Решение от 30 августа 2017 г. по делу № А42-1554/2017

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Книповича, д.20, г. Мурманск, 183049

http://murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

дело № А42-1554/2017
город Мурманск
31 августа 2017 года
резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2017 года

Арбитражный суд Мурманской области, в составе судьи Дубровкина Р.С., при ведении протокола помощником судьи Догужаевым М.В., при участии от комитета ФИО1 (доверенность от 09.01.2017, после перерыва), от предпринимателя ФИО2 (доверенность от 23.05.2017), рассмотрев в открытом заседании иск КРГХ администрации г. Мурманска к ФИО3 о взыскании, третье лицо: КИО г. Мурманска,

установил:

комитет по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска (183038, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – истец, Комитет) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с иском к ФИО3 (г. Мурманск, ОГРН <***>, далее – ответчик, Предприниматель) о взыскании 532916 рублей ущерба, в счет восстановительной стоимости уничтоженных зеленых насаждений.

К участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен комитет имущественных отношений города Мурманска (183038, <...>).

Третье лицо извещено о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с требованиями статьей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Представитель в судебное заседание не явился, на основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

В отзыве и дополнении к нему ответчик просил отказать в удовлетворении иска. В обоснование возражений указано: комитет не обладает правом на иск. Земельный участок, площадью 1692 м2, на котором 12.08.2016 обнаружена несанкционированная вырубка деревьев, принят в аренду только 20.12.2016. Акт от 12 августа 2016 года является не допустимым доказательством, поскольку предприниматель не приглашался на осмотр. В нем не указано, какие зеленые насаждения снесены, не выявлено лицо, виновное в причинении ущерба. Фототаблица к акту не содержит привязки к местности. Истцом не представлено доказательств, подтверждающих высоту вырубленных деревьев. Постановление о привлечении к административной ответственности не имеет преюдициального значения для рассмотрения дела.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 17 до 24 августа 2017 года.

Истец поддержал требование, а ответчик просил отказать в иске по изложенным возражениям.

Как следует из представленных доказательств, администрацией г. Мурманска 28.04.2010 принято постановление № 656. Из его содержания следует, что на основании постановления от 06.11.2007 № 1495 Предпринимателю ранее в пользование, на условиях аренды был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 51:20:003210:0059, площадью 316 м2. Участок расположен в 13 метрах по направлению на юго-восток от дома № 69/19 на пр. Героев-Североморцев. Площадь участка 316 м2.

В связи с вводом в эксплуатацию объекта: «Пристройка к существующему торговому павильону («Мини магазин»)» приняты решения о признании утратившим силу постановления от 06.11.2007 № 1495, и предоставлении ответчику земельного участка с кадастровым номером 51:20:003210:0059, площадью 316 кв.м. во временное пользование на условиях аренды, сроком до 31.12.2010 (том 2, листы 22-23).

3 июня 2010 года комитетом имущественных отношений (арендодатель) и Предпринимателем (арендатор) заключен договор № 10457 (т. 1, л.д. 11-16). По его условиям в аренду передан земельный участок, площадью 316 м2, с кадастровым № 51:20:003210:0059, расположенный в городе Мурманске, Ленинский административный округ, проспект Героев-Североморцев (пункт 1.1). Вид разрешенного использования: земли под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания, автозаправочными и газонаполнительными станциями, предприятиями автосервиса (пункт 1.4).

Земельный участок передан по акту от 3 июня 2010 года (т. 1, л.д. 24).

В дополнительном соглашении от 30.05.2011 № 1 стороны продлили срок аренды до 31.12.2010 и изложили подпункт л) пункта 5.2 договора в новой редакции. По его условиям в обязанности арендатора входит содержание земельного участка в соответствии с Правилами благоустройства и санитарного содержания территории МО г. Мурманск. Недопущение действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик участка, экологической обстановки на арендуемой территории, а также загрязнению территории города. Рекультивация земли, нарушенной в процессе строительства или эксплуатации (т. 1, л.д. 25, 26).

21 июля 2014 года Предприниматель обратился в КИО г. Мурманска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 51:20:0003210:2468, расположенного в районе дома № 66/17 на пр. Героев Североморцев, для эксплуатации павильона (т. 2, л.д. 15).

