Решение от 15 сентября 2025 г. по делу № А04-3967/2025

Арбитражный суд Амурской области

675023, <...>

тел. <***>, факс <***> http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А04-3967/2025
г. Благовещенск
16 сентября 2025 года
резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2025 г.

арбитражный суд в составе судьи: Чумакова Павла Анатольевича, при ведении протокола секретарем судебного заседания Бурдиным В.В.,

рассмотрев в судебном заседании иск министерства транспорта и дорожного хозяйства

Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации города Райчихинск Амурской области (ИНН: <***>, ОГРН:

1022800873413) о взыскании 174 783,12 руб.,

при участии в заседании: от истца - ФИО1, паспорт, по дов. от 17.12.2024, ФИО2, (после перерыва) паспорт, по дов. от 09.09.2025; от ответчика – ФИО3, (онлайн-связь) (до перерыва) по дов. от 10.01.2025,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось министерство транспорта и дорожного хозяйства Амурской области (далее – истец, министерство) с исковым заявлением к администрации города Райчихинск Амурской области (далее – ответчик, администрация) о взыскании с администрации города Благовещенска денежных средств в сумме 174 783,12 руб. по соглашению от 11.02.2022 № 568-2/С.

Ответчик в отзыве сослался на наличие технической ошибки в дополнительном соглашении от 19.07.2022 № 567-7/Д3 в части указания объема работ (протяженности ремонтируемого участка).

При этом работы были выполнены подрядчиком и оплачены заказчиком по утвержденной смете в пределах предоставленных администрации денежных средств.

В судебных заседаниях 08.07.2025, 14.07.2025 представители стороны настаивали на своих доводах с учетом письменных дополнений.

При этом представитель ответчика указал на направление ведомости работ, локального сметного расчета (с правильным объемом работ (протяженностью ремонтируемого участка по ул. Музыкальная, 36, - 16м *1,5м,) с заявкой на выполнение работ от 18.07.2022 специалисту министерства 19.07.2025.

В судебном заседании 15.09.2025 после перерыва представители участвующих лиц настаивали на своих позициях с учетом письменных дополнений.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК в отсутствие ответчика. Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел»

(http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

Постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 450 утверждена государственная программа Амурской области «Развитие транспортное системы Амурской области».

Приложением № 7 к данной программе предусмотрен Порядок предоставления субсидии бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходов по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и сооружений на них {далее -Порядок, субсидия).

В соответствии с Порядком министерство, как главный распорядитель бюджетам средств предоставляло субсидию бюджетам муниципальных образований.

В рамках Порядка между министерством и муниципальным образованней город Райчихинск заключено соглашение от 11.02.2022 № 568-2/С о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджет} муниципального образования на осуществление муниципальными образованиям дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и сооружений на них.

Пунктом 6.1.1 соглашения установлено, что уполномоченным органом муниципального образования, осуществляющим взаимодействие с министерством на который возлагаются функции по исполнению (координации исполнения Соглашения и представление отчетности, является администрация города Райчихинск Амурской области.

Дополнительными соглашениями от 24.03.2022 № 568-3/Д, от 13.05.2022 N 568-5/Д1, от 10.06.2022 № 568-6/Д2, от 19.07.2022 № 568-7/ДЗ, от 09.11.2022 № 568-11/Д4 в соглашение внесены изменения.

По соглашению (с учетом дополнительных соглашений) министерство приняло на себя обязательство по предоставлению субсидии из областного бюджете бюджету города Райчихинск в 2022 году размере 47 540 369,19 руб. посредством доведения лимитов бюджетных обязательств.

Полномочия по перечислению субсидии бюджету муниципального образования на основании части 20 статьи 11 Закона Амурской области oт 09.12.2021 № 48-03 «Об областном бюджете на 2022 год и плановый период 2023 i 2024 годов» и приказа министерства от 19.04.2022 № 108-од переданы для осуществления Управлению Федерального казначейства по Амурской область (далее- УФК). Письмом от 20.04.2022 № 23-13-47/09-2647 УФК проинформировало министерство о принятии переданных полномочий.

В последующем средства субсидии перечислены в бюджет муниципального образования в рамках процедур казначейского санкционирования в соответствии с заявками Администрации на кассовый расход в общем размере 47 187 668,29 руб. что подтверждается карточкой счета 206.51 за 2022 год, реестром платежных документов — заявок на оплату расходов по осуществлению дорожной деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения (ОБ-44), отчетов администрации о расходах, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия, и отчетом УФК о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств № 14232007270 (на 01.01.2023), закрепленного согласно письму УФК oт 24.06.2019 № 23-13-59/08-4091 за муниципальным образованием.

