Решение от 21 октября 2019 г. по делу № А61-3514/2019

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения оглашена 17 октября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено

Дело №А61-3514/2019
г. Владикавказ
21 октября 2019 года


21 октября 2019 года

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе судьи Коптевой М.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Эко-Альянс» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Административной комиссии муниципального образования г.Владикавказ

о признании незаконным и отмене постановления №1486 от 03.07.2019

при участии:

от Общества – Доев А.Б. по доверенности от 15.08.2019;

от Админкомиссии – ФИО2 по доверенности от 21.01.2019;

специалист – ведущий специалист отдела административно-технической инспекции при АМС Правобережного района ФИО3 (личность установлена),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Эко-Альянс» (далее – ООО «Эко-Альянс», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии муниципального образования г.Владикавказ (далее – админкомиссия) №1486 от 03.07.2019 о привлечении к административной ответственности по части 5 статьи 6 Закона РСО-Алания от 17.11.2014 № 43-РЗ «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений» в виде взыскания штрафа в размере 20 000 рублей.

Заявление мотивировано тем, что, по мнению заявителя, общество не является субъектом вменяемого административного правонарушения по части 5 статьи 6 Закона РСО-Алания № 43-РЗ «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений», указав, что стихийная свалка твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) по адресу: <...> образовалась вследствие ненадлежащего исполнения органами местного самоуправления своих обязанностей по уборке территорий муниципального образования. Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования полностью, указав, что согласно Федеральному закону № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральному закону № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», общество, являясь региональным оператором по обращению с ТКО, оказывает услуги по обращению с ТКО согласно заключенным с собственниками ТКО и администрациями муниципального образования. Пояснил, что договор с АМС г.Владикавказа еще не подписан, а протоколы об административной ответственности, составленные в отношении общества отменены.

Заинтересованное лицо в отзыве от 09.08.2019 считает постановление законным и обоснованным, соответствующим Закону РСО-Алания № 43-РЗ «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений», «Правилам благоустройства территорий муниципального образования г.Владикавказ» от 20.12.2013 № 49/93, Федеральному закону № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». В ходе судебного заседания представитель админикомиссии решение оставил на усмотрение суда, в отношении протоколов пояснил, что они еще не отменены, так как заседание комиссии отложено.

В судебном заседании дал пояснения специалист отдела административно-технической инспекции Правобережной администрации (префектуры) АМС г.Владикавказ ФИО3 Специалист пояснил, что при составлении протокола об административном правонарушении 20.06.2019, считал, что обязанность по уборке территории на контейнерных площадках и вокруг контейнеров лежит на региональном операторе.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, судом установлено следующее.

При обследовании территории по адресу: РСО-Алания, <...> выявлена свалка бытового мусора. По результатам обследования составлен акт от 19.06.2019 №0038 с проведением фотосъемки.

Административным вызовом от 19.06.2019 общество извещено о составлении 20.06.2019 в 09:00 протокола об административном правонарушении.

В назначенное время в присутствии представителя общества составлен протокол об административном правонарушении №П-000971, который под подпись вручен и.о. генерального директора ООО «Эко-Альянс».

Телефонограммой от 25.06.2019 и.о. генерального директора ООО «Эко-Альянс» был извещен о необходимости явиться 03.07.2019 с 10:00 до 12:00 для рассмотрения административного протокола №П-000971 от 20.06.2019 за правонарушение, предусмотренное частью 5 статьи 6 Закона РСО-Алания «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушения» № 43-РЗ от 17.11.2014.

03.07.2019, в отсутствие представителя общества, надлежащим образом извещенного о рассмотрении протокола, админкомиссией вынесено постановление №1486 о назначении административного наказания, согласно которому общество признано виновным в совершении административного правонарушения по части 5 статьи 6 Закона РСО-Алания «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушения» №43-РЗ от 17.11.2014 (далее - Закон № 43-РЗ) в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением админкомиссии, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В части 7 названной статьи указано, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 указанного Кодекса).

