Решение от 4 июля 2024 г. по делу № А65-13524/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-13524/2024


Дата принятия решения – 04 июля 2024 года.

Дата объявления резолютивной части – 02 июля 2024 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Савельевой А.Г.,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Король Л.А.,

рассмотрел дело по иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан, г. Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Исполнительному комитету Алькеевского муниципального района Республики Татарстан, с. Базарные Матаки, (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), о взыскании 4 351 200 руб. долга, с привлечением третьего лица – Муниципальное казенное учреждение «Финансово-бюджетная палата Алькеевского муниципального района Республики Татарстан», с. Базарные Матаки, (ОГРН <***>, ИНН <***>).

с участием:

от истца – ФИО1, по доверенности от 22.04.2024;

от ответчика – не явился, извещен,

от третьего лица – не явился, извещен,



УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Исполнительному комитету Алькеевского муниципального района Республики Татарстан (далее – ответчик) о взыскании 4 351 200 рублей долга.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 13 мая 2024 года исковое заявление принято к производству, назначено собеседование и проведение предварительного судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное казенное учреждение «Финансово-бюджетная палата Алькеевского муниципального района Республики Татарстан», с. Базарные Матаки, (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В судебном заседании 11 июня 2024 года истец пояснил, что, по его сведениям, судебные акты суда общей юрисдикции ответчиком не обжаловались.

Суд, рассмотрев все вынесенные в предварительное судебное заседание вопросы, признав представленные доказательства достаточными для разрешения спора по существу, и считая завершенной подготовку дела к судебному разбирательству, руководствуясь статьей 136, частями 1, 2, 3 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, определил назначить дело к судебному разбирательству в заседании арбитражного суда на 02 июля 2024 года.

В судебном заседании 02 июля 2024 года истец поддержал заявленные требования, представил представление Прокуратуры, из которого узнал о незаконности удержания заявленной суммы.

Ответчик в заседание не явился, отзыв по существу иска не представил, требования не оспорил.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия представителя ответчика, извещенного надлежащим образом о дате и месте проведения судебного заседания.

Исследовав представленные доказательства, оценив их в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 10 июля 2018 года между истцом (министерство) и ответчиком (муниципалитет) заключено соглашение о порядке и условиях предоставления субсидий из бюджета Республики Татарстан бюджету муниципального района Республики Татарстан на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, на 2018 год № 92607000-1-2018-001.

Согласно пункту 1.1 предметом соглашения является предоставление из бюджета Республики Татарстан в 2018 года бюджету Алькеевского муниципального района субсидии на мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными министерству как получателю средств бюджета Российской Федерации, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств бюджета Республики Татарстан 709, раздел 10 , подраздел 03, целевая статья 14701R5670, вид расходов 521.

11 декабря 2018 года между сторонами заключено дополнительное соглашение к соглашению о порядке и условиях предоставления субсидий из бюджета Республики Татарстан бюджету муниципального района Республики Татарстан на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, на 2018 год № 92607000-1-2018-001/1.

Пунктом 1.2 соглашения (в редакции дополнительного соглашения от 11 декабря 2018 года) установлено, что предоставление субсидии осуществляется в соответствии подпрограммой и распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 03 декабря 2018 года № 3231-р об утверждении распределения субсидий муниципальным районам Республики Татарстан на 2018 года на реализацию мероприятий подпрограммы.

Общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Алькеевского муниципального района на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2018 году 54 825 120 рублей (пункт 2.1 соглашения).

Общий размер субсидии, предоставляемой из бюджета Республики Татарстан бюджету Алькеевского муниципального района Республики Татарстан в соответствии с соглашением, исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, уровня софинансирования, равного 100%, составляет в 2018 году не более 54 825 120 рублей (пункт 2.2 соглашения).

Согласно приложению № 1 к дополнительному соглашению министерство принятое на себя обязательство исполнило в полном объеме, в соответствии с пунктом 4.1.1 соглашения сумма субсидии в общем размере 54 825 120 перечислена на счет ответчика.

В соответствии с соглашением муниципалитет обязался:

– обеспечивать исполнение требования министерства по возврату средств в бюджет Республики Татарстан в соответствии с подпрограммой, утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 29 мая 2018 года № 407 «О реализации подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» (пункт 4.3.2 соглашения);

– осуществлять контроль за ходом строительства (приобретения объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Татарстан, своевременным завершении строительства и ввода жилья в эксплуатацию, регистрацию его в собственность граждан) и обеспечивать целевое и эффективное использование бюджетных средств (пункт 4.3.4 соглашения);

– проверять правильность оформления документов, предоставляемых желающим улучшить свои жилищные условия, нести ответственность за достоверность содержащихся в них сведений, совместно с управлением сельского хозяйства и продовольствия, министерства в муниципальном районе, формировать списки получателей субсидий для представления их на утверждение министерству (пункт 4.3.9 соглашения);

– обеспечивать заключение трехсторонних трудовых 5-ти летних договоров между муниципалитетом, работодателем и членом молодой семьи или молодым специалистом, которым выделены социальные выплаты с включением обязательных условий, которыми являются (пункт 4.3.10 соглашения:

