Решение от 15 июля 2025 г. по делу № А32-42979/2023

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОДАРСКОГО  КРАЯ

350063, <...>

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru, e-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А32-42979/2023
город Краснодар
16 июля 2025 года
Резолютивная часть решения вынесена 10 июля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 16 июля 2025 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Карпенко Т.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паскаловым П.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Министерства природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Строительные материалы и конструкции», п. Черноморкое, Северский район, Краснодарский край (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо: Прокуратура Краснодарского края, г. Краснодар

при участии:  

от истца: ФИО1 – по доверенности;

от ответчика: ФИО2 – по доверенности;

от третьего лица: не явились, извещены;


У С Т А Н О В И Л

            Министерство природных ресурсов Краснодарского края (далее – министерство) подало в Арбитражный суд Краснодарского края иск к обществу с ограниченной ответственностью «Строительные материалы и конструкции» (далее – общество) о понуждении к проведению работ по консервации горной выработки в границах горного отвода – участка недр глинистого сырья Новопетровского месторождения площадью 16 га в 0,5 км западнее хут. Новопетровский Северского района в границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:26:0501004:2, 23:26:1101000:6 и неотмежеванного участка между земельными участками с кадастровыми номерами 23:26:0501004:2, 23:26:1101004:3, используемого на основании лицензии от 22.05.2006 серии КРД № 03098 вида ТЭ (далее – горная выработка, участок недр, земельные участки, лицензия), о взыскании на случай неисполнения обществом решения суда ежедневной судебной неустойки в размере 1000 рублей до дня его фактического исполнения. Общество заявило о применении исковой давности. В дело вступил прокурор Краснодарского края (далее – прокурор).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.03.2024, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2024, в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 08.11.20224 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.03.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2024 по делу № А32- 42979/2023 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края

Основания, по которым заявлены требования, изложены в заявлении и документальных доказательствах, приложенных к нему.

Представитель истца настаивает на удовлетворении заявленных требований.

Так указал, что на дату прекращения права пользования недрами по лицензии КРД 3098 ТЭ ответчик не полностью отработал балансовые запасы глинистого сырья на Новопетровском месторождении. В результате добычи полезных ископаемых ответчиком нарушена целостность земельных участков и недр. В результате добычи полезных ископаемых ответчиком нарушена целостность земельных участков и недр.

Представитель ответчика в судебном заседании присутствовал, возражал против удовлетворения требований по доводам, изложенным в отзыве.

Так, указал, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих как допущение факта нарушения ответчиком целостности участка недр, так и подтверждения о состоянии участка недр настоящее время. Министерство не представило сведения о том, предоставлялся ли данный земельный участок недр в пользование другим лицам с момента прекращения права пользования недрами после 01.06.2017. Также указал, что обществом проведена рекультивация участка в соответствии с Техническим проектом разработки и рекультивации северного фланга Новопетровского месторождения глинистого сырья в Северском районе Краснодарского края путем создания водоема. Кроме того, ответчик заявил о пропуске министерством срока исковой давности.

Представитель прокуратуры в судебное заседание не явился, извещен.

В судебном заседании объявлен перерыв до 03.07.2025 до 09 час. 20 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

В судебном заседании объявлен перерыв до 10.07.2025 до 09 час. 55 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, выполняя указание суда кассационной инстанции, судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, обществу с ограниченной ответственностью «Строительные материалы и конструкции» на основании лицензии от 22.05.2006 КРД 03098 ТЭ было предоставлено право пользования недрами с целевым назначением «добыча глинистого сырья Новопетровского месторождения».

Предоставленный участок недр расположен в 0,5 км западнее хут. Новопетровский Северского района. Площадь участка составила 16 га. Участок недр имеет статус горного отвода. Срок действия лицензии – 01.06.2017.

