Решение от 20 ноября 2019 г. по делу № А12-33488/2019

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-33488/2019
город Волгоград
20» ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 13.11.2019

Полный текст решения изготовлен 20.11.2019

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Пятернина Е.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповой А.И. (с использованием средств аудиозаписи), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об обязании разработать изменения в проект освоения лесов на арендуемый лесной участок по договору аренды лесного участка от 13.03.2018 № 3Л-4/18

в судебном заседании участвуют:

от истца – ФИО1 по доверенности № 92 от 29.01.2019,

от ответчика – ФИО2 по доверенности № 02-19 от 01.01.2019,

УСТАНОВИЛ:

Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее – Комитет, истец) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» (далее – ПАО «МРСК Юга», ответчик) об обязании разработать проект освоения лесов на арендуемые лесные участки:

- расположенный по адресу: Волгоградская область, Дубовский район, Волгоградское лесничество, Дубовское участковое лесничество, квартал 10 части выдела 16, квартал 13 части выделов 12, 18, квартал 28 части выделов 40, 43, квартал 30 части выделов 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 66, кадастровый номер: 34:05:000000:3399, номера учетных записей в государственном лесном реестре: 276-2015-11, 277-2015-11, 278-2015-11, 279-2015-11, 280-2015-11, 281 -2015-11, 282-2015-11;

- расположенный по адресу: Волгоградская область, Дубовский район, Волгоградское лесничество, Дубовское участковое лесничество, квартал 31 часть выдела 1, «б. Дубовая вершина», кадастровый номер: 34:05:000000:3398, номера учетных записей в государственном лесном реестре 283-2015-11, 284-2015-11.

Представить данный проект в Комитет, получить по нему положительное заключение государственной экспертизы в пятимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании истец настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Ответчик исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве и в дополнении к отзыву.

В судебном заседании 06.11.201, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), объявлен перерыв до 10 часов 30 минут 13.11.2019. После окончания перерыв судебное заседание продолжено.

Изучив представленные в материалы дела документы, выслушав представителей сторон, оценив доводы, изложенные в исковом заявлении и в отзыве на иск, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 13.03.2018 между Комитетом (Арендодатель) и ПАО «МРСК-ЮГА» (Арендатор) заключен договор аренды лесного участка № ЗЛ-4/18 (далее - договор аренды) сроком действия на 49 лет (пункт 22 раздела VI договора аренды).

Договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области 26.01.2019.

В соответствии с пунктами 1, 2 договора аренды Арендодатель предоставил Арендатору в аренду (временное пользование) лесные участки, находящиеся в государственной собственности, которые имеют следующие характеристики: общая площадь 0,0831 га, местоположение: Волгоградская область, Дубовский район, Волгоградское лесничество, Дубовское участковое лесничество, квартал 10 части выдела 16, квартал 13 части выделов 12, 18, квартал 28 части выделов 40, 43, квартал 30 части выделов 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 66, кадастровый номер: 34:05:000000:3399, номера учетных записей в государственном лесном реестре: 276-2015-11, 277-2015-11, 278-2015-11, 279-2015-11, 280-2015-11, 281-2015-11, 282-2015-11; местоположение: Волгоградская область, Дубовский район, Волгоградское лесничество, Дубовское участковое лесничество, квартал 31 часть выдела 1, «б. Дубовая вершина», кадастровый номер: 34:05:000000:3398, номера учетных записей в государственном лесном реестре 283-2015-11, 284-2015-11.

Обращаясь в суд, истец ссылается на то, что в соответствии с подпунктом «г» пункта 11 договора аренды Арендатор обязан в течении 6 месяцев со дня заключения Договора разработать и представить Арендодателю проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Частью 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, Арендодатель предоставляет Арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 Лесного Кодекса Российской Федерации, в том числе для осуществления рекреационной деятельности (пункт 8 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации).

Статьей 88 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 Лесного Кодекса Российской Федерации. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29 февраля 2012 г. № 69 утвержден состав проекта освоения лесов и порядок его разработки.

Проект освоения лесов, согласно частям 1, 2 статьи 89 Лесного кодекса РФ, подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 указанной статьи.

Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов утвержден приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 22 декабря 2011 г. № 545.

Согласно статье 12 Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощимого использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: 1) организация использования лесов; 2) создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; 3) проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; 4) проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

Кроме того, в силу частей 1, 2 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах. Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются, в том числе в соответствии с проектом освоения лесов.

Исходя из частей 1, 2, 3 статьи 53.1 Лесного кодекса РФ, предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

В каждом проекте освоения лесов указываются положения о мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов. Данные мероприятия разрабатываются в соответствии с правилами пожарной безопасности в лесах. Отсутствие проектов освоения лесов с разработанными мероприятиями по охране, защите и воспроизводству лесов, при сложившейся в последнее время пожароопасной обстановке в регионе, способствует распространению пожаров и негативному воздействию на окружающую среду.

