Решение от 4 февраля 2020 г. по делу № А28-10999/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-10999/2019
г. Киров
04 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 04 февраля 2020 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Киселевой В.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...>, дело по иску

муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Теплосети» ЗАТО Первомайский Кировской области (ИНН:4338006539; ОГРН: <***>; место нахождения: 613648, Кировская область, поселок городского типа Первомайский, улица Ленина, дом 24)

к муниципальному образованию Ивановское сельское поселение Юрьянского района в лице администрации Ивановского сельского поселения (ИНН: <***>; ОГРН: <***>; место нахождения: 613600, <...>)

о взыскании 6 062 995 рублей 15 копеек

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – не явился, извещен,

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 08.10.2019,



установил:

муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Теплосети» ЗАТО Первомайский Кировской области (далее – истец, Предприятие) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к муниципальному образованию Ивановское сельское поселение Юрьянского района Кировской области в лице администрации поселения (далее – ответчик, Администрация) о взыскании 6 062 995 рублей 15 копеек задолженности за тепловую энергию, отпущенную в период с 01.01.2017 по 31.12.2018.

Требования со ссылками на статьи 15, 210, 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) мотивированы тем, что Предприятие в 2017 - 2018 годах поставляло конечным потребителям на территории муниципального образования тепловую энергию, транспорт которой до конечных потребителей осуществлялся по сетям ответчика; потери в указанных сетях не были учтены в тарифах, установленных для Предприятия на соответствующие периоды тарифного регулирования.

В ходе судебного процесса истец уточнил исковые требования: просит взыскать с ответчика 5 869 149 рублей 07 копеек долга.

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнение принято судом, дело рассмотрено по уточненным требованиям.

В судебном заседании ответчик требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, в котором указал, что в период с 01.01.2017 по 02.10.2017 тепловые сети п. Северный находились в казне муниципального образования Ивановское сельское поселение, соответственно задолженность должна быть взыскана с казны муниципального образования. В период с 02.10.2017 по 31.12.2018 теплосети п. Северный переданы в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Ритм», в связи с чем, ответчик полагает, что в указанный период муниципальное образование не является надлежащим ответчиком.

Истец явку представителя не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося истца.

Заслушав пояснения ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Истец является теплоснабжающей организацией, которая поставляет тепловую энергию, в том числе потребителям на территории муниципального образования Ивановское сельское поселение .

Из схемы тепловых сетей следует, что тепловая энергия поставляется с котельных Предприятия и транспортируется конечным потребителям, в том числе по сетям п. Северный, которые являются собственностью муниципального образования.

На выходе из котельных установлены приборы учета, показания которых за спорный период представлены в материалы дела.

Также представлены документы о вводе указанных приборов учета в эксплуатацию, документы, подтверждающие объем тепловой энергии, который дошел до конечных потребителей.

Размер потерь определен как разница между объемом тепловой энергии отпущенной с котельных Предприятия и объемом тепловой энергии, который дошел до конечных потребителей, за минусом нормативных потерь в сетях от котельных до сетей истца.

Суд, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ доказательства, представленные в материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 548 ГК РФ правила, предусмотренные статьями 539 - 547 настоящего Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Как следует из статьи 544 ГК РФ, оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Согласно пункту 2 статьи 539 ГК РФ договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (пункт 3 статьи 539 ГК РФ).

Согласно пункту 5 статьи 13 Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) потери в тепловых сетях подлежат компенсации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Закона о теплоснабжении потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения.

Согласно пункту 5 статьи 15 Закона о теплоснабжении местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения (технологического присоединения) к бесхозяйной тепловой сети.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 19 Закона о теплоснабжении количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии подлежит коммерческому учету.

Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерений приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения не определена иная точка учета.

Аналогичные требования установлены пунктом 5 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034 (далее – Правила № 1034).

Согласно пункту 20 Правил № 1034 на источниках тепловой энергии узлы учета устанавливаются на каждом выводе тепловой сети.