В свою очередь, муниципальное образование в лице администрации обязалось обеспечивать достижение значений результатов использование субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2 к соглашению (пуню 4.3.3 соглашения).

В приложении № 2 к соглашению (в редакции дополнительного соглашение от 09.11.2022 № 568-11/Д4) установлены результаты использования субсидии и ю значения на 2022 год по 15 мероприятиям, софинансируемых за счет субсидии.

Согласно отчету администрации от 10.01.2023 о достижении значение результатов использования субсидии по состоянию на 31.12.2022 фактическое значение результатов по всем 15 мероприятиям составляет 100%, в том числе отчетом подтверждено, что плановое и фактическое значение результатов использования субсидии по мероприятию «Ремонт тротуара по ул. Музыкальная, 36, (16м x l,5 м)» (далее - мероприятие) составило 36 м.

В период с 07.11.2023 по 28.11.2023 министерством на основании пункта 21 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам, утвержденных постановлением Правительства Амурской области от 23.03.2009 № 95 (далее - Правила № 95), в соответствии о Планом контрольной работы министерства на 2023 год, утвержденным приказом министерства от 30.12.2022 № 363-Од, в отношении Администрации была проведена проверка использования субсидии за 2022 год.

По результатам проверки оформлен акт от 30.11.2023, согласно которому фактическое значение результатов использования субсидии по указанному выше мероприятию составило «16,0 м».

В частности, выявлено, что реализация мероприятия обеспечивалась в рамках муниципального контракта от 02.08.2022 № 45. Приложением № 1 к контракту «Описание объекта закупки» определена протяжённость ремонтируемого тротуара по ул. Музыкальная, 36 (таблица «Характеристики, объем и виды выполняемых работ») -16 м. В Приложении № 2 к контракту «Ведомость объемов работ» (пункты 5, 6, 8), а также в акте выполненных работ (форма КС-2) от 19.12.2022 № 6 фактическая протяженность ремонтируемого участка составила 16 м (пункты 7, 8, 10), что ниже на 20 м, чем отражено в отчете администрации.

Акт от 30.11.2023 со стороны администрации подписан без замечаний.

В связи с этим министерство пришло к выводу о том, что администрацией представлена недостоверная отчетность фактически результат использования субсидии по мероприятию не достигнут.

Из пункта 4.1.4 соглашения следует, что в случае если муниципальные образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 Соглашения, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в году, следующем за годом предоставления субсидии установленной в соответствии с Порядком, указанные нарушения не устранены министерство обязано рассчитать в соответствии с пунктами 16-20 Правил № 95 объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования в областной бюджет, и направить муниципальному образованию требование о возврате средств субсидии в областной бюджет в указанном объеме.

Муниципальное образование в лице администрации обязалось обеспечивать исполнение требований министерства по возврату средств в областной бюджет в соответствии с пунктами 16-20 Правил № 95 (пункт 4.3.2 Соглашения).

Министерством на основании пункта 16 Правил № 95, пунктов 4.1.4 и 4.3.2 соглашения произведен расчет размера средств, подлежащих возврату в связи с нарушением муниципальным образованием обязательств по обеспечению достижения значенш результатов использования субсидии, и в адрес Администрации направлены требования от 22.02.2024 № 1036-06, 15.04.2024 № 2105-06, 01.07.2024 № 3347-09 с возврате средств субсидии в размере 174 783 рублей 12 копеек.

Ответ на требования от администрации в министерство не поступал, что явилось основанием для обращения истца в суд.

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел иск не подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ. Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Статьей 179 БК РФ предусмотрено утверждение государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъекта Российской Федерации, муниципальных программ.

Государственными программами Российской Федерации (государственными программами субъекта Российской Федерации) может быть предусмотрено предоставление субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) на реализацию государственных программ субъекта Российской Федерации (муниципальных программ), направленных на достижение целей соответствующих государственными программами Российской Федерации (государственным программам субъекта Российской Федерации). Порядки предоставления и распределения указанных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

Постановлением Правительства Амурской области от 23.03.2009 N 95 утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам (далее - Правила), которые устанавливают общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий местным бюджетам из областного бюджета, условия предоставления и принципы их распределения между муниципальными образованиями, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования.

Постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 N 450 была утверждена Государственная программа Амурской области "Развитие транспортной системы Амурской области".

Приложением N 7 к данной программе устанавливался Порядок предоставления субсидии бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходов по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и сооружений на них (далее -Порядок) (в редакции от 25.02.2022 года), который определял цели, условия, порядок предоставления и распределения субсидии бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходов по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и сооружений на них (пункт 1).