Горные работы в рамках лицензии КРД 03098 ТЭ обществом осуществлялись на земельных участках с кадастровыми номерами с кадастровыми номерами: 23:26:0501004:2, 23:26:1101000:6, не отмежеванный участок, находящийся между земельными участками с кадастровыми номерами: 23:26:0501004:2 и 23:26:1101004:3, год последней отработки-2017.

Пунктом 6 горноотводного акта от 13.04.2006 № 660 установлено, что общество на предоставленном горном отводе обязано приводить земельные участки, нарушенные при разработке месторождения, в безопасное состояние, а также в состояние, пригодное для использования его в сельском хозяйстве, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Сводному отчетному балансу запасов общераспространенных полезных ископаемых на территории Краснодарского края по состоянию на 01.01.2023, составляемому по сведениям о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых по форме 5-ГР, утвержденной Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 13.11.2000 № 110, на Васюринском месторождении добыто суглинков в объеме 95,12 тыс.м3.

Согласно Сводному отчетному балансу запасов общераспространенных полезных ископаемых на территории Краснодарского края по состоянию на 01 января 2023 г., составляемому по Сведениям о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых по форме 5-ГР, утвержденному постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 13 ноября 2000 г. № ПО, на Новопетровском месторождении добыто глинистого сырья в объеме 300,42 тыс. м3.

На дату прекращения права пользования недрами по лицензии КРД 03098 ТЭ ответчик не полностью отработал балансовые запасы глинистого сырья на Новопетровском месторождении. В результате добычи полезных ископаемых ответчиком была нарушена целостность земельного участка и недр, при этом, неотработанные балансовые запасы глинистого сырья Новопетровского месторождения по состоянию на 01.01.2023 по категориям А+В+С1 составляют 67,18 тыс.м3.

В связи с тем, что на участке недр остались неотработанные балансовые запасы полезных ископаемых, ответчик обязан был осуществить консервацию горной выработки, включая выполнение комплекса мероприятий по приведению земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения министерства в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (абзац 5 статьи 1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»).

В соответствии с пунктом 3 статьи 2.3. Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Согласно абзацу 1 статьи 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Согласно абзацу 7 статьи 9 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу. Права и обязанности пользователя недр прекращаются со дня внесения записи о прекращении права пользования недрами по соответствующей лицензии на пользование недрами в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренный статьей 28 настоящего Закона, за исключением обязанностей по ликвидации или консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, и рекультивации земель, организации и проведению в соответствии с законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на горных выработках, буровых скважинах и иных сооружениях, связанных с пользованием недрами, на период проведения ликвидационных или консервационных мероприятий.

В соответствии с абзацем 1 статьей 20 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» право пользования недрами прекращается по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр.

Так, статьей 21 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предусмотрено, что при досрочном прекращении права пользования недрами ликвидация или консервация предприятия производится в порядке, предусмотренном статьей 26 настоящего Закона.

Пользователь недр обязан обеспечить приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования (статья 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»).

В силу статьи 26 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, подлежат ликвидации или консервации по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр или при досрочном прекращении пользования недрами.

У лица, право пользования недрами которого прекращено, в том числе досрочно, сохраняются не исполненные им ранее или ненадлежаще исполненные обязательства пользователя недр по ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, до дня их полного исполнения.

Ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации уполномоченными органами, указанными в статьях 37 и 38 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Согласно части 7 статьи 9 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

В соответствии со статьей 23 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр, в том числе, является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В соответствии с пунктами 1.1, 3.11 Положения о Министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденного постановлением Главы администрации (губернатора) Краснодарского края 19.10.2012 № 1250, Министерство природных ресурсов Краснодарского края является органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в пределах установленной компетенции регулирование отношений в области недропользования.

Из материалов дела судом установлено, что ранее обществу с ограниченной ответственностью «Строительные материалы и конструкции» на основании лицензии от 22.05.2006 КРД 03098 ТЭ было предоставлено право пользования недрами с целевым назначением «добыча глинистого сырья Новопетровского месторождения». Предоставленный участок недр расположен в 0,5 км западнее хут. Новопетровский Северского района. Площадь участка составила 16 га. Участок недр имеет статус горного отвода. Срок действия лицензии – 01.06.2017.