Согласно пункту 22 Правил № 1034 в случае если участки тепловой сети принадлежат на праве собственности или ином законном основании различным лицам или если существуют перемычки между тепловыми сетями, принадлежащие на праве собственности или ином законном основании различным лицам, на границе балансовой принадлежности должны быть установлены узлы учета.

Из материалов дела следует, что на выходе тепловых сетей из котельных Предприятия установлены приборы учета, допущенные в эксплуатацию. На входе в тепловые сети муниципального образования Ивановское сельское поселение приборы учета отсутствуют.

В судебном заседании установлено, что истец в спорный период осуществлял поставку тепловой энергии потребителям по тепловым сетям муниципального образования.

Из представленных в материалы дела заключений Региональной службы по тарифам Кировской области следует, что потери тепловой энергии в данных сетях при установлении истцу тарифов не учитывались.

Истец определил размер потерь как разницу между объемом тепловой энергии отпущенной с котельных Предприятия (исходя из показаний приборов учета, установленных на выходе из котельных) и объемом тепловой энергии, который дошел до конечных потребителей (объем определен исходя из показаний приборов учета и расчетным путем), за минусом нормативных потерь в сетях от котельных до сетей истца.

Указанный порядок определения размера потерь не противоречит требованиям подпункта «а» пункта 128 Правил № 1034.

Иной размера потерь Администрацией не доказан.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13 Закона о теплоснабжении теплосетевые организации компенсируют потери в тепловых сетях путем производства тепловой энергии, теплоносителя источниками тепловой энергии, принадлежащими им на праве собственности или ином законном основании, либо заключают договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя с теплоснабжающими организациями и оплачивают их по регулируемым ценам (тарифам) в порядке, установленном статьей 15 названного закона.

Согласно пункту 11 статьи 15 Закона о теплоснабжении теплосетевые организации приобретают тепловую энергию (мощность), теплоноситель в объеме, необходимом для компенсации потерь тепловой энергии в тепловых сетях таких организаций, у единой теплоснабжающей организации или компенсируют указанные потери путем производства тепловой энергии, принадлежащими им на праве собственности или ином законном основании и подключенными к одной системе теплоснабжения.

Таким образом, выделено два вида потерь тепловой энергии: фактические потери, возникающие при передаче тепловой энергии, подлежащие компенсации собственнику теплового ресурса со стороны профессиональных участников рынка теплоснабжения (теплосетевой организацией или теплоснабжающей организацией) путем производства тепловой энергии либо путем ее приобретения на договорной основе с обязательным использованием регулируемых тарифов; нормативные (технологические) потери, являющиеся составной частью фактических потерь, но которые в размере нормативов, утверждаемых уполномоченным государственным органом, учитываются при утверждении тарифов в сфере теплоснабжения, а, следовательно, оплачиваются потребителем и компенсируются теплосетевым или теплоснабжающим организациям за счет тарифа.

Согласно пункту 61.2 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 06.08.2004 № 20-э/2, в составе материальных расходов учитываются расходы на приобретение воды, электрической и тепловой энергии, расходуемых на технологические цели, включая расходы на компенсацию следующих нормативных технологических потерь ресурсов: тепловые потери через изоляцию трубопроводов тепловых сетей и с потерями теплоносителей; потери (в том числе с утечками) теплоносителей (пар, конденсат, горячая вода) – без тепловой энергии, содержащиеся в каждом из них.

Пунктом 61.3 Методических указаний установлено, что расходы на компенсацию указанных в подпункте 61.2 Методических указаний потерь и затрат ресурсов определяются по действующим тарифам и ценам на каждый из видов ресурсов, получаемых по договорам с поставщиками (потребителями).

Как указывалось выше, в составе тарифа, установленного для Предприятия на спорный период, не учитывались как нормативные, так и сверхнормативные потери в сетях муниципального образования.

Доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено.

