Решение от 1 декабря 2022 г. по делу № А72-13606/2022

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-13606/2022

1.12.2022


Решение принято путем подписания резолютивной части решения 21.11.2022

Мотивированное решение изготовлено 1.12.2022


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Ю.А.Овсяниковой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Государственного учреждения - Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск

к Обществу с ограниченной ответственностью Авиакомпания «Бриг-Т-Самара» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск

о взыскании финансовых санкций за отчетные периоды Апрель 2019, Май 2019, Июнь 2019, Июль 2019, Август 2019, Сентябрь 2019, Октябрь 2019, Ноябрь 2019, Декабрь 2019, 2019 год, Январь 2020, Февраль 2020, Март 2020, Апрель 2020, Май 2020, Июнь 2020, Июль 2020, Август 2020, Сентябрь 2020, Октябрь 2020, Ноябрь 2020, Декабрь 2020, 2020 год, Январь 2021, Февраль 2021, Март 2021, Апрель 2021, Май 2021, Июнь 2021, Июль 2021, Август 2021, Сентябрь 2021, Октябрь 2021, Ноябрь 2021, Декабрь 2021, 2021 год, Январь 2022 в сумме 31 500 руб.


без вызова сторон, извещенных о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью Авиакомпания «Бриг-Т-Самара» о взыскании финансовых санкций за отчетные периоды Апрель 2019, Май 2019, Июнь 2019, Июль 2019, Август 2019, Сентябрь 2019, Октябрь 2019, Ноябрь 2019, Декабрь 2019, 2019 год, Январь 2020, Февраль 2020, Март 2020, Апрель 2020, Май 2020, Июнь 2020, Июль 2020, Август 2020, Сентябрь 2020, Октябрь 2020, Ноябрь 2020, Декабрь 2020, 2020 год, Январь 2021, Февраль 2021, Март 2021, Апрель 2021, Май 2021, Июнь 2021, Июль 2021, Август 2021, Сентябрь 2021, Октябрь 2021, Ноябрь 2021, Декабрь 2021, 2021 год, Январь 2022 в сумме 31 500 руб.

Определением от 28.09.2022 заявление принято к производству в упрощенном порядке, сторонам установлены сроки для представления суду, а также друг другу, доказательств и дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Дело рассмотрено в порядке п. 5 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов; решение о частичном удовлетворении заявленных требований было принято 21.11.2022 путем подписания резолютивной части решения, которая приобщена к делу в порядке ст.229 АПК РФ и размещена на официальном сайте суда в сети "Интернет".

От Государственного учреждения – Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Ульяновской области поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по делу.

При данных обстоятельствах суд, руководствуясь главой 20 АПК РФ с особенностями, установленными главой 29 АПК РФ, изготавливает решение по делу в полном объеме.


Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Авиакомпания «Бриг-Т-Самара» зарегистрировано в качестве плательщика страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию в Государственном учреждении – Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области.

В соответствии с п.п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные данным подпунктом.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

На основании абз.4 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как указывает заявитель, страхователем в установленный срок не была предоставлена отчетность по форме СЗВ-М за отчетные периоды Апрель 2019, Май 2019, Июнь 2019, Июль 2019, Август 2019, Сентябрь 2019, Октябрь 2019, Ноябрь 2019, Декабрь 2019, Январь 2020, Февраль 2020, Март 2020, Апрель 2020, Май 2020, Июнь 2020, Июль 2020, Август 2020, Сентябрь 2020, Октябрь 2020, Ноябрь 2020, Декабрь 2020, Январь 2021, Февраль 2021, Март 2021, Апрель 2021, Май 2021, Июнь 2021, Июль 2021, Август 2021, Сентябрь 2021, Октябрь 2021, Ноябрь 2021, Декабрь 2021, Январь 2022, по форме СЗВ-СТАЖ за отчетные периоды 2019 год, 2020 год, 2021 год на работников Общества.

Государственным учреждением – Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п.п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

По результатам проведения проверки Отделением были составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхователя №083S18220003055, №083S18220003044, №083S18220003056, №083S18220003045, №083S18220003058, №083S18220003057, №083S18220003046, №083S18220003059, №083S18220003047, №083S18220003061 от 05.04.2022, №083S18220002527 от 22.03.2022, №083S18220003060 от 05.04.2022, №083S18220003070 от 05.04.2022, №083S18220003048 от 05.04.2022, №083S18220003062 от 05.04.2022, №083S18220003071 от 05.04.2022, №083S18220003049 от 05.04.2022, №083S18220003063 от 05.04.2022, №083S18220003072 от 05.04.2022, №083S18220003050 от 05.04.2022, №083S18220003064 от 05.04.2022, №083S18220003073 от 05.04.2022, №083S18220003051 от 05.04.2022, №083S18220003065 от 05.04.2022, №083S18220003074 от 05.04.2022, №083S18220003052 от 05.04.2022, №083S18220003066 от 05.04.2022, №083S18220003075 от 05.04.2022, №083S18220003053 от 05.04.2022, №083S18220003067 от 05.04.2022, №083S18220003076 от 05.04.2022, №083S18220003054 от 05.04.2022, №083S18220003068 от 05.04.2022, №083S18220003077 от 05.04.2022, №083S18220005823 от 27.05.2022, №083S18220003069 от 05.04.2022.

