, спецификация) (при сертификации компонентов);

эксплуатационные документы;

перечень характеристик или показателей трактора или прицепа из перечня требований безопасности, предъявляемых к тракторам и прицепам, указанных в таблицах 4.1 и 4.2 приложения 4 к настоящему техническому регламенту Таможенного союза;

контракт (договор на поставку) или товаросопроводительную документацию (для партии тракторов, прицепов или компонентов (единичного изделия) (схемы 3с, 4с).

В качестве доказательных материалов могут представляться:

выданные аккредитованной испытательной лабораторией (центром) протоколы испытаний в отношении отдельных требований по таблицам 4.1 и 4.2 приложения 4 к настоящему техническому регламенту Таможенного союза;

сообщения, касающиеся официального утверждения типа по Правилам ЕЭК ООН;

Таким образом, вышеприведенные положения не возлагают императивной обязанности на орган по сертификации составлять какие-либо акты, подтверждающие факт проведения идентификации. Законодатель оставил на усмотрение лица, проводящего идентификацию, определять способ идентификации товара в соответствии с пунктом 5.3.2 ТР ТС 031/2012.

В ходе проведения проверки Фонд предоставил документы, подтверждающие проведение сертификации в строгом соответствии с законодательными актами, в том числе и документы, подтверждающие факт проведения идентификации заявленной на сертификацию продукции. Указанными документами являются: "Акт отбора образцов" и "Приложение к сертификату соответствия", в котором подробно и детально прописаны все характеристики и признаки технического средства.

Прокуратура также утверждает, что нарушение выразилось в отсутствии в материалах сертификационного дела копии сертификатов соответствия и сообщений на компоненты по Правилам ЕЭК ООН.

Вместе с тем, Прокуратура не сослалась на конкретное положение Технического регламента, требующего обязательного приобщения сообщений к материалам сертификационного дела.

Ссылка на сообщение имеется в шестом абзаце пункта 5.1 Регламента, в котором указано, что в качестве доказательных материалов могут представляться сообщения, касающиеся официального утверждения типа по Правилам ЕЭК ООН.

Таким образом, такое сообщение не является обязательным документом, а может представляться на альтернативной основе. Представляемые в орган по сертификации сообщения по Правилам ЕЭК ООН в соответствии с пунктом 5.1 статьи 6 ТР ТС наряду с протоколами испытаний лишь признаются в качестве доказательных материалов, подтверждающих соответствие продукции требованиям ТР ТС 031/2012, и являются основанием для оформления сертификата соответствия в соответствии с процедурами, указанными в Статье 6.

Это утверждение подтверждено в абзацах 5 и 6 пункта 1 Статьи 6 "Подтверждение соответствия" ТР ТС 031/2012.

По смыслу приведенных норм такое сообщение на компоненты представляется, если изготовитель тракторов или прицепов является изготовителем компонентов, поставляемых только на собственное сборочное производство. Сертификационные испытания тракторов и прицепов проводятся только при наличии положительных результатов испытаний в соответствии с абзацем 5 пункта 1 настоящей статьи или сертификатов соответствия на компоненты, приведенные в приложении 1 к настоящему техническому регламенту Таможенного союза.

В обоих абзацах в качестве документа, подтверждающего соответствие компонента, указываются протоколы испытаний (при изготовлении компонента изготовителем трактора или прицепа) и сертификаты соответствия.

В соответствии со сноской 1 приложения 1 ТР ТС 031/2012 при наличии сертификата соответствия на компонент, выданного аккредитованным органом по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия), включенным в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза, на основании сообщения, касающегося официального утверждения типа по Правилам ЕЭК ООН, подтверждение соответствия указанного компонента согласно статье 6 настоящего технического регламента Таможенного союза не проводится.

При проведении оценки соответствия заявленной продукции органом по сертификации Фонда рассматривались в качестве доказательных материалов представленные заявителем сертификаты соответствия на компоненты, выданные сторонними органами по сертификации и протоколы испытаний заявленной продукции.

Правила оформления сертификата соответствия, установленные в Решении Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2012 г. N 293 "О единых формах сертификата соответствия и декларации о соответствии техническим регламентам Таможенного союза и правилах их оформления" с изменениями (Решение N 154 от 15 ноября 2016 г.), не содержат положений о том, что документы, являющиеся основанием для выдачи сертификатов соответствия и перечисленные в поле 11 сертификата, являются его неотъемлемой частью. В связи с этим сообщения по правилам ЕЭК ООН, в случае их использования при сертификации компонентов, в орган по сертификации Фонда не предоставлялись и при проведении сертификации продукции не использовались.

Таким образом, при наличии сертификата на компоненты по правилам ЕЭК ООН органом, осуществляющим сертификацию, не сертифицируется каждый компонент отдельно, а достаточно сертифицировать транспортное средство. Следовательно, для сертификации транспортного средства достаточно иметь сертификаты на компоненты, сообщения в этом случае не выдаются.

Учитывая изложенное, следует признать, что прокуратурой не доказано наличие в действиях Фонда состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.47 КоАП РФ, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Катарыгина В.И.