Довод ответчика о том, что в период с 02.10.2017 по 31.12.2018 теплосети п. Северный переданы муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Ритм» (далее – МУП ЖКХ «Ритм») отклоняются судом.

Из пояснений истца следует и ответчиком не оспаривается, что между Предприятием и МУП ЖКХ «Ритм» был заключен договор теплоснабжения от 18.12.2017. Истец выставлял МУП ЖКХ «Ритм» счета-фактуры на оплату потерь в сетях за период с октября 2017 года по декабрь 2017 года.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 17.10.2018 по делу № А28-7964/2018 указанный договор признан недействительным. При этом суд признал суд обоснованным довод истца, что при отсутствии фактической возможности осуществлять уставную деятельность целью и мотивом МУП ЖКХ «Ритм» при заключении оспариваемой сделки явилось намерение снять обязательства по оплате энергетических ресурсов и возможных экономических издержек с собственника тепловых сетей.

При таких обстоятельствах истец обоснованно предъявил требования об оплате потерь тепловой энергии к собственнику сетей (муниципальному образованию).

Согласно пункту 1 статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 ГК РФ).

В рассматриваемом случае Администрация как орган местного самоуправления осуществляет функции по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, и потому обязана компенсировать потери тепловой энергии, возникшей в процессе транспортировки тепловой энергии по муниципальным тепловым сетям.

Относительно довода ответчика о том, что задолженность должна быть взыскана за счет казны муниципального образования, суд отмечает следующее.

Согласно абзацу 4 пункта 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (далее – Постановление № 13) порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации установлен бюджетным законодательством и не может быть произвольно определен судом при изложении резолютивной части судебного акта.

При этом положениями главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлены два различных порядка (механизма) исполнения таких судебных актов.

Финансовые органы (Минфин России, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования) согласно части 1 статьи 242.2 БК РФ осуществляют исполнение вынесенных по искам к публично-правовым образованиям судебных актов, по которым обращается взыскание на казну публично-правового образования, а также судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, предусматривающих обращение взыскания на средства соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

По общему правилу за счет казны соответствующего публично-правового образования исполняются судебные акты о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления либо их должностных лиц.

В пункте 14 постановления № 13 разъяснено, что при удовлетворении иска о возмещении вреда в порядке, предусмотренном статьей 1069 ГК РФ, в резолютивной части решения арбитражный суд указывает о взыскании вреда с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств за счет казны Российской Федерации (статья 6, подпункт 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ).

Иной механизм исполнения судебных актов установлен положениями статей 242.3 - 242.6 БК РФ.

Органы Федерального казначейства осуществляют организацию исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации по денежным обязательствам казенных учреждений, имеющих лицевые счета в органах Федерального казначейства, в порядке, определенном статьями 242.3 - 242.6 БК РФ.

Поскольку от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их компетенции (пункт 1 статьи 125 ГК РФ), то возмещение затрат на содержание не распределенного и не закрепленного за конкретным пользователем имущества, принадлежащего публично-правовому образованию, должно осуществляться не за счет его казны, а непосредственно с того органа, которому переданы полномочия по управлению этим имуществом.

Следовательно, в рассматриваемом случае исполнение судебного акта должно проводится не за счет казны.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-171, 176, 180, 181, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

взыскать с муниципального образования Ивановское сельское поселение Юрьянского района в лице администрации Ивановского сельского поселения (ИНН: <***>; ОГРН: <***>; место нахождения: 613600, <...>) в пользу муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Теплосети» ЗАТО Первомайский Кировской области (ИНН:4338006539; ОГРН: <***>; место нахождения: 613648, Кировская область, поселок городского типа Первомайский, улица Ленина, дом 24) 5 869 149 (пять миллионов восемьсот шестьдесят девять тысяч сто сорок девять) рублей 07 копеек долга.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Решение может быть обжаловано в кассационную инстанцию (Арбитражный суд Волго-Вятского округа) в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья В.А. Киселева