а) отработка у работодателя члена молодой семьи, молодого специалиста (осуществлением предпринимательской деятельности в муниципальном образовании) не менее 5-ти лет со дня получения социальной выплаты;

б) добровольных возврат молодой семьи, молодым специалистом средств в размере предоставленной социальной выплаты, в случае не выполнения или обязательства, предусмотренного подпунктом а) настоящего пункта;

в) право муниципалитета истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи, молодого специалиста средств в размере предоставленной социальной выплаты в случае не выполнения им обязательства, предусмотренного подпунктом а) настоящего пункта;

– обеспечить ввод построенного жилья в эксплуатацию и оформление жилья в собственность граждан – участников мероприятий по улучшению жилищных условий в сельской местности согласно условиям подпрограммы (пункт 4.3.12 соглашения);

– назначить приказом муниципалитета должностное лицо, ответственное за распределение бюджетных средств, достоверность предоставляемых документов и целевое использование бюджетных средств, выделенных на субсидирование строительства и приобретения жилья, подготовку и предоставление статистической информации (пункт 4.3.13 соглашения);

– осуществлять подготовку и сбор всей первичной документации, включая решения муниципалитета о нуждаемости в улучшении жилищных условий, постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (пункт 4.3.14 соглашения).

Муниципалитет несет ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, полученных в соответствии с соглашением (пункт 5.3 соглашения).

В соответствии с пунктом 5.3 соглашения муниципалитет несет ответственность за:

– нецелевое использование бюджетных средств, полученных в соответствии с соглашением;

– несвоевременный ввод объектов в эксплуатацию (приобретение объектов) и регистрацию их в собственность граждан;

– своевременность, полноту и достоверность представляемых в министерство отчетов, документов граждан, материалов, необходимых для реализации соглашения.

Как указывает истец, в ходе выездных комплексных мероприятий по оказанию практической помощи в реализации антикоррупционных мер в составе Республиканской экспертной группы по вопросам противодействия коррупции были выявлены нарушения при выделении субсидий в 2015-2018 годах в рамках реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года № 598 и в 2018-2019 годах в рамках реализации подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717 на улучшение жилищных условий граждан и молодых семей и специалистов, проживающих в сельской местности.

По участникам, которые не исполнили свои обязательства в соответствии с требования подпрограммы и неправомерно получившие социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности (несоответствие по месту работы), общая сумма субсидий в 2018 года составила 4 351 200 рублей:

– ФИО2 – сумма перечисленной субсидии 1 305 360 рублей (платежное поручение № 191988 от 23 июля 2018 года);

– ФИО3 – сумма перечисленной субсидии 761 460 рублей (платежное поручение № 446764 от 21 декабря 2018 года);

– ФИО4 – сумма перечисленной субсидии 1 305 360 рублей (платежные поручения № 206553 от 24 июля 2018 года, № 419096 от 20 декабря 2018 года);

– ФИО5 – сумма перечисленной субсидии 979 020 рублей (платежное поручение № 419104 от 21 декабря 2018 года).

Письмом от 16 мая 2023 года вх. № 9466 ответчик проинформировал, что в удовлетворении иска о взыскании денежных средств с ФИО6, ФИО5, ФИО3, ФИО2, отказано, в связи с истечением срока исковой давности по факту необоснованного включения в списки получателей.

В адрес ответчика была направлена претензия исх. № 01/2-1716 от 01 марта 2024 года с предложением осуществить возврат в течение 30 дней со дня получения претензии в соответствующий бюджет сумму субсидии, однако требования оставлены без удовлетворения, в связи с чем истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд с учетом статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в силу следующего.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Спорные правоотношения между сторонами по делу помимо норм гражданского законодательства регулируются нормами бюджетного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Положениями пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В силу пункта 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Долг перед истцом в заявленном размере подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Ответчик определения суда от 13 мая 2024 года и от 11 июня 2024 года не исполнил, возражений относительно предъявленного иска не заявил, в судебное заседание своего представителя не направил.

Поскольку ответчик не оспорил обстоятельства, на которые ссылался истец в обоснование своих требований, в силу части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые истец ссылается в обоснование своих требований, считаются признанными ответчиком.

Отклоняя при таких обстоятельствах представленные истцом в обоснование иска доказательства, суд первой инстанции фактически исполнил бы обязанность ответчика по опровержению доказательств, представленных другой стороной, тем самым нарушив такие фундаментальные принципы арбитражного процесса, как состязательность и равноправие сторон.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15 октября 2013 года № 8127/13, при представлении истцом доказательств в обоснование иска не вправе устанавливать обстоятельства, не оспоренные ответчиком, и тем самым фактически исполнять обязанность ответчика по опровержению доказательств, представленных истцом.

Суду представлены не опровергнутые доказательства, что ответчиком нарушены условия соглашения о предоставлении субсидии, следовательно, требование истца о взыскании 4 351 200 рублей субсидии является правомерным и подлежит удовлетворению.

Госпошлина по делу в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на ответчика, однако он освобожден от её оплаты в силу закона.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Исполнительного комитета Алькеевского муниципального района Республики Татарстан, с. Базарные Матаки, (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан, г. Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) 4351200 руб. неосновательного обогащения.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.



Судья А.Г. Савельева