Приложением к лицензии является горноотводный акт от 13.04.2006 № 660, пунктом 6 которого установлено, что общество на предоставленном горном отводе обязано приводить земельные участки, нарушенные при разработке месторождения, в безопасное состояние, а также в состояние, пригодное для использования его в сельском хозяйстве, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Срок действия лицензии от 22.05.2006 КРД 03098 ТЭ истек 01.06.2017.

Ответчик заявлял о пропуске срока исковой давности.

В определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 20.09.2024 № 308-ЭС24-3980 сформулирована правовая позиция, согласно которой недра являются компонентом природной среды, а мероприятия по консервации объекта недропользования направлены непосредственно на предупреждение возникновения вреда окружающей среде, поэтому к спорным правоотношениям по аналогии закона подлежат применению правила пункта 3 статьи 78 Закона № 7-ФЗ. В этой связи, довод ответчика о пропуске срока исковой давности основан на неправильном применении норм материального права и подлежит отклонению. 

Судом установлено, что в нарушение действующего законодательства Российской Федерации, консервация объекта (горной выработки) при разработке глинистого сырья Новопетровского месторождения, а также приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние пригодное для их дальнейшего использования ООО «СМиК» осуществлены не были.

Горные работы в рамках лицензии КРД 03098 ТЭ обществом осуществлялись на земельных участках с кадастровыми номерами с кадастровыми номерами: 23:26:0501004:2, 23:26:1101000:6, не отмежеванный участок, находящийся между земельными участками с кадастровыми номерами: 23:26:0501004:2 и 23:26:1101004:3, год последней отработки - 2017.

Согласно Сводному отчетному балансу запасов общераспространенных полезных ископаемых на территории Краснодарского края по состоянию на 01 января 2023 г., составляемому по Сведениям о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых по форме 5-ГР, утвержденному постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 13 ноября 2000 г. № 110, на Новопетровском месторождении добыто глинистого сырья в объеме 300,42 тыс. м.

На дату прекращения права пользования недрами по лицензии КРД 03098 ТЭ ответчик не полностью отработал балансовые запасы глинистого сырья на Новопетровском месторождении.

В результате добычи полезных ископаемых ответчиком была нарушена целостность земельного участка и недр, при этом, неотработанные балансовые запасы глинистого сырья Новопетровского месторождения по состоянию на 01.01.2023 по категориям A+B+C1 составляют 67,18 тыс.м3.

В связи с тем, что на участке недр остались неотработанные балансовые запасы полезных ископаемых, ответчик обязан был осуществить консервацию горной выработки, включая выполнение комплекса мероприятий по приведению земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

В ходе рассмотрения дела суд указал сторонам на необходимость установления фактического состояние спорного объекта.  

По результатам совместного осмотра составлен акт от 24.02.2025, согласно которому установлено, что на земельных участках  с кадастровыми номерами 23:26:0501004:2, 23:26:1101000:6 и 23:26:1101004:3 визуально просматривается густая поросль древесно кустарниковой растительности деревьев и камыша, на данных участках отсутствуют признаки  добычных работ, а также отсутствует спецтехника.

Кроме того, министерством проведен дополнительный осмотр 17.06.2025.

Согласно акту осмотра от 17.06.2025 участок недр местного значения расположенный в 0,5 км западнее х. Новопетровского Северского района, земельные участки с кадастровым номером 23:26:0501004:2, 23:26:1101000:6 и неотмежеванный участок между земельными участками с кадастровыми номерами 23:26:0501004:2, 23:26:1101004:3 имеют густую поросль травянисто – кустарниковой растительности, а также поросль деревьев и камыша. На указанных земельных участках отсутствуют признаки добычных работ. Спецтехника отсутствуют. К акту приложена фототаблица.