Решениями Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области страхователь привлечен к ответственности по ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ в виде финансовых санкций в общей сумме 31 500 рублей.

Страхователю предъявлены требования 08.06.2022 № 083S01220004512, № 083S01220004535, № 083S01220004513, № 083S01220004536, № 083S01220004515, № 083S01220004514, № 083S01220004537, № 083S01220004516, № 083S01220004538, № 083S01220004518, от 25.05.2022 № 083S01220003870, от 19.05.2022 № 083S01220003687, от 08.06.2022 № 083S01220004517, № 083S01220004527, № 083S01220004539, № 083S01220004519, № 083S01220004528, № 083S01220004540, № 083S01220004520, № 083S01220004529, № 083S01220004541, № 083S01220004521, № 083S01220004530, № 083S01220004542, № 083S01220004522, № 083S01220004531, № 083S01220004543, № 083S01220004523, № 083S01220004532, № 083S01220004510, № 083S01220004524, № 083S01220004533, № 083S01220004511, № 083S01220004525, № 083S01220004534, от 26.07.2022 № 083S01220006748 от 08.06.2022 № 083S01220004526 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке.

В связи с тем, что требования Отделения страхователем в добровольном порядке не исполнены, Отделение обратилось в суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Определением суда от 15.09.2022 по делу №А72-12056/2022 судебный приказ был отменен в связи с поступившими возражениями должника, в связи с чем Отделение обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Ответчик в письменном отзыве указал, что в период с 2016 года фактической отчетностью Общества занимался другой директор, с 2019 года отчетность организации не сдавалась. В связи с процессом ликвидации, Обществом в адрес Управления представлена отчетность. В настоящее время, в связи с ликвидацией Общества, фактическая деятельность компании не осуществляется. Ранее Постановлениями Мирового судьи судебного участка №1 Железнодорожного судебного района г. Ульяновска от 29.06.2022 по делам №5-542/2022, №5-550/2022, №5-549/2022, №5-547/2022 №5-546/2022, №5-551/2022, №5-544/2022, №5-543/2022, от 12.09.2022 по делу №5-976/2022 генеральный директор Общества ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 руб., Постановлением Мирового судьи судебного участка №2 Железнодорожного судебного района г. Ульяновска от 22.08.2022 по делу №5-830/2022 генеральный директор Общества ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 350 руб. В связи с вышеуказанными обстоятельствами, ответчик просит урегулировать спор между сторонами путем мирового соглашения и прекратить производство по делу.

Отделение Пенсионного фонда представило возражения на отзыв ответчика, считают, ПФР не вправе признавать смягчающие обстоятельства и снизить размер финансовых санкций; факт нарушения подтверждается материалами дела, исключительные обстоятельства у Общества отсутствуют; просят суд удовлетворить требования в полном объеме.


Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона "Об обязательном индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" от 01.04.1996 N 27-ФЗ (далее - Закон N 27-ФЗ) сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Сведения представляются страхователем о каждом работающем застрахованном лице по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 15.04.2021 N 103п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах" (ранее действовало Постановление Правления ПФ РФ от 01.02.2016 N 83п), и по форме СЗВ-Стаж, утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 N 507п "Об утверждении формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ).

Статьей 16 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно абзацу 4 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 N 211н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция) (зарегистрирована в Минюсте России 15.07.2020 N 58956, вступила в силу 27 июля 2020 года).

Согласно пункту 40 Инструкции № 211н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Как установлено материалами дела, Общество с ограниченной ответственностью Авиакомпания «Бриг-Т-Самара» предоставило сведения индивидуального (персонифицированного) учета СЗВ-М за отчетные периоды Апрель 2019, Май 2019, Июнь 2019, Июль 2019, Август 2019, Сентябрь 2019, Октябрь 2019, Ноябрь 2019, Декабрь 2019, Январь 2020, Февраль 2020, Март 2020, Апрель 2020, Май 2020, Июнь 2020, Июль 2020, Август 2020, Сентябрь 2020, Октябрь 2020, Ноябрь 2020, Декабрь 2020, Январь 2021, Февраль 2021, Март 2021, Апрель 2021, Май 2021, Июнь 2021, Июль 2021, Август 2021, Сентябрь 2021, Октябрь 2021, Ноябрь 2021, Декабрь 2021, Январь 2022, по форме СЗВ-СТАЖ за отчетные периоды 2019 год, 2020 год, 2021 год с нарушением установленного законом срока.

