Решение от 1 ноября 2019 г. по делу № А42-7361/2019

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, 20, г. Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-7361/2019

«01» ноября 2019 года

Резолютивная часть решения вынесена 25.10.2019.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Государственного областного бюджетного учреждения «Мурманский региональный инновационный бизнес-инкубатор» (ул. Подстаницкого, д. 1, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 315519000015982, ИНН <***>), третье лицо: Министерство развития промышленности и предпринимательства Мурманской области (просп. Ленина, д. 75, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 252 786 руб. 37 коп., при участии представителей: не участвовали,

установил:

Государственное областное бюджетное учреждение «Мурманский региональный инновационный бизнес-инкубатор» (далее – истец, Учреждение, ГОБУ МРИБИ) обратилось в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, предприниматель, ИП ФИО2) о взыскании 252 786 руб. 37 коп. бюджетных средств предоставленных на основании Договора № С-761/12-16 от 08.12.2016 для реализации бизнес-плана.

В обоснование требований истец сослался на неисполнение договорных обязательств по представлению отчетности за 1, 2, 3 и 4 квартал 2018 года.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство развития промышленности и предпринимательства Мурманской области (далее – Министерство).

ФИО2 отзыв на исковое заявление не представила.

Министерство, направило отзыв, в котором, указав на неисполнение Предпринимателем принятых по Договору обязательств, поддержало позицию истца.

Лица, участвующие в деле, будучи извещенными надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, каких-либо возражений не заявили. Истец при подаче заявления ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

С учетом обстоятельств дела, на основании частей 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в суде первой инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 23.10.2019 объявлялся перерыв до 25.10.2019.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения направленной ФИО2, заявки на получение субсидии на создание собственного бизнеса, 08.12.2016 между Учреждением (ГОБУ МРИБИ) и ответчиком (Получатель субсидии) в соответствии с Постановлением Правительства Мурманской области от 31.07.2012 № 392-ПП, на основании Приказа Комитета развития промышленности и предпринимательства Мурманской области от 09.11.2016 №181-ОД, заключен договор № С-761/12-16 (далее – Договор), по условиям которого ГОБУ МРИБИ на безвозмездной основе предоставляет Получателю субсидии денежные средства из федерального бюджета на создание собственного бизнеса (далее - Субсидии), а Получатель субсидии обязуется использовать полученные средства в соответствии с их целевым назначением, включая достижение целевых показателей бизнес-плана (пункт 1.1 Договора).

Субсидия предоставляется на реализацию проекта (далее – Проект): Кафе-кондитерская «Важенка» пгт. Умба. Субсидия должна быть использованы в сроки, определенные Проектом, которые не должны превышать 1 года с момента фактического перечисления денежных средств на расчетный счет Получателя субсидии (пункты 1.2, 1.3 Договора).

Пунктом 2.1 Договора определено, что размер субсидии составляет 500 000 руб.

Права и обязанности Получателя субсидии определены разделом 4 договора, в соответствии с пунктом 4.8 которого, Получатель субсидии ежеквартально с момента получения субсидии в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, с целью повышения эффективности контроля за расходованием бюджетных средств и проверки реализации бизнес-плана, предоставляет в ГОБУ МРИБИ следующие документы: отчет Получателя субсидии о достижении целевых показателей Проекта (по форме согласно Приложению № 2 к настоящему договору). Данный отчет предоставляется ежеквартально до окончания срока предоставления отчетности Оператору конкурса за период начиная с момента получения субсидии и заканчивая истечением двух календарных лет, следующих за годом предоставления субсидии (пункт 4.8.2 Договора).

Отчет направляется почтовым отправлением с уведомлением о вручении Оператору конкурса. Датой отправки считается дата, указанная в почтовом штемпеле на конверте. Отчетность может предоставляться в электронном виде, в том числе на электронную почту куратора, в формате Word или Excel с обязательным дублированием подписанной скан-копии документа (пункт 4.9 Договора).

В силу пункта 4.10 Договора в случае если Получатель субсидии не представил отчетные документы в установленные Порядком сроки, куратор в течение 10 рабочих дней направляет ему уведомление о нарушении сроков отчетности. Получатель субсидии обязан в течение 10 рабочих дней с даты отправки уведомления представить отчетные документы Оператору конкурса или в течении 30 рабочих дней с даты отправки уведомления вернуть средства субсидии на лицевой счет организатора конкурса.

Получатель субсидии обязан вернуть субсидию организатору конкурса в случаях ненадлежащего исполнения Получателем субсидии условий предоставления субсидии, требований Прядка и настоящего договора о предоставлении субсидии, в том числе требований по предоставлению отчетности (пункт 4.16 Договора).

Возврат субсидии и последующее расторжение Договора осуществляется в случаях ненадлежащего исполнения Получателем субсидии условий предоставления субсидии, требований порядка и настоящего договора о предоставлении субсидии, в том числе требований по предоставлению отчетности (пункт 5.2 Договора).

Решение о возврате предоставленных денежных средств принимается Комиссией (пункт 5.5 Договора).

