Решение от 26 декабря 2017 г. по делу № А83-13000/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-13000/2017
26 декабря 2017 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по исковому заявления Заместителя прокурора Республики Крым в интересах муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в лице Симферопольского городского совета;

к ответчикам:

- Администрации города Симферополя Республики Крым;

- общество с ограниченной ответственностью «Лотос-97;

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Госкомрегистра Республики Крым;

- Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым,

о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки,

при участии представителей сторон:

от истца – не явился;

прокурор - ФИО2, удостоверение;

от Симферопольского городского совета – не явился;

от Администрации города Симферополя Республики Крым – не явился;

от ООО «Лотос-97» - не явился;

от Госкомрегистра Республики Крым – не явился;

от Департамента развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым – не явился.

УСТАНОВИЛ:

от Заместителя прокурора Республики Крым в интересах муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в лице Симферопольского городского совета в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит:

- признать договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: пер. Аэрофлотский, г. Симферополь, Республика Крым, от 10.02.2017 № 63-2017, заключенный между администрацией города Симферополя и ООО «Лотос-97», недействительным.

-применить последствия недействительности сделки путем возложения обязанности на ООО «Лотос-97» передать администрации города Симферополь по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 90:22:010309:56, общей площадью 27000 кв.м., расположенный по адресу: пер. Аэрофлотский, г. Симферополь, Республика Крым.

Определением от 01.09.2017 суд принял исковое заявление к производству и назначил предварительное судебное заседание.

19.10.2017 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации протокольным определением завершил предварительное судебное заседание и открыл слушание дела в первой инстанции.

Судом были привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым и Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым.

В ходе рассмотрения дела, истцом было подано заявление об отказе от исковых требований в части применения последствий недействительности сделки путем возложения обязанности на ООО «Лотос-97» передать Администрации города Симферополь по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 90:22:010309:56, общей площадью 27000 кв.м., расположенный по адресу: пер.Аэрофлотский, г. Симферополь, Республика Крым.

Данное заявление было принято судом к рассмотрению.

В судебное заседание, состоявшееся 21.12.2017, Симферопольский городской совет, Администрация города Симферополя Республики Крым, ООО «Лотос-97», Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым и Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым явку своих уполномоченных представителей не обеспечили. О дате и месте проведения судебного заседания были уведомлены надлежащим образом и своевременно. О причинах неявки суд не уведомил.

20.12.2017 в адрес суда от ООО «Лотос 97» поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Каких – либо ходатайств, заявлений в адрес суда от остальных не явившихся в судебное заседание сторон, не поступало.

Прокурор и истец на удовлетворении исковых требований настаивали в полном объеме.

Ответчик и третьи лица свои позиции по заявленным требованиям изложили в пояснениях имеющихся в материалах дела.

Суд считает возможным в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривать исковое заявление в отсутствие Симферопольского городского совета, Администрации города Симферополя Республики Крым, ООО «Лотос-97», Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым и Департамента развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым, поскольку в материалах дела имеется достаточно документов и доказательств для рассмотрения искового заявления по существу.

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 21.12.2017 объявлена резолютивная часть принятого решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Закона N 6-ФКЗ (в редакции, действующей в период спорных правоотношений) до 01.01.2017 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК), который позволяет гражданам и юридическим лицам как переоформить договора аренды земельных участков, так и завершение оформление права на заключения таких договоров.

Согласно пункту второму статьи 214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. При этом от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (пункт третий статьи 214 ГК РФ).

В соответствии с пунктом первым статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Подпунктом «д» пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право управлять и распоряжаться собственностью субъекта Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 26.12 этого же Федерального закона органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно управляют и распоряжаются имуществом, находящимся в собственности субъекта Российской Федерации, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также в соответствии с конституцией (уставом), законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон № 38-ЗРК), который позволяет гражданам и юридическим лицам как переоформить договора аренды земельных участков, так и завершение оформление права на заключения таких договоров.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее - Устав) к полномочиям Симферопольского городского совета относится, в том числе, принятие нормативных правовых актов, устанавливающих общеобязательные нормы, правила на территории городского округа с целью решения органами местного самоуправления вопросов местного значения в соответствии с законодательством и контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления городского округа полномочий по решению вопросов местного значения.

Симферопольский городской совет как юридическое лицо действует на основании общих для представительных органов местного самоуправления положений федерального законодательства и участвует в гражданских правоотношениях от имени городского округа в соответствии с гражданским законодательством и в пределах полномочий, определенных настоящим Уставом, выступает в пределах своей компетенции истцом и ответчиком в суде в интересах и от имени городского округа (ч. 3 ст. 37 Устава).

Статьей 62 Устава закреплены общие принципы владения, пользования и распоряжения имуществом городского округа.