Решение о привлечении к ответственности соответствует ст. 17 Закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страховании».

Ответчик в письменном отзыве факт совершенного правонарушения не оспаривает.

В Законе № 27-ФЗ и в Федеральном законе от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств.

Между тем, согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения; согласно Постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 № 14-П и от 15.07.1999 № 11-П санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Кроме того, статьями 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено уменьшение штрафных санкций при наличии смягчающих обстоятельств, перечень которых не является исчерпывающим.

Как разъяснено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П, в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года N 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Осуществляя регулирование налоговых отношений, схожих по правовой природе с отношениями по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование, закрепляя ответственность за аналогичные противоправные деяния и используя ту же конструкцию санкции, зависящую от размера подлежащей уплате или неуплаченной суммы, федеральный законодатель предусмотрел правила, позволяющие учитывать смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения обстоятельства. Такие обстоятельства устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций (пункт 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации).

Суд полагает, что в настоящем деле подлежат применению по аналогии положения статей 112 и 114 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Кодекса.

Перечень смягчающих налоговую ответственность обстоятельств приведен в пункте 1 статьи 112 НК РФ, при этом согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 112 Кодекса суд вправе признать смягчающими ответственность обстоятельствами за совершение правонарушения иные, не указанные в пункте 1 статьи 112 НК РФ обстоятельства.

Право относить те или иные фактические обстоятельства, не предусмотренные прямо в статье 112 НК РФ, к обстоятельствам, смягчающим ответственность налогоплательщика, и устанавливать размер, в том числе и кратность снижения налоговых санкций, предусмотренных законом, предоставлено суду.

Учитывая, что пункт 3 статьи 114 НК РФ определяет минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза (Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации").

Согласно позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, правоприменитель при наложении санкции должен учитывать характер совершенного правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя, его имущественное положение и иные существенные обстоятельства. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу Конституции РФ недопустимо.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание характер совершенного Обществом правонарушения и степень общественной опасности совершенного им деяния, признание Обществом вины, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, учитывая отсутствие негативных последствий для бюджета Пенсионного фонда, а также обстоятельства смены руководства и учредителей Общества по сведениям ЕГРЮЛ, суд считает возможным снизить размер подлежащей взысканию с Общества финансовой санкции до 3000 руб., указанная сумма в полной мере отвечает принципу справедливости наказания.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Размер государственной пошлины за подачу рассмотренного заявления составляет 2000 руб., исходя из цены иска (31 500 руб.).

Поскольку заявленные требования удовлетворены частично, расходы по госпошлине в силу ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворённых заявленных требований и подлежат отнесению на ответчика в размере 190 руб. (заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины); сумма госпошлины подлежит взысканию с ответчика в федеральный бюджет.

Руководствуясь ст. ст. 212, 216, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Государственного учреждения – Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Ульяновской области удовлетворить частично.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью Авиакомпания «Бриг-Т-Самара» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Государственного учреждения – Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовые санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п.2- 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27 - ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» по требованиям 08.06.2022 № 083S01220004512, № 083S01220004535, № 083S01220004513, № 083S01220004536, № 083S01220004515, № 083S01220004514, № 083S01220004537, № 083S01220004516, № 083S01220004538, № 083S01220004518, от 25.05.2022 № 083S01220003870, от 19.05.2022 № 083S01220003687, от 08.06.2022 № 083S01220004517, № 083S01220004527, № 083S01220004539, № 083S01220004519, № 083S01220004528, № 083S01220004540, № 083S01220004520, № 083S01220004529, № 083S01220004541, № 083S01220004521, № 083S01220004530, № 083S01220004542, № 083S01220004522, № 083S01220004531, № 083S01220004543, № 083S01220004523, № 083S01220004532, № 083S01220004510, № 083S01220004524, № 083S01220004533, № 083S01220004511, № 083S01220004525, № 083S01220004534, от 26.07.2022 № 083S01220006748 от 08.06.2022 № 083S01220004526 за отчетные периоды Апрель 2019, Май 2019, Июнь 2019, Июль 2019, Август 2019, Сентябрь 2019, Октябрь 2019, Ноябрь 2019, Декабрь 2019, 2019 год, Январь 2020, Февраль 2020, Март 2020, Апрель 2020, Май 2020, Июнь 2020, Июль 2020, Август 2020, Сентябрь 2020, Октябрь 2020, Ноябрь 2020, Декабрь 2020, 2020 год, Январь 2021, Февраль 2021, Март 2021, Апрель 2021, Май 2021, Июнь 2021, Июль 2021, Август 2021, Сентябрь 2021, Октябрь 2021, Ноябрь 2021, Декабрь 2021, 2021 год, Январь 2022 в сумме 3000 (три тысячи) руб.

В остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью Авиакомпания «Бриг-Т-Самара» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 190 (сто девяносто) руб. государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья Ю.А.Овсяникова