В силу пункта 5.6.1 Получатель субсидии обязан вернуть полученные денежные средства на лицевой счет ГОБУ МРИБИ в течение 30 рабочих дней с даты получения соответствующего уведомления.

Срок действия договора определен в пункте 8.1 Договора, в соответствии с которым Договор вступает в силу с момента его подписания и действует до полного исполнения Сторонами взятых на себя обязательств, в том числе обязательств по предоставлению отчетности о достижении целевых показателей проекта.

Предусмотренные Договором обязательства исполнены ГОБУ МРИБИ платежным поручением № 340911 от 21.12.2016, которым на расчетный счет Предпринимателя перечислена сумма субсидии в размере 500 000 руб.

Предпринимателем не были подтверждены затраты средств субсидии согласно смете расходов по проекту в сумме 247 213 руб. 63 коп., а также в нарушение условий Договора не предоставлена ежеквартальная отчетность за 1 и 2 квартал 2018 года.

По результатам принятого Комиссией по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства Мурманской области (далее – Комиссия) решения от 10.11.2017 №16-04/07, Министерством вынесен приказ № 157-ОД от 13.11.2017, в соответствии с которым ИП ФИО2 в срок до 01.12.2017 необходимо было направить в адрес ГОБУ МРИБИ отчеты о достижении целевых показателей проекта по состоянию на 01.01.2017. 01.04.2017, 01.07.2017, 01.10.2017, отчеты об использовании средств субсидии по состоянию на 01.01.2017. 01.04.2017, 01.07.2017, 01.10.2017, документы, подтверждающие целевое использование средств субсидии в размере 500 000 руб.

ГОБУ МРИБИ в соответствии с пунктом 6 приказа № 157-ОД от 13.11.2017 необходимо было в срок до 15.12.2017 осуществить проверку документов, представленных ИП ФИО2, информацию о результатах проверки направить в адрес МРПиП МО в срок до 20.12.2017.

Указанное решение доведено до сведения Предпринимателя соответствующим уведомлением исх. № У-350-04/17 от 14.11.2017.

По состоянию на 01.12.2017 ИП ФИО2 не представила требуемые документы в ГОБУ МРИБИ.

В связи с непредставлением в полном объеме документов, подтверждающих целевое использование средств субсидии в срок до 21.12.2017 (то есть в течение 12 месяцев с даты получения субсидии), 22.12.2017 ИП ФИО2 направлено уведомление № У-355-04/17 с требованием в 10-дневный срок со дня отправки данного уведомления вернуть средства субсидии в сумме 500 000 руб.

По результатам принятого Комиссией решения от 19.01.2018 №16-04/01, Министерством вынесен приказ № 8-ОД от 19.01.2018, в соответствии с которым ГОБУ МРИБИ приказано инициировать процедуру по возврату средств субсидии.

Указанное решение и требование о возврате средств в сумме 500 000 руб. доведено до сведения Получателя субсидии уведомлением за исх. № У-003-04/18 от 19 01.2018.

07.02.2018 ИП ФИО2 обратилась с заявлением в ГОБУ МРИБИ и в Комиссию (вх. № 75 от 07.02.2018) о направлении в ГОБУ МРИБИ документов, подтверждающих затраты средств субсидии на сумму 500 000 руб. и просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие. Анализ документов показал, что принять к учету возможно лишь сумму 252 786 руб. 37 коп.

13.02.2018 состоялось заседание Комиссии, и на основании решения комиссии был издан Приказ № 30-ОД от 15.02.2018, согласно которому ГОБУ МРИБИ надлежит прекратить процедуру по возврату средств субсидии в отношении ИП ФИО2; ИП ФИО2 продлен срок предоставления отчетности и документов по целевому использованию средств субсидии до 01.06.2018.

Указанное решение доведено до сведения Получателя субсидии соответствующим уведомлением за исх. № У-022-04/18 от 16.02.2018.

По состоянию на 01.06.2018 ИП ФИО2 не представила необходимые документы в ГОБУ МРИБИ.

04.06.2018 ИП ФИО2 направлено уведомление № У-106-04/18 с требованием вернуть в 10-дневный срок со дня отправки данного уведомления средства субсидии в сумме 247 213 руб. 63 коп. в связи с непредставлением в полном объеме документов, подтверждающих целевое использование данных средств, в срок до 01.06.2018.

16.08.2018 состоялось заседание Комиссии. На основании решения Комиссии издан Приказ от 16.08.2018 № 124-ОД, согласно которому ГОБУ МРИБИ приказано инициировать процедуру по возврату неподтвержденной части средств субсидии в размере 247 213 руб. 63 коп. в отношении ИП ФИО2

Решение доведено до сведения Получателя субсидии уведомлением за исх. № У-266-04/18 от 17.08.2018.

Решением Арбитражного суда Мурманской области суда от 08.02.2019 по делу № А42-10975/2018 с ИП ФИО2 в пользу ГОБУ МРИБИ взысканы денежные средства, предоставленные из федерального бюджета на создание собственного бизнеса в сумме 247 213 руб. 63 коп.