Представитель ответчика просил признать акт осмотра от 17.06.2025 недопустимым доказательством и исключить его из числа доказательств.

Отклоняя указанные доводы ответчика, суд считает необходимым отметить, что акт осмотра от 17.06.2023 был составлен уполномоченным органом в соответствии с возложенными на него полномочиями.

Согласно части 1 статьи 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном данным кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, консультации специалистов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы (часть 2 статьи 64 АПК РФ).

Соответственно акт осмотра от 17.06.2025 является допустимым доказательством по делу, поскольку составлен уполномоченным органом исполнительной власти в соответствии с действующим законодательством РФ и возложенными на него полномочиями.

Кроме того, исключение доказательства из числа доказательство возможно только в порядке ст. 161 АПК РФ.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о необходимости и возможности выполнения обществом обязательств, предусмотренных статьями 22, 23, 26 Закона о недрах.

В связи с тем, что на предоставленном в пользование участке недр остались неотработанные балансовые запасы глинистого сырья, ответчик обязан был осуществить консервацию горной выработки, включая выполнение комплекса мероприятий по приведению земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

В соответствии с частью 5 статьи 26 Закона о недрах ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации уполномоченными органами, т.е. министерством.

До настоящего времени акт о консервации объекта горной выработки по добыче полезного ископаемого на лицензионном участке ответчиком в министерство не предоставлен. Указанные обстоятельства свидетельствуют о халатном отношении ответчика к природным ресурсам, что может повлечь за собой деградацию, загрязнение, захламление, отравление, порчу, уничтожение, разубоживание полезных ископаемых, а также иные негативные (вредные) последствия.

Доводы ответчика о том, что обществом проведена рекультивация участка в соответствии с Техническим проектом разработки и рекультивации северного фланга Новопетровского месторождения глинистого сырья в Северском районе Краснодарского края путем создания водоема, судом отклоняются ввиду следующего.

Технический проект разработки и рекультивации северного фланга Новопетровского месторождения глинистого сырья Северского района Краснодарского края (далее - технический проект), ООО «СМиК» в министерство не предоставлялся.

Частью 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - 3К РФ) установлено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Правила проведения рекультивации и консервации земель установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (далее - Правила).

Пунктом 8 Правил установлено, что рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Пунктом 10 Правил определено, что проект рекультивации земель подготавливается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, если такие строительство, реконструкция приведут к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, или в виде отдельного документа в иных случаях.

Требования к составу и согласованию проекта рекультивации установлены пунктами 14-27 Правил.

Частью 3 статьи 26 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) установлено, что при полной или частичной ликвидации или консервации горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, сохранность зданий и сооружений, а при консервации также сохранность месторождения, горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, на все время консервации.

В соответствии с частью второй статьи 23.2 Закона о недрах ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.

Согласно пункту 8.1 части первой статьи 4 Закона о недрах согласование технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами в отношении участков недр местного значения, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования.

Требования к структуре и оформлению проектной документации на ликвидацию и консервацию горных выработок утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.06.2010 № 218 «Об утверждении требований к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья».

Правила подготовки, согласования и утверждения технических проектов, ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2127.

Исходя из содержания вышеуказанных норм следует, что законодатель разделил понятия проекта рекультивации земель и технического проекта консервации горных выработок.

Данные документы являются отдельными, самостоятельными, не подменяют друг друга и регулируются разными отраслевыми нормами права (один относится к земельным правоотношениям, другой - к правоотношениям в сфере недропользования).

Следует отметить, что работы по ликвидации или консервации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, выполняются после утверждения в установленном порядке проекта.

Согласно схеме, составленной на основе публичной кадастровой карты, (имеется в материалах дела) в границах Новопетровского месторождения визуализируются следы отработки полезных ископаемых прошлых лет.

ООО «СМиК» технический проект консервации объекта (горной выработки) по добыче глинистого сырья на Новопетровском месторождении в министерство не предоставлялся.