К заявлению ответчик приложил выписку из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 29.07.2014 № 01/002/2014-17527, подтверждающую регистрацию права собственности на задание торгового павильона (Мини-магазин) и кадастровый паспорт на участок № 51:20:0003210:2468 (т. 2, л.д. 16-21).

Из кадастрового паспорта от 07.07.2014 № 51/301/14-58374 следует, что земельный участок 51:20:0003210:2468, с разрешенным использованием – предприятие розничной торговли, образован из участков № 51:20:0003210:59 и № 51:20:0003210:2245. Имеет площадь 401 +/- 7 квадратных метров. К паспорту прилагается планы (чертеж, схема) участка.

11 августа 2016 года Предприниматель обратился в Комитет с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка № 51:20:0003210:2468, расположенного в районе дома № 66/17 на пр. Героев Североморцев, для строительства, реконструкции объекта: «Предприятия розничной торговли» (т. 2, л.д. 24).

Градостроительный план был выдан в этот же день, в нем отражено, что площадь земельного участка с № 51:20:0003210:2468 составляет 1692 кв.м., участок ориентировочно расположен в 12 м на восток от дома № 66/17 на пр. Героев Североморцев (т. 1, л.д. 145).

На основании заявления ответчика, в постановлении администрации г. Мурманска от 18.08.2014 № 2644, приняты решения об образовании из земельных участков № 51:20:0003210:59 и № 51:20:0003210:2245 земельного участка с номером 51:20:0003210:2468, площадью 401 м2, и о предоставлении его в пользование Предпринимателю под здание торгового павильона (т. 1, л.д. 91, 92).

19 августа 2014 года комитетом имущественных отношений и ответчиком подписано дополнительное соглашение № 2 к договору от 03.06.2010 № 10457. Пункт 1.1 договора изложен в новой редакции. По его условиям в аренды передан земельный участок, площадью 401 кв.м., с кадастровым № 51:20:0003210:2468. Участок расположен в городе Мурманске, Ленинский административный округ, проспект Героев-Североморцев. Пункт 1.4 договора дополнен словами: «под здание торгового павильона Мини магазин» (т. 1, л.д. 28, 29).

В соглашении от 29.11.2016 КИО г. Мурманска и Предприниматель решили расторгнуть договор аренды от 03.06.2010 № 10457. Ответчик обязался в месячный срок, от даты подписания соглашения, внести доначисленную арендную плату за разницу в площади земельного участка 1291 м2, с 15.06 до 09.11.2016, без начисления пеней (т. 2, л.д. 31).

29 ноября 2016 года комитетом имущественных отношений (арендодатель) и Предпринимателем (арендатор) заключен договор № 12540 (т. 1, л.д. 107-109). По его условиям в аренду передан земельный участок, площадью 1692 м2, с кадастровым № 51:20:0003210:2468, расположенный в городе Мурманске, Ленинский административный округ, проспект Героев-Североморцев (пункт 1.1). Вид разрешенного использования: предприятие розничной торговли (пункт 1.4).

Участок передан ответчику 20.12.2016, что подтверждается актом (т. 1, л.д. 110).

12 августа 2016 года сотрудники Комитета провели комиссионное обследование территории, расположенной между домом № 66/19 по пр. Героев-Североморцев и проезжей части проспекта Героев-Североморцев, и обнаружили уничтожении 37 деревьев и кустарников, что подтверждается актом № 01-ХР. В приложениях № 1 и № 2 к акту отражено, что вырубке подверглись 24 дерева лиственных пород высотой 1 метр и 13 лиственных кустарников высотой 1 метр. По результатам осмотра приняты решения: о принятии мер по установлению и привлечению к административной ответственности лиц, осуществивших несанкционированный снос зеленых насаждений; о взыскании восстановительной стоимости деревьев и кустарников в соответствии с расчетом (т. 1, л.д. 31-36).

Административной комиссией Ленинского административного округа МО г. Мурманск 20.09.2016 принято постановление № 1353 (дело № 1353/25-07-02). В нем установлено, что Предприниматель, являясь правообладателем земельного участка с кадастровым номером 51:20:0003210:2468, допустил несанкционированный снос 37 зеленых насаждений (24 дерева лиственных пород и 13 лиственных кустарников). Данное обстоятельство являлось нарушением пунктов 9.3.11, 9.3.15 Правил благоустройства территории МО г. Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов г. Мурманска от 26.12.2013 № 68-971. По результатам рассмотрения административного дела ответчик привлечен к ответственности на основании пункта 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных нарушениях» (т. 1, л.д. 38, 39).

