Решение от 6 марта 2019 г. по делу № А47-15006/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-15006/2018
г. Оренбург
06 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 06 марта 2019 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сердюк Т.В., при ведении протокола до перерыва - помощником судьи Неоменко М.О., после перерыва - секретарем судебного заседания Абязовой Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление исх. № 09-10/108370 от 21.11.2018 (поступило в арбитражный суд 28.11.2018) Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Оренбурге (ОГРН 1065658011869, ИНН 5610112152) о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственная система новые технологии» п. им. Куйбышева, г.Оренбург (ОГРН 1075658018127 ИНН 5610116566) финансовых санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за июль, август, сентябрь 2016 года в размере 2 000 рублей.

Стороны извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

От представителей сторон возражений против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания не поступило.

В порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом отсутствия возражений лиц, участвующих в деле, предварительное судебное заседание завершено, открыто судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании 04.03.2019 в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 06.03.2019 до 09.30. Информация о перерыве размещена на интернет-сайте Арбитражного суда Оренбургской области. После перерыва судебное заседание продолжено.

В судебном заседании принятии участие (до перерыва):

от заявителя: ФИО2 – ведущий специалист-эксперт юридического отдела (доверенность от 01.08.2018 до 31.07.2019, удостоверение);

от заинтересованного лица: не явились, извещены.

В судебном заседании принятии участие (после перерыва):

от заявителя: ФИО3 – заместитель начальника юридического отдела (доверенность от 18.09.2018 до 17.09.2019, № 09-10/90755, удостоверение);

от заинтересованного лица: не явились, извещены.

Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Оренбурге (далее - Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственная система новые технологии» п. им. Куйбышева (далее - заинтересованное лицо, общество, ООО «Научно-производственная система новые технологии» п. им. Куйбышева, страхователь) финансовых санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за июль, август, сентябрь 2016 года в размере 2 000 рублей.

От заинтересованного лица в материалы дела письменный отзыв не поступал.

Проверкой, проведенной с целью контроля правильности заполнения, полноты и своевременности представления ежемесячной отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М в отношении страхователя, выявлен факт представления им неполных сведений индивидуального (персонифицированного) учета за июль, август, сентябрь 2016 года.

В процессе сверки представленных страхователем сведений индивидуально (персонифицированного) учета, отраженных в формах СЗВ-М за июль 2016 года и разделе 6 «Сведения сумме выплат и иных вознаграждений и страховом стаже застрахованного лица» формы РСВ-1 ПФР, выявлены следующие расхождения в отношении 2 застрахованных лиц.

УПФР в г. Оренбурге заказным письмом направило в адрес страхователя Уведомление от 28.03.2017 № 1079 «О проведении сверки раздела 6 «Расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщикам страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам» (форма РСВ-1 ПФ и ежемесячной отчетности - «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М). Указанным уведомление предлагалось в течении 14 дней устранить несоответствия между представленными сведениями по форма СЗВ-М за апрель, май, июнь 2016 и РСВ-1 ПФР за 9 месяцев 2016 года. Согласно п. 37 «Инструкции порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах уведомление считается полученным на шестой день с даты отправки.

Страхователь 26.05.2017 года представил корректирующие сведения по форме СЗВ-М с типом «отменяющая» за июль 2016 года на застрахованное лицо ФИО4 за пределами срока установленного уведомлением от 28.03.2017 № 1079. Следовательно, первично представленные сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СВЗ-М «исходная» не содержит достоверную информацию о застрахованных лицах, работающих у страхователя, в связи с чем являются недостоверными.

Страхователь на дату вынесения решения не исправил выявленные расхождения за сентябрь 2016 года на застрахованное лицо ФИО5 Таким образом, первично представленные сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М с типом «исходная» за сентябрь 2016 года не содержат полную информацию и застрахованных лицах работающих у страхователя, в связи с чем являются неполными.

О совершенном правонарушении составлен Акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, от 16.04.2018 года № 1007.

Заместителем начальника управления ПФР в г. Оренбурге по итогам рассмотрения материалов проверки вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 31.05.2018 года № 1007.

Для урегулирования спора в досудебном порядке страхователю направлено требование от 02.07.2018 года № 066S01180011720 об уплате финансовой санкции в размере 2000 рублей до 20.07.2018 года. Страхователь указанную сумму финансовой санкции до настоящего времени не перечислил.