Решением Собрания представителей г. Владикавказа от 20.12.2013 N 49/93 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Владикавказ (далее – Правила благоустройства).

Как следует из оспариваемого постановления и протокола об административном правонарушении админкомиссия вменяет обществу нарушение требований, установленных пунктом 3 статьи 57, пунктом 6 статьи 58 «Правил благоустройства территорий муниципального образования г.Владикавказ» от 20.12.2013 № 49/93 (далее - Правила благоустройства) выразившееся в неисполнении обязанности по уборке к прилегающей к контейнерной площадке территории ООО «Эко-Альянс» по адресу: <...>, квалифицируя данное нарушение по части 5 статьи 6 Закона № 43-РЗ.

В соответствии с частью 5 статьи 6 Закона № 43-РЗ нарушение установленных муниципальными нормативными правовыми актами правил благоустройства по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, в том числе сброс, размещение или хранение бытовых отходов и мусора вне мест, отведенных для этого органами местного самоуправления, если это нарушение не образует состава административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в неисполнении предусмотренной законом обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, в том числе сброс, размещение или хранение бытовых отходов и мусора вне мест, отведенных для этого органами местного самоуправления.

Субъектом ответственности выступает лицо, на которое законом или договором возложена обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, или лицо, допустившее сброс, размещение или хранение бытовых отходов и мусора вне мест, отведенных для этого органами местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также Соглашением, заключенным ООО «Эко-Альянс» и Министерством жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Республики Северная Осетия – Алания, общество, будучи Региональным оператором в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, с 01.01.2019 приступило к своим обязанностям на территории РСО-Алания, первая зона: муниципальное образование город Владикавказ, Правобережный, Пригородный, Алагирский, Ардонский, Дигорский, Ирафский, Кировский районы.

Согласно пункту 4 статьи 57 Правил благоустройств, на территории города Владикавказа запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах.

Лица, разместившие отходы производства и потребления в несанкционированных местах, обязаны за свой счет произвести уборку и очистку данной территории, а при необходимости - рекультивацию земельного участка либо оплатить восстановительные работы выполнившим их организациям, компенсировать затраты.

В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления на несанкционированных свалках, удаление отходов производства и потребления и рекультивацию территорий свалок производится за счет лиц, обязанных обеспечивать уборку данной территорий в соответствии с настоящими Правилами.

Пунктом 1 статьи 49 Правил благоустройства предусмотрено, что содержание, уборка и санитарная очистка территорий общественного назначения, не находящихся в ведении физических и юридических лиц, производится специализированными предприятиями на основании муниципальных контрактов (договоров).

Из указанных норм права следует, что субъектом административного правонарушения по части 5 статьи 6 Закона РСО-Алания № 43-РЗ являются лица, в том числе специализированные организации, за которыми закреплена обязанность по организации и производству работ по уборке, очистке и санитарному содержанию определенных территорий, в том числе по договорам, заключаемым с АМС г.Владикавказ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Админкомиссией не представлены доказательства, подтверждающие, что уборка территории общественного назначения, расположенная по адресу: РСО-Алания, <...>, осуществляется ООО «Эко-Альянс».

Представленные в материалы дела доказательства и изложенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что постановление от 03.07.2019 №1486 вынесено админкомиссией в отношении ненадлежащего лица - ООО «Эко-Альянс», которое не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 6 Закона РСО-Алания № 43-РЗ, и общество необоснованно привлечено к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, суд удовлетворяет требования заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления от 03.07.2019 №1486.

Согласно пункту 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Эко-Альянс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии муниципального образования г.Владикавказ от 03.07.2019 №1486 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Эко-Альянс» к административной ответственности по части 5 статьи 6 Закона Республики Северная Осетия-Алания от 17.11.2014 № 43-РЗ «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений» в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня вынесения решения через Арбитражный суд РСО-Алания.

Судья М.Б.Коптева