Решение от 17 марта 2026 г. АС Московской области

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-44098/2025
18 марта 2026 года
г.Москва



Резолютивная часть объявлена 04 марта 2026 года


Полный текст решения изготовлен 18 марта 2026 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Лукьянова С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Корнеевой К.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП. 322508100444314, ИНН. 772201410501) к

Администрации городского округа Красногорск Московской области (ОГРН. 1025002864710, ИНН. 5024002077)

о признании незаконным отказа, обязании,


при участии в заседании: представителя заявителя и представителя администрации – по доверенностям,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Красногорск Московской области:

1. Удовлетворить административное исковое заявления Истца к администрации го Красногорска МО о признании незаконным отказа в подключении к сетям холодного водоснабжения, оформленного решением № Р001-2002632138-97120740 от 20.05.2025;

2. Признать незаконным отказ Администрации го Красногорска МО в предоставлении услуги, оформленный решением № Р001-2002632138-97120740 от 20.05.2025.

3. Возложить на администрацию го Красногорска МО обязанность устранить нарушение прав, свобод и законных интересов Истца, повторно рассмотреть заявление Р001-2002632138-97120740 и вынести решение, которым его удовлетворить.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.


Администрация городского округа против требований возражала, по доводам отзыва, представленного в материалы дела.

Считая отказ Администрации незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.


Рассмотрев письменные пояснения сторон, заслушав их представителей, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, установив обстоятельства спора, суд приходит к выводу о том, что требования не подлежат удовлетворению по следующим обстоятельствам и основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (Далее – АПК РФ) юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными актов (действий, бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые акты (действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, исходя из смысла вышеизложенных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель был обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

Исходя из п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Как следует из материалов дела и установлено судом, заявитель, с целью подключения к системе канализации обратился к Ответчику с заявлением ( № Р001-2002632138-97120740) о предоставлении государственной услуги «Выдача разрешения на размещение объектов, которые могут быть размещены на землях или на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена». Решением Администрации г.о. Красногорск от 20.05.2025 года в удовлетворении заявления было отказано.


В обоснование своей позиции Ответчик указал, что согласно Проекту планировки территории утвержденному постановлением Главы красногорского муниципального района Московской области от 12.04.2007 № 847/4 "Об утверждении Корректировки проекта планировки территории Павшинской поймы Красногорского района Московской области" границы земельного участка, на котором планируется размещение объекта «Водопроводы и водоводы всех видов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство», пресекает границы территории общего пользования, в связи с чем в удовлетворении заявления было отказано.

Основанием для оспариваемого отказа от 20.05.2025 г. явилось наличие противоречивых сведений в заявлении и приложенных к нему документах.

Администрация городского округа Красногорск Московской области возражая против требований, ссылается на отсутвие правовых основания для предоставления государственной услуги, в связи с наличием противоречивых сведений в заявлении и приложенных к нему документах.

В качестве разъяснения причин отказа в предоставлении государственной услуги указано, что согласно Проекту планировки территории, утвержденному постановлением Главы Красногорского муниципального района Московской области от 12.04.2007 № 847/4 «Об утверждении Корректировки проекта планировки территории Павшинской поймы Красногорского района Московской области» границы земельного участка, на котором планируется размещение объекта «Водопроводы и водоводы всех видов, для размещения которых не требуется разрешение на строительство», пересекают границы территории общего пользования.

Администрация городского округа Красногорск Московской области является органом местного самоуправления, который осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом городского округа Красногорск Московской области (принят ранением Совета депутатов городского округа Красногорск МО от 08.09.2017 № 247/16, зарегистрирован в Управлении Минюста России по Московской области Л 11.10.2017 MRU503510002017001).

В силу ч. 1 ст. 2 Закона Московской области от 07.06.1996 № 23/96-03 «О регулировании земельных отношений в Московской области» органы местного самоуправления осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» регламентированы отношения, связанные с организацией предоставления государственных услуг и муниципальных услуг.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 г. N 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Распоряжением Минмособлимущества от 29.06.2020 N 15ВР-880 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Выдача разрешения на размещение объектов на землях или на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена".


Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги установлен разделом 13 Административного регламента.

Так, п. 13.2.1 Административного регламента установлено, что основанием для отказа в предоставлении Государственной услуги является наличие противоречивых сведений в Заявлении и приложенных к нему документах.

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона Московской области от 07.06.1996 № 23/96-03 «О регулировании земельных отношений в Московской области» органы местного самоуправления распоряжаются земельными участками. Государственная собственность на которые не разграничена, а также принимают решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, следовательно, Орган местного самоуправления является ответственным за предоставление Государственной услуги.