Кроме того, Предпринимателем не были выполнены условия, указанные в пунктах 4.8, 4.9 Договора, а именно: ежеквартальная отчетность за 1, 2, 3 и 4 квартал 2018 года, не представлялась.

В адрес Получателя субсидии Учреждением было направлено уведомление от 06.03.2019 №У-17-02/19 с приглашением для участия в заседании комиссии на 14.03.2019.

По результатам принятого Комиссией решения от 14.03.2019 №16-04/02, Министерством вынесен приказ № 29-ОД от 15.03.2019, в соответствии с которым ГОБУ МРИБИ необходимо инициировать процедуру по возврату части средств субсидии в размере 252 786 руб. 37 коп. в отношении ИП ФИО2

Уведомлением от 15.03.2019 за № 115-02/19 указанное решение доведено до сведения Получателя субсидии.

Поскольку в нарушение пункта 5.6.1. Договора требование Предпринимателем в 30-дневный срок не исполнено, средства в бюджетную систему не возвращены, Учреждение обратилось в Арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Статья 306.4 названного Кодекса, регулирующая последствия нецелевого использования бюджетных средств, предусматривает меру принуждения - изъятие бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пункте 7 названной статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ).

При этом в подпунктах 2 и 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ определено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Кроме того, пункт 7 статьи 78 БК РФ закрепляет, что в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определён решениями, предусмотренными абзацем первым указанного пункта.

В данном случае, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, регламентирующим предоставление грантов начинающим предпринимателям и малым инновационным компаниям на создание собственного бизнеса, а равно порядок их возврата в случае нарушения условий субсидирования, на момент заключения договора и перечисления рассматриваемой субсидии определялся Порядком № 392-ПП от 31.07.2012 (в редакции, действовавшей на момент заключения Договора).

Согласно пункту 7.1 Порядка № 392-ПП в случае ненадлежащего исполнения Получателем субсидии условий предоставления Субсидии, требований настоящего Порядка и заключенного договора о предоставлении Субсидии, в том числе требований по предоставлению отчетности, а также в случаях, установленных пунктом 6.12 настоящего Порядка, средства Субсидии подлежат возврату.

Оператор конкурса готовит заключение о нарушении условий предоставления Субсидии и направляет его в Комиссию для рассмотрения. По результатам рассмотрения заключения в течение 5 рабочих дней Организатор конкурса оформляет протокол заседания Комиссии, который подписывается секретарем Комиссии и председателем Комиссии (пункт 7.2 Порядка № 392-ПП).

Пунктом 7.3 Порядка № 392-ПП установлено, что на основании протокола заседания Комиссии: Оператор конкурса в течение 5 дней со дня подписания протокола уведомляет Получателя субсидии о расторжении договора; Организатор конкурса в течение 5 дней со дня подписания протокола вносит в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки сведения о нарушении условий оказания поддержки.

Как следует из пункта 7.4 Порядка № 392-ПП Получатель субсидии осуществляет возврат фактически полученной Субсидии в бюджет Мурманской области в течение 30 календарных дней со дня получения уведомления о расторжении договора.

В случае если Получатель субсидии по истечении указанного срока не осуществил возврат бюджетных средств, Оператор конкурса в течение 30 календарных дней готовит исковое заявление в Арбитражный суд Мурманской области о возврате средств Субсидии и направляет его Организатору конкурса (пункт 7.5 Порядка № 392-ПП).

Аналогичные требования содержатся в условиях, заключенного сторонами спорных правоотношений Договора № С-761/12-16 от 08.12.2016.

В рассматриваемом случае средства субсидии были перечислены предпринимателю на счет платежным поручением № 340911 от 21.12.2016.

Вместе с тем в нарушение установленных Порядком № 392-ПП требований и условий Договора, Предпринимателем допущены нарушения, выразившиеся в непредставлении ежеквартальной отчетности за 1, 2, 3 и 4 квартал 2018 года, сумма оставшейся части субсидии в размере 252 786,37 коп. не возвращена.

Доказательства того, что указанные нарушения допущены по независящим от ответчика обстоятельствам, суду не представлены. Не были представлены отчетные документы Предпринимателем и в ходе судебного разбирательства.

Таким образом, принятые по договору обязательства предпринимателем исполнены не были. Уведомление о принятом решении о возврате средств Субсидии от 14.03.2019 № У16-04/02 направлялось Предпринимателю 20.03.2019, денежные средства на счет Учреждения в добровольном порядке не возвращены.

С учетом изложенного суд находит требования Учреждения правомерными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В порядке положений статьи 110 АПК РФ с ответчика подлежит взысканию в федеральный бюджет государственная пошлина за рассмотрение дела арбитражным судом в размере 8 056 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***> ОГРНИП 315519000015982) в пользу Государственного областного бюджетного учреждения «Мурманский региональный инновационный бизнес-инкубатор» денежные средства, предоставленные из федерального бюджета на создание собственного бизнеса, в сумме 252 786 руб. 37 коп.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***> ОГРНИП 315519000015982) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 8 056 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья А.Е. Карачева