Комитет в письме от 20.10.2016 № 23-07/22/2/6208 потребовал от предпринимателя оплаты ущерба за несанкционированный снос зеленых насаждений (т. 1, л.д. 41, 42).

Поскольку требование было оставлено без удовлетворения, обратился в суд с настоящим иском.

Заслушав представителей сторон, исследовав собранные в ходе рассмотрения дела доказательства с учетом положений статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему выводу.

Согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», подпункту 15 пункта 2 статьи 45 Устава муниципального образования город Мурманск, утвержденного решением Совета депутатов города Мурманска от 10.03.2006 № 20-235 в полномочия администрации города Мурманска входит, в том числе, организация благоустройства территории города, осуществление муниципального лесного контроля через структурное подразделение, уполномоченное в сфере охраны окружающей природной среды.

Согласно Положению о Комитете по развитию городского хозяйства, утвержденным постановлением администрации города Мурманска от 14.05.2005 № 427, функциями истца являются организация использования, охраны, защиты и воспроизводства городских лесов; организация расчета размера вреда, причиненного городским лесам; осуществление администрирования доходов, поступающих в бюджет муниципального образования город Мурманск от оплаты восстановительной стоимости за несанкционированный снос зеленых насаждений; осуществление согласования сноса и (или) пересадки. Санитарной обрезки зеленых насаждений; организация работы комиссии по определению необходимости осуществления сноса, пересадки зеленых насаждений и выявлению случае несанкционированного сноса и повреждения зеленых насаждений.

С учетом приведенных норм суд отклоняет довод ответчик об отсутствии у истца полномочий на выявление несанкционированного сноса зеленных насаждений и права на предъявления иска о взыскании восстановительной стоимости уничтоженных деревьев и кустарников.

Действуя в рамках полномочий, истец установил, что на земельном участке с кадастровым номером 51:20:0003210:2468, площадью 1692 м2, расположенном у дома № 66/17 на пр. Героев Североморцев в г. Мурманске допущен несанкционированный снос 37 лиственных деревьев и кустарников.

Решением Совета депутатов города Мурманска от 26.12.2013 № 68-971 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск.

В соответствии с пунктом 9.3.11 Правил № 68-971 собственники озелененных территорий обязаны обеспечивать содержание и сохранность зеленых насаждений (далее – Правила № 68-971).

Снос зеленых насаждений пересадка, санитарная обрезка зеленых насаждений осуществляются в порядке, установленном нормативным правовым актом Совета депутатов города Мурманска (пункт 9.3.16 Правила № 68-971).

В соответствии с пунктом 1.2.2 решения Совета депутатов города Мурманска от 03.04.2008 № 48-587 «Об утверждении Правил компенсационного озеленения при сносе зеленых насаждений на территории города Мурманска» физические лица, а также их общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица и юридические лица независимо от форм собственности обязаны осуществлять меры по сохранению зеленых насаждений на территории города Мурманска, не допускать противоправных действий или бездействий, способных привести к уничтожению зеленых насаждений.

Согласно пункту 2.3 указанного решения снос и (или) пересадка, санитарная обрезка деревьев и кустарников производится на основании постановления Главы администрации города Мурманска.

Из приведенных норм следует, что обязанность по обеспечению сохранности земельных насаждений, и пресечению противоправных действий (бездействия), способных привести к уничтожению зеленых насаждений лежит на владельце (правообладателе) земельного участка.

В силу пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ).

Возражая против удовлетворения иска, Предприниматель указал, что в момент обнаружения сотрудниками Комитета несанкционированного уничтожения деревьев и кустарников (12.08.2016) не являлся законным владельцем земельного участка, расположенного у дома № 66/17 на пр. Героев Североморцев в г. Мурманске, с кадастровым номером 51:20:0003210:2468, площадью именно 1692 м2, поскольку в аренду участок с этой площадью принят акту только 20.12.2016 на основании нового договора аренды № 12540, заключенного 29 ноября 2016 года.

Суд отклоняет это возражение, поскольку представленные в материалы дела доказательства в совокупности подтверждают, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером 51:20:0003210:2468, площадью 1692 м2, на момент обнаружения несанкционированного сноса являлся ответчик.