Взаимодействие сторон по Соглашение № 568-2/С, заключенному между министерством транспорта и дорожного хозяйства Амурской области и администрацией города Райчихинска Амурской области 11.02.2022 регламентировались вышеуказанными Постановлениями Правительства Амурской области.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 95, цели предоставления субсидий определяются порядками предоставления субсидий и соглашениями исходя из необходимости достижения результатов использования субсидии.

Адресное (пообъектное) распределение субсидий по объектам капитального строительства и объектам недвижимого имущества устанавливается соглашением в соответствии с порядком предоставления субсидий в отношении каждого объекта капитального строительства и (или) объекта недвижимого имущества с распределением по годам реализации.

В пп. г пункта 6 Правил № 95, предусмотрено, что в качестве условий предоставления субсидий порядками предоставления субсидий предусматриваются, в том числе наличие ведомости объемов и стоимости работ, сметной документации, согласованных с государственным казенным, учреждением управлением автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор», в случае, если предоставление субсидий связано с ремонтом автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Порядком предоставления субсидии также предусмотрены условия предоставления субсидии. Одним из условий являлось наличие согласованной с государственным казенным учреждением автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» сметной документации и ведомости объемов работ (подпункт 5 пункта 3 Порядка).

Как видно из материалов дела, между министерством и администрацией города Райчихинска Амурской области 11.02.2022 заключено соглашение № 568-2/С, согласно которому бюджету города Райчихинска из областного бюджета в 2022 году / 2023-2024 годах предоставлена субсидия на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и сооружений на них.

Пунктом 1.2 соглашения установлено, что предоставление субсидии осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых

предоставляется субсидия, согласно приложению № 1 к настоящему соглашению, являющемуся неотъемлемой частью.

Приложение № 1 к соглашению включает сведения о мероприятиях, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия.

В соответствии с пунктом 3.1 соглашения субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе об областном бюджете (сводной бюджетной росписи областного бюджета на 2022 финансовый год, и плановый период 2023-2024 ходов, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству как получателю средств областного бюджета на финансовый год.

Пунктом 3.2. раздела III соглашения предусмотрены условия, выполнение которых необходимо для предоставления субсидии, в том: числе:

д) наличие согласованной с государственным казенным учреждением автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» сметной, рабочей (при наличии) документации и ведомости объемов работ (за исключением муниципальных образований с численностью населения более 200 тысяч человек).

В целях выделения дополнительных средств бюджету городского округа города Райчихинск, 18.07.2022 в адрес министра транспорта и дорожного хозяйства Амурской области ФИО4 была направлена заявка (исх. № 3-2/455) с перечнем мероприятий планируемых к выполнению за счет выделенных дополнительных ассигнований. В перечне мероприятий было указано мероприятие «-выполнение работ по ремонту тротуара ул.Музыкальная, 36 (протяженностью 16 м. х1,5 м)».

Указанная заявка 18.07.2022 направлялась в министерство транспорта и дорожного хозяйства Амурской области через электронную почту куратора ФИО5 Снежаны, специалистом отдела градостроительства и дорожной деятельности Управления ЖКХ, градостроительства и дорожной деятельности администрации города Райчихинска ФИО6 по электронной почте с эл.адреса; svs23193@mail.ru на электронный адрес snezhana.razankma@bk.ru.

Факт направления указанной заявки по электронной почте в адрес министерства с приложением ведомости работ, локального сметного расчета (с объемом работ (протяженностью ремонтируемого участка 16м *1,5м по ул. Музыкальная, 36) подтверждается скрином экрана автоматизированного комплекса «АПК-Планирование» и истцом по делу не оспаривается.

При вынесении решения судом принято во внимание, что постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 450 (в ред. от 25.02.2022) не регламентировался порядок обмена документами в целях заключения соглашений о предоставлении субсидий, дополнительных соглашений.

Следовательно, оснований для заключения дополнительного соглашения не имелось бы, если бы в адрес истца (главного распорядителя) не были направлены ведомости объемов и стоимости работ, сметной документации, согласованных с государственным казенным учреждением управлением автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор».

Судом также признаны обоснованными доводы ответчика о том, что при подготовке дополнительного соглашения № 568-7/ДЗ от 19.07.2022, которым включено мероприятие «Ремонт тротуара по ул. Музыкальная, 36 (16м х 1,5м), изначально была допущена техническая ошибка в Приложении № 2 «Значение результатов использования субсидии» (код строки 120), вместо необходимой цифры «16» ошибочно указана в графе 4 цифра «36».