Таким образом, законодательно однозначно закреплено, что с целью рационального, безопасного использования лесов и их охраны, лица, которым лесные участки предоставлены в аренду и постоянное (бессрочное) пользование, обязаны в установленном порядке разрабатывать проекты освоения лесов с проведением последующей государственной экспертизы проектов.

В рассматриваемом случае, Арендатором в нарушение договора и требований действующего лесного законодательства не разработан и не представлен на государственную экспертизу проект освоения лесов.

Возражая против требований истца, ответчик ссылается на то, что лесной участок передан Арендатору с целью эксплуатации линейных объектов, какие-либо работы, связанные со строительством и реконструкцией линейного объекта, ПАО «МРСК-ЮГА» на арендуемом лесном участке не осуществляются, а договор аренды лесного участка, заключен лишь с целью обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации данного комплекса.

Суд сданным доводом согласиться не может в силу следующего.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключение договора, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах» разъяснено, что в соответствии с пунктом 2 статьи 1 и статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Статьей 431 ГК РФ предусмотрено, что при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

Согласно пункту 4 договора аренды, Арендатору передается лесной участок в целях использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (эксплуатация В Л 35 кВ №38 с отпайкой на ПС «Стрельно-Широкое» и ВЛ 35 кВ №39 с отпайкой на ПС «Горная Пролейка», ПС «Оленье», ПС «Родники», ПС «Придорожная» и ПС «Стрельно-Широкое».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 10 договора аренды арендатор имеет право приступить к использованию лесного участка в соответствии с условиями договора после заключения настоящего договора, подписания сторонами акта приема-передачи лесного участка, получения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов и подачи лесной декларации.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 11 договора аренды, арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим договором.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2015 № 1003 утверждена типовая форма договора аренды лесного участка (начало действия документа - 02.10.2015, окончание действия документа - 13.05.2018). Документ утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 04.05.2018 № 550.

В соответствии с типовой формой договора аренды лесного участка и в соответствии с подпунктом «г» пункта 11 договора аренды на Арендатора возложена обязанность - в течение 6 месяцев со дня заключения договора, а именно в срок до 13.09.2018 включительно, разработать и представить Арендодателю проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы.

Приказом Минприроды России от 20.12.2017 № 693 утверждены типовые договоры аренды лесных участков. Приложение 14 к Приказу утверждена форма Типового договора аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, который также предусматривает обязанность арендатора в течение 6 месяцев со дня заключения настоящего Договора разработать и представить Арендодателю проект освоения лесов для проведения экспертизы.

ПАО «МРСК-ЮГА» - «Волгоградэнерго» обратилось в комитет о заключении договора аренды лесного участка. Приказом комитета № 22 от 21.01.2016 ПАО «МРСК-ЮГА» - «Волгоградэнерго» предоставлены в аренду (без проведения аукциона) сроком на 49 лет лесные участки общей площадью 0,0831 га, расположенные в Волгоградской области, Дубовском районе.

Размещение и эксплуатация линейных объектов в силу действующего законодательства (пункт 13 части 1 статьи 25, статья 45 Лесного кодекса Российской Федерации) является одним из видов лесопользования, лица, которым лесные участки предоставляются для таких целей по договору аренды, обязаны в соответствии с положениями статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации составлять проект освоения лесов.

Указанные положения лесного законодательства, предписывающие пользователям лесных участков составлять проект освоения лесов, носят императивный характер, не содержат в себе исключений и не ставят необходимость исполнения данной обязанности в зависимость от того или иного вида лесопользования или цели предоставления лесных участков.

Таким образом, анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что проект освоения лесов, наряду с условиями договора и действующими нормативными требованиями в каждом конкретном случае с учетом цели представления лесного участка определяет режим лесопользования и комплекс охранных мероприятий, необходимый для обеспечения публичных интересов при осуществлении хозяйственной деятельности субъектами лесопользования на таком лесном участке.

При таких обстоятельствах, суд находит правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины, и за проведение судебной экспертизы подлежат отнесению на ИП ФИО3


На основании изложенного и руководствуясь статьями 65, 102, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Обязать публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) разработать проект освоения лесов на арендуемые лесные участки:

- расположенный по адресу: Волгоградская область, Дубовский район, Волгоградское лесничество, Дубовское участковое лесничество, квартал 10 части выдела 16, квартал 13 части выделов 12, 18, квартал 28 части выделов 40, 43, квартал 30 части выделов 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 66, кадастровый номер: 34:05:000000:3399, номера учетных записей в государственном лесном реестре: 276-2015-11, 277-2015-11, 278-2015-11, 279-2015-11, 280-2015-11, 281 -2015-11, 282-2015-11;

- расположенный по адресу: Волгоградская область, Дубовский район, Волгоградское лесничество, Дубовское участковое лесничество, квартал 31 часть выдела 1, «б. Дубовая вершина», кадастровый номер: 34:05:000000:3398, номера учетных записей в государственном лесном реестре 283-2015-11, 284-2015-11.

Представить данный проект в комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), получить по нему положительное заключение государственной экспертизы в пятимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000, 00 рублей.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.




СУДЬЯ Е.С. Пятернина