Решение от 28 декабря 2020 г. по делу № А46-18045/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-18045/2020
28 декабря 2020 года
город Омск



Решение в виде резолютивной части принято 11.12.2020.


Арбитражный суд Омской области суд Омской области в составе судьи Чулкова Ю.П., рассмотрев в порядке упрощённого производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Исилькульском районе Омской области (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Исилькульскому району (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», в общем размере 10 500 рублей,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Исилькульском районе Омской области (межрайонное) (далее - Управление, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Исилькульскому району (далее - Отдел, ОМВД России по Исилькульскому району) о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», по форме СЗВ-М за период с мая 2019 года по январь 2020 года в общем размере 10 500 рублей.

По мнению Управления Отделом совершено правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, выразившееся в представлении сведений по форме СЗВ-М с нарушением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Отделом сведения по форме СЗВ-М (с типом формы «исходная») представлены:

за январь 2019 года – 21.01.2019 в отношении 31 застрахованного лица, а 26.02.2020 представлены сведения по форме СЗВ-М (с типом формы «дополняющая») в отношении 1 застрахованного лица;

за февраль 2019 года – 21.02.2019 в отношении 27 застрахованного лица, а 26.02.2020 представлены сведения по форме СЗВ-М (с типом формы «дополняющая») в отношении 1 застрахованного лица;

за март 2019 года – 21.03.2019 в отношении 26 застрахованного лица, а 26.02.2020 представлены сведения по форме СЗВ-М (с типом формы «дополняющая») в отношении 2 застрахованных лиц;

за апрель 2019 года – 29.04.2019 в отношении 26 застрахованного лица, а 26.02.2020 представлены сведения по форме СЗВ-М (с типом формы «дополняющая») в отношении 2 застрахованных лиц;

за май 2019 года – 23.05.2019 в отношении 24 застрахованных лиц, а 26.02.2020 представлены сведения по форме СЗВ-М (с типом формы «дополняющая») в отношении 1 застрахованного лица;

за июнь 2019 года – 08.07.2019 в отношении 27 застрахованных лиц, а 26.02.2020 представлены сведения по форме СЗВ-М (с типом формы «дополняющая») в отношении 3 застрахованных лиц;

за июль 2019 года – 01.08.2019 в отношении 28 застрахованных лиц, а 26.02.2020 представлены сведения по форме СЗВ-М (с типом формы «дополняющая») в отношении 1 застрахованного лица;

за август 2019 года – 02.09.2019 в отношении 29 застрахованных лиц, а 26.02.2020 представлены сведения по форме СЗВ-М (с типом формы «дополняющая») в отношении 1 застрахованного лица;

за сентябрь 2019 года – 26.09.2019 в отношении 25 застрахованных лиц, а 26.02.2020 представлены сведения по форме СЗВ-М (с типом формы «дополняющая») в отношении 2 застрахованных лиц;

за октябрь 2019 года – 05.11.2019 в отношении 26 застрахованных лиц, а 26.02.2020 представлены сведения по форме СЗВ-М (с типом формы «дополняющая») в отношении 3 застрахованных лиц;

за ноябрь 2019 года – 03.12.2019 в отношении 27 застрахованных лиц, а 27.02.2020 представлены сведения по форме СЗВ-М (с типом формы «дополняющая») в отношении 2 застрахованных лиц;

за декабрь 2019 года – 08.01.2020 в отношении 29 застрахованных лиц, а 27.02.2020 представлены сведения по форме СЗВ-М (с типом формы «дополняющая») в отношении 1 застрахованного лица;

за январь 2020 года – 29.01.2020 в отношении 28 застрахованных лиц, а 28.02.2020 представлены сведения по форме СЗВ-М (с типом формы «дополняющая») в отношении 1 застрахованного лица.

Управлением 20.03.2020 составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и начальником Управления 14.05.2020 приняты решения о привлечении ОМВД России по Исилькульскому району к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №№ 065S19200003839, 065S19200003841, 065S19200003844, 065S19200003847, 065S19200003851, 065S19200003853, 065S19200003856, 065S19200003859, 065S19200003860, 065S19200003861, 065S19200003863, 065S19200003864, 065S19200003865, которыми ОМВД России по Исилькульскому району привлечено к ответственности за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учёта, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года и январь 2020 года в общем размере 10 500 руб.

С целью досудебного урегулирования спора Пенсионным фондом в адрес ОМВД России по Исилькульскому району направлены соответствующие требования об уплате суммы финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 10.06.2020 №№ 065S0120004835, 065S01200004836, 065S01200004837, 065S01200004838, 065S01200004839, 065S1200004840, 065S01200004841, 065S01200004842, 065S01200004843, 065S01200004844, 065S01200004845, 065S01200004846, 065S01200004847.

Неисполнение Отделом в установленный срок в добровольном порядке указанных требований послужило основанием для обращения Управления в Арбитражный суд Омской области с заявлением о выдаче судебного приказа.