Таким образом, указанное соглашение фактически имело в себе противоречащие друг другу сведения в наименовании мероприятия «Ремонт тротуара по ул. Музыкальная, 36, которое содержало верные параметры (16м х 1,5м) и отдельного графы значения результатов использования субсидии (36м).

Несмотря на указанные противоречия, данное дополнительное соглашение было подписано министерством без каких-либо замечаний к его содержанию.

При этом в ходе судебного процесса истцом в нарушение положений ст. 65 АПК РФ не представлено надлежащих доказательств того, что указанная выше ошибка была допущена исключительно по вине администрации.

В рассматриваемом случае, изначально при определении объема и стоимости выполнения работ по мероприятию «Ремонт тротуара по ул..Музыкальная, 36» размеры ремонтируемого участка тротуара были определены как «1.6 м. х 1,5 м.», что подтверждается локальным сметным расчетом (сметой) № 12, подготовленным специалистами администрации города Райчихинска и согласованным со специалистом ГКУ «Амурупрадор» ФИО7

В дальнейшем после выделения главным распорядителем средств субсидии указанный локальный сметный расчет, являлся основанием определения начальной (максимальной) цены контракта, заключенного в дальнейшем с подрядной организацией ООО «СТРОЙГРАД» на выполнение работ по ремонту тротуара по ул. Музыкальная, 36 (16 м. xl,5м).

Как указывалось выше, «смета ул. Музыкальная,, 36.pdf», «ведомость ул.Музыкальная, 36. pdf» были загружены файлами для общего доступа, в целях подтверждения главному распорядителю средств - министерству транспорта и дорожного хозяйства Амурской области выполнения условий соглашения

В ходе проведения закупочных процедур на выполнение работ по ремонту тротуара по ул. Музыкальная, 36, цена контракта была победителем закупки снижена до 76 692,64 руб.

Дополнительным соглашением от 09.11.2022 года № 568-11/Д4 к Соглашению о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на осуществление муниципальными образованиями дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и сооружений на них от 11.02.2022 № 568-2/С внесены изменения в Приложение Ш 1 к Соглашению от 11,02.2022 года № 568-2/С, а именно изменен объем финансового обеспечения на реализацию мероприятия, предусмотренный в местном бюджете, размер «99 581,00 руб.» изменен на «76 692,64 руб.».

При исполнении контракта подрядной организацией работы по ремонту тротуара по ул. Музыкальная, 36 были выполнены на 100 %, что подтверждается Техническим заключением № 076-22 от 16.12.2022 ООО «Центр экспертизы и оценки».

Однако оплата была произведена не в полном размере, поскольку при приемке работы было установлено, что подрядная организация установила бортовой камень БР 80,20.8, вместо бортового камня БР 100.20.08, Вместо стоимости, предусмотренной соглашением по данному мероприятию 76 692,64 руб., оплата подрядной организации была произведена в размере 65 639 руб.

Из положений статей 1 и 2 БК РФ следует, что бюджетные правоотношения, в том числе, по исполнению бюджета и контролю за его исполнением, регулируются бюджетным законодательством.

Санкцией за нарушение условий предоставления субсидий в соответствии с положениями подпункта 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ является возврат соответствующей части субсидии в бюджет Российской Федерации.

Пунктом 5,1 соглашения установлено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В пункте 5.2 соглашения указано, что в случае если не использованный по состоянию на 1 января финансового года, следующего за отчетным, остаток субсидии не перечислен в доход областного бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход областного бюджета в порядке, установленном приказом министерства финансов Амурской области от 21.12.2020 № 279 «Об утверждении Порядка взыскания в доход областного бюджета неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, предоставленных из областного бюджета».

Учитывая то обстоятельство, что администрации города Райчихинска из областного бюджета предоставлено субсидия для выполнения ремонта тротуара ул. Музыкальная, 36 размерами 16 м, х 1,5 м., который выполнен в полном объеме и в установленные сроки, оснований для взыскания суммы в за формально невыполненный ремонт в размере 20м, который ошибочно указан в отчете

администрации, не имеется, поскольку субсидия на указанную выше протяженность ремонта

ответчику не предоставлялась.

Вопреки доводам истца, фактически результат использования субсидии по спорному

мероприятию достигнут в полном объеме и условия дополнительного соглашения от 19.07.2022

ответчиком не нарушены.

При таких обстоятельствах основания для возложения на администрацию ответственности

за нарушение обязательств по соглашению отсутствуют. С учетом изложенного исковые требования удовлетворению не подлежат. Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 180 АПК РФ, суд решил в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой

Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск). Судья П.А. Чумаков