Поскольку в установленный требованием срок задолженность не уплачена, Фонд обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о взыскании финансовой санкции.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", а также сведений о детях.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с пунктом 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ).

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований или возражений.

Из материалов дела следует, что страхователь 26.05.2017 года представил корректирующие сведения по форме СЗВ-М с типом «отменяющая» за июль 2016 года на застрахованное лицо ФИО4 за пределами срока установленного уведомлением от 28.03.2017 № 1079. Следовательно, первично представленные сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СВЗ-М «исходная» не содержит достоверную информацию о застрахованных лицах, работающих у страхователя, в связи с чем являются недостоверными.

Страхователь на дату вынесения решения не исправил выявленные расхождения за сентябрь 2016 года на застрахованное лицо ФИО5 Таким образом, первично представленные сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М с типом «исходная» за сентябрь 2016 года не содержат полную информацию и застрахованных лицах работающих у страхователя, в связи с чем являются неполными.

Согласно статье 42 Федерального закона N 212-ФЗ вина организации в совершении правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействия) которых обусловили совершение правонарушения.

Суд исходит из того, что нарушение заявителем совершено по объективным обстоятельствам в связи с ненадлежащим выполнением должностными лицами общества своих обязанностей, доказательств обратного заявителем не представлено.

Кроме того, судом учтено, что вступая в правоотношения, регулируемые законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования и являясь их участником, заявитель должен был не только знать о существовании обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации в данной сфере, но и обязан был обеспечить их выполнение.

Статьей 43 Федерального закона N 212-ФЗ предусмотрены обстоятельства, исключающие вину плательщика в совершении правонарушения. Вместе с тем, доказательств уважительности пропуска срока, которые могли бы являться основанием для освобождения общества от ответственности ООО «Научно-производственная система новые технологии» п. им. Куйбышева не представлено.

Как следует из материалов дела, общество факт нарушения не отрицает.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ) законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федеральных законов "Об основах обязательного социального страхования", "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

Исходя из содержания преамбулы Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, данный Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Таким образом, исходя из условий преамбулы Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, статьи 2 данного Федерального закона, вопросы применения ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, поскольку они напрямую не закреплены в указанном Федеральном законе, регулируются нормами Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ, так как, действующая редакция ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ не содержит упоминания о том, что правоотношения, связанные с осуществлением контроля за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Согласно пункту 1 статьи 40 Федерального закона N 212-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность.

До 01.01.2015 в статье 44 Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ была установлена обязанность руководителя органа контроля или его заместителя выявлять смягчающие или отягчающие обстоятельства при рассмотрении материалов проверки. Кроме того, было закреплено, какие обстоятельства могут быть смягчающими или отягчающими.

В Постановлении от 15.07.1999 N 11-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что, исходя из общих принципов права, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает дифференциацию наказания в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию наказания.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 N 2-П признан не соответствующим Конституции РФ пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ, которым статья 44 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" признана утратившей силу.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в указанном Постановлении, поправки, согласно которым из Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ исключены положения о смягчающих обстоятельствах, уменьшающих штраф, не соответствуют Конституции. Пока не будут внесены новые изменения, снизить штраф может только суд и только в исключительных случаях.

При разрешении настоящего спора арбитражным судом не установлен ряд обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения.

С учетом данных обстоятельств штрафные санкции в размере 2000 руб. 00 коп., что, по мнению суда, является достаточным, соответствует степени тяжести вменяемого обществу нарушения. Дальнейшее снижение штрафа может привести к нарушению требований справедливости наказания, вследствие чего юридическая ответственность утрачивает присущие ей функции пресечения и предупреждения правонарушений.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

руководствуясь статьями ст.ст. 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Требования Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Оренбурге удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственная система новые технологии» п. им. Куйбышева в пользу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Оренбурге финансовые санкции за представление неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за июль, август, сентябрь 2016 года в размере 2 000 рублей.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственная система новые технологии» п. им. Куйбышева в доход федерального бюджета 2000 руб. 00 коп. госпошлины.

Исполнительные листы выдать заявителю и налоговому органу по месту нахождения ответчика в порядке ст. 319, 320 АПК РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого http://www.18aac.arbitr.ru.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Т.В. Сердюк