В соответствии с частью 1 указанной статьи, органы местного самоуправления от имени городского округа самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами Российской Федерации, законодательными актами Республики Крым, настоящим Уставом и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления городского округу.

Порядок владения, пользования и распоряжения имуществом городского округа, в том числе землей, водными и другими природными ресурсами, устанавливается Симферопольским городским советом в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым (ч. 2 ст. 62 Устава).

Решением Симферопольского городского совета от 02.04.2015 № 225 «О вопросах управления и распоряжения земельными участками на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» утвержден Порядок управления и распоряжения земельными участками на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее - Порядок).

Администрация города Симферополя Республики Крым в сфере управления и распоряжения земельными участками осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками путем принятия соответствующих муниципальных правовых актов, заключения гражданско-правовых договоров и выполнения иных действий, предусмотренных действующими нормативными правовыми актами, в процессе управления и распоряжения земельными участками (п. 1.4., 1.4.1. Порядка).

Статьей 4 Порядка установлены особенности предоставления земельных участков на земельных аукционах.

В соответствии с указанной статьей, аукционы на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, принимается Администрацией, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. находящегося в муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

10.02.2017 между Администрацией города Симферополя Республики Крым и обществом с ограниченной ответственностью «Лотос-97» был заключен договор аренды земельного участка № 63-2017 в порядке Закона Республики Крым от 31.07.2016 № 38 «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», согласно условиям которого, арендодатель обязуется передать арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок площадью 27000 кв.м., расположенный по адресу: <...> кадастровый номер 90:22:010309:56 (далее - Договор).

14.02.2017 земельный участок был передан обществу с ограниченной ответственностью «Лотос-97» по акту приема – передачи № 63-2017.

Прокуратурой г. Симферополя была проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства при заключении Администрацией города Симферополя с обществом с ограниченной ответственностью «Лотос - 97» договора аренды земельного участка по адресу: пер. Аэрофлотский, г. Симферополь, Республика Крым, по результатам которой установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Лотос-97» является вновь созданным юридическим лицом, и не имеет права на получение земельного участка в порядке предусмотренном постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313. Действия Администрации города Симферополя по заключению указанного договора аренды противоречит действующему законодательству, и влечет нарушение публичных интересов.

Общество с ограниченной ответственностью «Лотос-97» зарегистрировано в качестве юридического лица 18.01.2015, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1159102030163, дата присвоения ОГРН 18.01.2015.

Таким образом, общество с ограниченной ответственностью «Лотос-97» является вновь созданным юридическим лицом.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым».

Указанным постановлением предусмотрено, что переоформление прав осуществляется в отношении прав на земельные участки, которые возникли до вступления в силу Федерального конституционного закона на основании соответствующих правоустанавливающих документов.

Согласно преамбуле договора аренды земельного участка № 63-2017 от 10.02.2017, данный договор заключен в порядке переоформления нрав, установленным Законом Республики Крым от 31.07.2016 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», то есть с лицом, которому находящийся в муниципальной собственности земельный участок был предоставлен в аренду до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов» Республики Крым и города федерального значения Севастополя», следовательно Администрация города Симферополя Республики Крым не имела правовых оснований заключать договор аренды земельного участка с обществом с ограниченной ответственностью «Лотос-97» на основании Закона Республики Крым от 31.07.2016 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» в порядке переоформления.

Как следует из материалов дела, 10.02.2017 был заключен договор аренды земельного участка № 63-2017 между Администрацией города Симферополя Республики Крым и обществом с ограниченной ответственностью «Лотос-97».

Согласно п. 6.1., договор действует в течение трех лет с момента его государственной регистрации.

17.02.2017 общество с ограниченной ответственностью «Лотос-97» подало в ГБУ РК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» заявление о государственной регистрации права договора аренды земельного участка.

27.04.2017 общество с ограниченной ответственностью «Лотос-97» подало в ГБУ РК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» заявление о прекращении государственной регистрации договора аренды на объект недвижимого имущества: земельный участок с кадастровым номером 90:22:010309:56, расположенный по адресу: <...>.

Согласно уведомлений Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 27.04.2017 № 90/016/150/2017-2899/5478, № 90/016/150/2017-2898/5477 государственная регистрация права собственности на объект недвижимого имущества: земельный участок, КН 90:22:010309:56, расположенный по адресу: <...> была прекращена.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Статьей 9 ГК РФ определено, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Статья 10 ГК РФ предусматривает, что не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Злоупотребление правом при совершении сделки нарушает запрет, установленный статьей 10 ГК РФ, поэтому такая сделка признается недействительной на основании статьи 10 и статьи 168 ГК РФ.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 2 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 165 «Обзор судебной практики по спорам, связанным с признанием договоров незаключенными», совершенный в надлежащей форме договор, все существенные условия которого согласованы сторонами, однако требуемая государственная регистрация которого не осуществлена, не порождает всех последствий, на которые он направлен, до осуществления регистрации. Вместе с тем такой договор уже с момента достижения сторонами соглашения по всем его существенным условиям влечет правовые последствия в отношениях между ними, а также может породить весь комплекс последствий, на которые он непосредственно направлен, после государственной регистрации. Поэтому подобный договор может быть оспорен по правилам о недействительности сделок.