Более того, согласно части пятой статьи 26 Закона о недрах ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации уполномоченными органами (министерством и Росприроднадзором).

В связи с тем, что ООО «СМиК» в уполномоченные органы акт о консервации объекта (горной выработки) по добыче глинистого сырья на Новопетровском месторождении не предоставлялся, следовательно, обществом возложенная обязанность по консервации объекта горной выработки не исполнена.

Частью второй статьи 26 Закона о недрах установлено, что у лица, право пользования недрами которого прекращено, в том числе досрочно, сохраняются не исполненные им ранее или ненадлежаще исполненные обязательства пользователя недр по ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, до дня их полного исполнения.

В соответствии со статьей 1.2 Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В силу пункта 1 части первой статьи 2.3 Закона о недрах участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые относятся к участкам недр местного значения.

ООО «СМиК» было предоставлено право пользования недрами в рамках лицензии КРД 03098 ТЭ от 22.05.2006 с целевым назначением «добыча глинистого сырья Новопетровского месторождения», сроком действия до 01.06.2017.

Новопетровское месторождение расположено в хут. Новопетровский Северского района.

На основании пункта 1 части первой статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами в рамках лицензии КРД 03098 ТЭ прекращено по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр (01.06.2017).

После прекращения права пользования участком недр местного значения предоставленного ООО «СМиК» в рамках лицензии КРД 03098 ТЭ, Новопетровское месторождение не разрабатывалось.

Частями 5 и 6 статьи 21 Закона о недрах установлено, что при прекращении права пользования недрами, в том числе досрочном, ликвидация или консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 26 Закона о недрах. Расходы на ликвидацию или консервацию горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, несет лицо, право пользования недрами которого досрочно прекращено.

Статьей 26 Закона о недрах установлено, что горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, подлежат ликвидации или консервации по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр или при досрочном прекращении пользования недрами.

У лица, право пользования недрами которого прекращено, в том числе до-срочно, сохраняются не исполненные им ранее или ненадлежаще исполненные обязательства пользователя недр по ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, до дня их полного исполнения (ч. 2 ст. 26 Закона о недрах).

До завершения процесса ликвидации или консервации ответчик, являясь пользователем недр, несет ответственность, возложенную на него Законом о недрах. При полной или частичной ликвидации или консервации горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, сохранность зданий и сооружений, а при консервации также сохранность месторождения, горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, на все время консервации (ч. 3 ст. 26 Закона о недрах).

Ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются за счет средств пользователей недр.

Согласно части 2 статьи 23.2 Закона о недрах ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.

В соответствии с пунктом 8.1 части 1 статьи 4 Закона о недрах согласование технических проектов консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами в отношении участков недр местного значения, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования.

Проекты ликвидации или консервации объектов недропользования разрабатываются с соблюдением требований промышленной безопасности, охраны недр и окружающей природной среды специализированными проектными организациями, имеющими соответствующую лицензию.

При ликвидации или консервации объекта недропользования с неотработанными в пределах горного отвода запасами полезных ископаемых в проект включается технико-экономический анализ целесообразности их отработки, списания или дальнейшего учета в государственном балансе полезных ископаемых.

Требования к структуре и оформлению проектной документации на ликвидацию и консервацию горных выработок утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.06.2010 № 218.

Правила подготовки, согласования и утверждения технических проектов, ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2127.

Работы по ликвидации или консервации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, выполняются после утверждения в установленном порядке проекта.

Ответчиком технический проект консервации объекта (горной выработки) по разработке кирпичных глин Новопетровскго месторождения в министерство на согласование не предоставлялся.

Консервация - это временная остановка горных и других связанных с ними работ с обязательным сохранением возможности приведения основных горных выработок и сооружений в состояние, пригодное в последующем для их эксплуатации.

В проекте определяются сроки, способы и последовательность выполнения работ, связанных с ликвидацией или консервацией объекта, разрабатываются технические мероприятия.