В этой связи, именно Администрация городского округа Красногорск наделена полномочиями по предоставлению государственной услуги, в связи с чем, администрацией правомерно принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги.

В качестве разъяснения причин отказа в предоставлении государственной услуги указано, что согласно Проекту планировки территории, утвержденному постановлением Главы Красногорского муниципального района Московской области от 12.04.2007 № 847/4 «Об утверждении Корректировки проекта планировки территории Павшинской поймы Красногорского района Московской области» границы земельного участка, на котором панируется размещение объекта «Водопроводы и водоводы всех видов, для размещения которых не требуется разрешение на строительство», пересекают границы территории общего пользования.

Согласно Выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 50:11:0010417:434 принадлежит на праве собственности ФИО1 На указанном земельном участке согласно представленной заявителем схеме планируется размещение канализации и водоотведения.

Согласно Выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 50:11:0010417:4689 принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию Городской округ Красногорск Московской области» и согласно Проекту планировки территории является территорией общего пользования - проездом (выкопировка Проекта Панировки территории прилагается).

Согласно п. 12 ст. 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Проездом является подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов (Свод правил СП 4213330.2011 «Градостроительство. Планировка и встройка городских и сельских поселений»).

Пунктом 4.12 "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр) (ред. от 19.12.2019) определено, что «став территориальных зон, а также


особенности использования их земельных участков определяются градостроительным регламентом [1], правилами застройки с учетом ограничений, установленных градостроительным, земельным, водным, лесным, природоохранным, санитарным и другим законодательством и настоящим сводом правил. В «ставе территориальных зон могут выделяться земельные участки общего пользования в «соответствии с [1], занятые площадями, улицами, проездами, дорогами, набережными, скверами, бульварами, водоемами и другими объектами, предназначенными для удовлетворения общественных интересов населения.

Порядок использования земель общего пользования определяется органами местного самоуправления.

Пунктом 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о [дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесший изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования» в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 2 Закона Московской области от 07.06.1996 № 23/96-03 «О регулировании земельных отношений в Московской области» органы местного самоуправления осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Кроме того, Постановлением Администрации г.0.о Красногорск от 26.01.2021 № 121/1 установлен Публичный сервитут в отношении земельного участка площадью 1246+/-12 кв.м, с кадастровым номером 50:11:0010417:434, расположенного по адресу: Московская область, Красногорский район, Павшинская пойма в целях обеспечения беспрепятственного прохода/проезда к смежным земельным участкам.

Учитывая, что границы земельного участка с кадастровым номером 50:11:0010417:434, на котором планируется размещение объекта Водопроводы и водоводы всех видов, для размещения которых не требуется разрешение на строительство», пересекают границы территории общего пользования, а именно земельного участка с кадастровым номером 50:11:0010417:4689, который принадлежит на праве собственности городскому округу Красногорск, правовые основания для предоставления государственной услуги «Выдача разрешения на размещение объектов на землях или на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена" у Администрации г.о. Красногорск отсутствуют.

Кроме того, суду и в качестве документов к заявлению на получение услуги представлен проект технологического присоединения на «Комплекс придорожного сервиса» расположенного на земельном участке 50:11:0010471:3243, в то время как сети водоснабжения предполагается разместить на земельному участке с кадастровым номером 50:11:0010417:434.

Представленный договор с АО «Водоканал Павшино» представлен в отношении планируемого нового строительства на земельный участок 50:11:0010471:3243, одновременно в приложениях к договору (л.д. 81) указан уже не придорожный сервис а многоуровневая парковка.

Вместе с тем, земельный участок с кадастровым номером 50:11:0010417:434 имеет вид разрешенного использования «для размещения объектов многофункционального культурно-делового назначения, жилой застройки,


гостиничного комплекса и спортивного назначения, однако как следует из акта осмотра земельного участка на его территории размещено два нестационарных объекта киномонтажа и пункт приема вторичного сырья.

Следовательно, поскольку в представленных документах имеются признаки соответствующие п. 13.2.1 Административного регламента основанию для отказа в предоставлении Государственной услуги в виде наличия противоречивых сведений в Заявлении и приложенных к нему документах, а так же поскольку целевое использование земельного участка не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, установленному в ЕГРН, отсутствия доказательств капитальных зданий, находящихся в собственности заявителя, то основания для отказа в государственной услуге имелись.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования Индивидуального предпринимателя ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья С.Л. Лукьянов