Земельный участок с кадастровым № 51:20:0003210:2468 находился в пользовании Предпринимателя с 19 августа 2014 года, что подтверждается дополнительным соглашением № 2 к договору от 03.06.2010 № 10457.

При этом в пункте 1.1 договора (в ред. соглашения № 2) указано, что площадь этого участка 401 м2, а не 1692 м2.

На запрос суда филиал ФГБУ «ФКП Росреестра по Мурманской области» сообщил, что земельный участок № 51:20:0003210:2468, учтен в реестре недвижимости 07.07.2014 с площадью 401 м2; образован путем объединения земельных участков № 51:20:0003210:59, площадью 316 м2 и № 51:20:0003210:2245, площадью 85 м2. Изменения площади участка с 401 кв.м. на 1692 кв.м. было внесено в реестр 15.06.2016, в связи с исправлением кадастровой ошибки на основании межевого плана (т. 2, л.д. 11).

Ранее существовавшие земельные участки (№ 51:20:0003210:59 и № 51:20:0003210:2245) находились в аренде ответчика, что следует из вводной части постановления администрации г. Мурманска от 18.08.2014 № 2644 (т. 1, л.д. 91).

Земельный участок № 51:20:0003210:59 предоставлен во временное пользование постановлением от 28.04.2010 № 656, срок аренды продлен в постановлении от 19.04.2011 № 649. Земельный участок № 51:20:0003210:2245 предоставлен во временное пользование постановлением от 27.03.2014 № 839.

Решением Мурманского городского Совета от 24.06.2002 № 16-154 утверждено Положение об арендной плате за использование муниципальных земель в границах муниципального образования город Мурманск. В период принятия указанных постановлений Положение действовало в редакции решения Совета депутатов г. Мурманска от 24.06.2008 № 51-640.

Согласно пункту 2.2 Положения № 16-154 арендная плата исчисляется с даты принятия администрацией города постановления о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды.

Таким образом, ответчик со дня принятия постановлений от 28.04.2010 № 656 и от 27.03.2014 № 839 являлся законным владельцем участков № 51:20:0003210:59 и № 51:20:0003210:2245, из которых впоследствии был образован участок № 51:20:0003210:2468.

Кроме того, обстоятельство владения ответчиком земельным участком № 51:20:0003210:2468, площадью 1692 м2 подтверждается и иными доказательствами.

В частности соглашением о расторжении договора от 03.06.2010 № 10457, по условиям которого Предприниматель обязался внести доначисленную плату за разницу в площади арендуемого участка 1291 м2 (т. 2, л.д. 31). Постановлением административной комиссией Ленинского административного округа МО г. Мурманск от 20.09.2016 № 1353 (т. 1, л.д. 38, 39).

Факт вырубки деревьев на участке с номером 51:20:0003210:2468, подтверждается представленными доказательствами, в том числе односторонними актом ответчика от 07.07.2017 (т. 1, л.д. 128, 129) и истца от 23.06.2017 (т. 1, л.д. 140), составленными по результатам осмотра, проведенного по предложению суда.

Ответчиком не представлено надлежащих доказательств того, что снос зеленых насаждениям на принадлежавшем ему участке причинен не по его вине.

Расчет восстановительной стоимости произведен Комитетом в соответствии с порядком расчета и оплаты восстановительной стоимости зеленых насаждений на территории города Мурманска, утвержденным постановлением администрации города Мурманска от 17.07.2015 № 1947.

Каких-либо доказательств опровергающих расчет истца и (или) уменьшающих размер ущерба, подлежащего возмещению, ответчиком не представлено.

Довод Предпринимателя о недостоверной высоте уничтоженных деревьев и кустарников, в нарушение статьи 65 АПК РФ, документально не обоснован.

Требование Комитета о взыскании восстановительной стоимости уничтоженных зеленых насаждений подтверждено представленными доказательствами, обосновано по праву и по размеру.

Иск удовлетворяется.

На основании пункта 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина взыскивается в доход федерального бюджета с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

взыскать с ФИО3 в пользу комитета по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска 532916 рублей основного долга.

Взыскать с ФИО3 в федеральный бюджет 13658 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия.

СудьяР.С. Дубровкин