Определением судьи Арбитражного суда Омской области от 23.09.2020 по производству № А46-16626/2020 Управлению отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа.

Заявитель обратился в суд с заявлением, по которому судом возбуждено настоящее дело.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные суду доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ) субъектами обязательного социального страхования являются страхователи, страховщик и застрахованные лица.

Статьями 5 и 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ установлено, что страховщиком является Пенсионный фонд Российской Федерации, а страхователями по обязательному пенсионному страхованию – лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе, организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ общество является плательщиком страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров (пункт 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

Отдел в соответствии с абзацем 4 статьи 1 Закона № 27-ФЗ является страхователем, производящим выплаты физическим лицам, следовательно, должен исполнять все возложенные на него действующим законодательством обязанности.

В преамбуле Закона № 27-ФЗ определено, что данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же правовым актом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению права-ми на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с пунктом 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Из перечисленных ранее решений Управления следует, что основанием для их принятия послужил вывод о непредставлении ОМВД России по Исилькульскому району в орган пенсионного фонда в установленный Законом № 27-ФЗ срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Между тем, при решении вопроса о привлечении к ответственности в соответствии с Законом № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок, и на то, что по смыслу действующего законодательства первоначально представленные страхователем в установленный срок сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, исправленные впоследствии страхователем самостоятельно в соответствии с действующим законодательством, не могут расцениваться в качестве недостоверных сведений или сведений, предоставленных не в полном объеме.

Как указано выше, Отделом сведения по форме СЗВ-М (с типом формы «исходная») за спорные периоды представлены своевременно.

При этом ОМВД России по Исилькульскому району, самостоятельно обнаружив ошибки в первоначально представленных сведениях, за пределами срока, установленного Законом № 27-ФЗ, представил дополняющие формы СЗВ-М за спорные периоды в отношении застрахованных лиц, данные о которых отсутствовали в исходных формах, предоставленных в установленные законом сроки.

Для представления ежемесячной отчетности о застрахованных лицах постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», в поле «Тип формы» которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов:

– код «исхд» («исходная форма») указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

– код «доп» («дополняющая форма») указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

– код «отмн» («отменяющая форма») указывается при подаче формы СЗВ-М, ко-торой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Так, согласно статье 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь вправе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Представление корректирующих сведений также предусмотрено Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н).

Согласно нормам раздела IV Инструкции № 766н, предусматривающей случаи и порядок предоставления корректирующих сведений, а также порядок привлечения и освобождения от ответственности в указанном случае, под исправлениями сведений понимаются:

– случаи ошибочного искажения сведений, которые уже представлены в Пенсионный фонд;

– выявление ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки контролирующим органом.

При этом в абзаце третьем пункта 39 Инструкции № 766н указано, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, взаимосвязанные положения статьи 15 Закона № 27-ФЗ и пункта 39 Инструкции № 766н позволяют установить, что исправления и корректировки сведений при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц вносятся в форму СЗВ-М в особом порядке и не квалифицируются в качестве правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, самостоятельное выявление ошибки до ее обнаружения пенсионным фондом представляет собой реализацию страхователем предоставленного ему права на уточнение (исправление) представленных сведений за соответствующий период путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Иными словами, по смыслу действующего законодательства (с учетом практики его применения), первоначально представленные страхователем в установленный срок сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, исправленные впоследствии самостоятельно в соответствии с действующим законодательством, не могут расцениваться как недостоверные сведения или как сведения, предоставленные не в полном объеме.

Самостоятельно выявив ошибку до её обнаружения страховщиком, ОМВД России по Исилькульскому району реализовал свое право на уточнение (исправление) предоставленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к Предпринимателю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Соответственно, учитывая приведенные выше нормы действующего законодательства (с учетом практики их применения), поскольку исходные сведения о застрахованных лицах за спорные периоды направлены Отделом в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Законом № 27-ФЗ срок, и что неполнота (недостоверность) изначально направленных сведений самостоятельно выявлена и устранена страхователем путем направления корректирующих сведений, следовательно, в настоящем случае у заявителя отсутствовали правовые основания для привлечения ОМВД России по Исилькульскому району к ответственности, установленной абзацем третьим статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Принимая во внимание, что Отдел самостоятельно исправил допущенные ошибки в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах, до выявления их заявителем, учитывая правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в определениях от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769, суд пришел к выводу о том, что решения о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования не соответствует требованиям Закона № 27-ФЗ, в связи с чем, основания для удовлетворения требования заявителя о взыскании с Отдела штрафных санкций в общем размере 10 500 руб. отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-171, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявления Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Исилькульском районе Омской области (межрайонное) о взыскании с Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Исилькульскому району (ИНН <***>, ОГРН <***>) финансовых санкций за несвоевременное представление сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», в общем размере 10 500 рублей отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объёме.


Информация о деле может быть получена посредством сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья Ю.П. Чулков