В силу пункта 1 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации законом могут быть установлены виды имущества, сдача которых в аренду не допускается или ограничивается.

Согласно Информационного Письма Президиума ВАС РФ от 25.02.2014 года № 165 «Обзор судебной практики по спорам, связанным с признанием договоров незаключенными» - пункт 2 - судом четко определено, что договор, подлежащий государственной регистрации, может быть признан недействительным и при ее отсутствии.

Совершенный в надлежащей форме договор, все существенные условия которого согласованы сторонами, однако требуемая государственная регистрация которого не осуществлена, не порождает всех последствий, на которые он направлен, до осуществления регистрации. Вместе с тем такой договор уже с момента достижения сторонами соглашения по все его существенным условиям влечет правовые последствия в отношениях между ними, а также может породить весь комплекс последствий, на которые он непосредственно направлен, после государственной регистрации. Поэтому подобный договор может быть оспорен по правилам о недействительности сделок.

Иное толкование привело бы к тому, что сторона недействительной сделки могла бы требовать ее регистрации в судебном порядке.

Принимая во внимание изложенное, исходя из материалов дела, суд приходит к выводу, что договор аренды земельного участка от 10.02.2017 № 63-2017 может быть оспорен в судебном порядке и является недействительным в силу статьи 168 Гражданского Кодекса Российской Федерации, а потому требование Заместителя прокурора Республики Крым о признании договора аренды от 10.02.2017 № 63-2017 недействительным обосновано, подтверждается материалами дела и нормами законодательства Российской Федерации, в связи с чем подлежит удовлетворению.

Статьей 167 ГК РФ предусмотрены общие положения о последствиях недействительности сделки.

Заместителем прокурора Республики Крым были заявлены требования о применении последствия недействительности сделки путем возложения обязанности на общество с ограниченной ответственностью передать Администрации города Симферополь по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 90:22:010309:56, общей площадью 27000 кв.м., расположенный по адресу: пер. Аэрофлотский, г. Симферополь, Республика Крым.

Как следует из материалов дела, 27.04.2017 в Адрес Администрации города Симферополя Республики Крым от общества с ограниченной ответственностью «Лотос-97» поступило заявление с просьбой принять в муниципальную собственность земельный участок, расположенный по адресу: пер. Аэрофлотский, г. Симферополь, Республика Крым, общей площадью 2,7 га с кадастровым номером 90:22:010309:56.

03.05.2017 по акту приема – передачи общество с ограниченной ответственностью «Лотос-97» передало Администрации города Симферополя Республики Крым земельный участок, расположенный по адресу: пер. Аэрофлотский, г. Симферополь, Республика Крым, общей площадью 2,7 га с кадастровым номером 90:22:010309:56.

На основании изложенного, Прокурором участвующим в процессе, был заявлен отказ от исковых требований в части применения последствия недействительности сделки путем возложения обязанности на общество с ограниченной ответственностью передать Администрации города Симферополь по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 90:22:010309:56 и подано соответствующее заявление в порядке статьи 49 и статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

В случае прекращения производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается (часть 3 статьи 151 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку отказ от заявленных требований заявлен лицом, уполномоченным на совершение таких действий, не противоречит нормам действующего законодательства и не нарушает права других лиц, суд на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным принять отказ и прекратить производство по делу в данной части.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Принять отказ прокурора от части заявленных требований – о применении последствий недействительности сделки путем возложения обязанности на ООО «Лотос-97» передать администрации города Симферополь по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 90:22:010309:56, общей площадью 27000 кв.м., расположенный по адресу: пер. Аэрофлотский, г. Симферополь, Республика Крым.

Производство по делу в данной части прекратить.

Исковые требования Заместителя прокурора Республики Крым в интересах муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в лице Симферопольского городского совета о признании договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: пер. Аэрофлотский, г. Симферополь, Республика Крым, от 10.02.2017 № 63-2017, заключенный между Администрацией города Симферополя и ООО «Лотос-97», недействительным, удовлетворить.

Признать договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: пер. Аэрофлотский, г. Симферополь, Республика Крым, от 10.02.2017 № 63-2017, заключенный между Администрацией города Симферополя и ООО «Лотос-97», недействительным.

Взыскать с ООО «Лотос-97» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000,00 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.А. Чумаченко