В соответствии с частью 5 статьи 26 Закона о недрах ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации установленной формы органом, предоставившим лицензию на пользование недрами, и органом государственного горного надзора (Ростехнадзор).

Ответчиком акт о консервации объекта (горной выработки) по добыче глинистого сырья на Новолетровском месторождении не предоставлялся.

Как было указано ранее, согласно сводному отчетному балансу запасов общераспространенных полезных ископаемых на территории Краснодарского края по состоянию на 01.01.2023 г. на спорном участке недр учитываются неотработанные балансовые запасы глинистого сырья Новопетровского месторождения по категориям A+B+С1 составляют 67,18 тыс.м3.

Принимая во внимание, что на участке недр имеются неотработанные балансовые запасы, ответчик, в силу прямого указания Закона о недрах, обязан выполнить мероприятия по консервации объекта недропользования, акт о консервации объекта горной выработки предоставить в министерство.

В соответствии со статьей 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 58 Конституции Российской Федерации устанавливается обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Земля, недра являются одними из компонентов природной среды, обеспечивающих в совокупности с другими компонентами (Вода, растительный мир, атмосферный воздух и др.) благоприятные условия для существования жизни.

Ответчик доказательств исполнения им обязанностей, установленные частью 5, 6 статьи 21, статьей 26 Закона о недрах, не представил (ст. 9, 65 АПК РФ).

На основании изложенного, требования истца подлежат удовлетворению.

Рассмотрев требование истца о взыскании с ответчика судебной неустойки в размере 10000 руб. за каждый день неисполнения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 308.3 ГК РФ, в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства.

Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

В соответствии с разъяснениями пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» на основании пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 Гражданского кодекса Российской Федерации), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка).

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Сумма судебной неустойки не учитывается при определении размера убытков, причиненных неисполнением обязательства в натуре: такие убытки подлежат возмещению сверх суммы судебной неустойки (пункт 1 статьи 330, статья 394 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 31 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре. Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства (производства (часть 4 статьи 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, части 1 и 2.1 статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения.

Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

При этом судом могут быть учтены степень затруднительности исполнения судебного акта, возможности ответчика по добровольному исполнению судебного акта, его имущественное положение, в частности размер его финансового оборота, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

С учетом приведенных обстоятельств, объема, вида и характера обязательств, исполненных и подлежащих исполнению в натуре, принимая во внимание принципы разумности и соразмерности, а также недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения, суд считает возможным снизить размер судебной неустойки до суммы 1000 руб. в день. 

В остальной части требование истца о присуждении судебной неустойки удовлетворению не подлежит.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика.

В силу статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции действовавшей на момент подачи искового заявления), размер государственной пошлины, подлежащий уплате в связи с обращением в арбитражный суд Министерства с исковым заявлением, составляет 6000 рублей.  

В соответствии с 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в данном случае Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины.

Поскольку суд удовлетворил исковые требования Министерства, государственная пошлина в размере 6 000 руб. подлежит взысканию с Общества в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Строительные материалы и конструкции» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести консервацию объекта (горной выработки) по добыче глинистого сырья на Новопетровском месторождении в границах горного отвода, разработанного на основании лицензии КРД 03098 ТЭ от 22.05.2006 в соответствии с требованиями статьи 26 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

В случае неисполнения решения суда по консервации объекта (горной выработки) по добыче глинистого сырья на Новопетровском месторождении в границах горного отвода, разработанного на основании лицензии КРД 03098 ТЭ от 22.05.2006 в установленный срок, взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Строительные материалы и конструкции» в пользу министерства природных ресурсов Краснодарского края 1 000 руб. судебной неустойки ежедневно до полного исполнения решения суда.

В удовлетворении остальной части заявления о присуждении судебной неустойки отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Строительные материалы и конструкции» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.     

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья                                                                                                                       Т.Ю. Карпенко