Решение от 31 августа 2025 г. по делу № А19-16004/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, д. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. <***>; факс <***>

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                                    Дело № А19-16004/2025

01.09.2025 года

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 18.08.2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 01.09.2025 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Чувашовой В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Загерсон А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Иркутской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664007, <...>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664007, <...>)

о признании незаконным решение от 07.05.2025 №38012570000166,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности (представлен паспорт, диплом); ФИО2, представитель по доверенности (представлен паспорт);

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности (представлен паспорт, диплом),

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 16 по Иркутской области (далее также – заявитель, Межрайонная ИФНС России №16 по Иркутской области, Инспекция, страхователь) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (далее также – ответчик, ОСФР по Иркутской области, Фонд) от 07.05.2025 №38012570000166 о возмещении излишне понесенных расходов.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 15.07.2025 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 18.08.2025.

Ко дню предварительного судебного заседания от ответчика поступил отзыв на заявление.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам заявления.

Представитель ответчика заявленные требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление.

С согласия присутствующих в предварительном судебном заседании представителей заявителя и ответчика, суд в порядке п. 4 ст. 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Участники процесса указали на отсутствие дополнений к ранее изложенной позиции.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 25.07.2023 Межрайонной ИФНС России №16 по Иркутской области в адрес ОСФР по Иркутской области подано заявление о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, произведенных Инспекцией в 2023 году на сумму 21 635 руб. с приложением подтверждающих документов, в том числе:

- государственный контракт на оказание услуг по обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда от 05.06.2023 №2-23, заключенный с Обществом с ограниченной ответственностью «Профлаб» (далее также - ООО «Профлаб») (обучение дистанционное с отрывом от производства) на сумму 2 125 руб.;

- договор на оказание услуг по очному обучению оказания первой помощи пострадавшим от 21.06.2023 №3-23, в редакции дополнительного соглашения № 1 от 23.06.2023, заключенный с Частным учреждением дополнительного профессионального образования «Иркутский образовательный центр» (далее также – ЧУ ДПО «Иркутский образовательный центр») (обучение очное с практикой) на сумму 10 150 руб.

Приказом ОСФР по Иркутской области от 02.08.2023 №1173-Ф «О финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний страхователя» Инспекции разрешено направить на финансовое обеспечение предупредительных мер за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке в Фонд в 2023 году, в размере 21 635 рублей.

Инспекцией 27.09.2023 в ОСФР по Иркутской области направлено заявление о возмещении в 2023 году произведенных расходов на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в сумме 21 635 рублей.

Платежным поручением от 05.10.2023 №814623 на сумму 21 635 руб. расходы, понесённые Инспекцией, ОСФР по Иркутской области возмещены.

03.04.2025 ОСФР по Иркутской области принято решение о проведении в отношении страхователя - Межрайонной ИФНС России № 16 по Иркутской области плановой выездной проверки полноты и достоверности представляемых сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты обеспечения по страхованию, а также для принятия решения о финансовом обеспечении расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (далее - выездная проверка) за период 01.01.2022 по 31.03.2025.

Выездная проверка проведена выборочным методом проверки представленных сведений и документов: договор №3-23 от 21.06.2023г. "Оказание услуг по очному обучению оказанию первой помощи пострадавшим" с ЧУ ДПО «Иркутский образовательный центр», акт сдачи-приемки оказанных услуг по договору №3-23 от 21.06.2023г., акт №4 от 28.06.2023г., приказ о финансовом обеспечении в 2023г. предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя ОСФР №1173-Ф от 02.08.2023г.

Согласно акту выездной проверки от 01.04.2025 №38012570000164 Фондом выявлено нецелевое использование средств, выделенных по договору №3-23 от 21.06.2023г., на обучение 7 человек, в связи с тем, что в отчете по финансовому обеспечению предупредительных мер указаны недостоверные сведения в части наименования и содержания предупредительной меры подлежащей финансовому обеспечению за счет страховых взносов "обучение по охране труда". Фактически обучение проводилось по договору №3-23 от 21.06.2023г. "Оказание услуг по очному обучению оказанию первой помощи пострадавшим" на 7 человек на сумму 10 150 руб.

На основании акта выездной проверки от 01.04.2025 №38012570000164 ОСФР по Иркутской области принято решение от 07.05.2025 №38012570000166 о возмещении излишне понесенных расходов.

Полагая, что решение ОСФР по Иркутской области от 07.05.2025 №38012570000166 не соответствует требованиям закона, а также нарушает права и законные интересы Межрайонной ИФНС России №16 по Иркутской области, заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Между тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных законом случаях определяются Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее также – Закон № 125-ФЗ).

Исходя из пункта 1 статьи 1 Закона № 125-ФЗ обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает, в частности, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Как определено статьей 3 Закона № 125-ФЗ, для целей его применения, субъекты страхования - застрахованный, страхователь, страховщик; страхователем признается юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 этого Федерального закона; страховщиком является - Фонд социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 18 Закона № 125-ФЗ страховщик имеет право принимать решение о направлении страхователями в размере, определяемом ежегодно федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год, части сумм страховых взносов на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и на санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с правилами, утверждаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

С целью реализации подпункта 6 пункта 1 статьи 18 Закона № 125-ФЗ приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 14.07.2021 № 467н утверждены Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами ((далее - Правила N 467н, действовали до 31.12.2024 в связи с изданием приказа Минтруда от 11.07.2024 N 347н).

Исходя из пункта 2 Правил № 467н финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) на текущий финансовый год.

В силу пункта 4 Правил № 467н для получения решения Фонда о финансовом обеспечении предупредительных мер страхователь или обособленное подразделение страхователя, зарегистрированное в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Закона № 125-ФЗ, обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер (далее - заявление) в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года.

Пунктом 5 Правил № 467н установлено, что к заявлению прилагаются следующие документы (копии документов):

а) план финансового обеспечения предупредительных мер в текущем календарном году, рекомендуемый образец которого приведен в приложении к Правилам (далее - план финансового обеспечения), составленный с учетом перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, разработанного по результатам проведения специальной оценки условий труда, и (или) коллективного договора (соглашения по охране труда между работодателем и представительным органом работников) и (или) перечня реализуемых страхователем мероприятий по улучшению условий и охраны труда, утвержденного локальным нормативным актом, с указанием суммы финансирования;

б) копия или выписка из коллективного договора (соглашения по охране труда между работодателем и представительным органом работников) и (или) копия или выписка из локального нормативного акта о реализуемых страхователем мероприятиях по улучшению условий и охраны труда.

Заявление с прилагаемыми к нему документами (копиями документов) представляется страхователем либо лицом, представляющим его интересы, на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 6 Правил № 467н для обоснования финансового обеспечения предупредительных мер страхователь дополнительно представляет документы (копии документов), обосновывающие необходимость финансового обеспечения предупредительных мер, в том числе: в) в случае включения в план финансового обеспечения предупредительных мер, предусмотренных подпунктом «в» пункта 3 Правил:

- копию локального нормативного акта страхователя о направлении работников на обучение по охране труда и (или) на обучение безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, в том числе горных работ, а также действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте с отрывом от работы;

- копию договора на проведение обучения работодателей и работников по охране труда с организацией или с индивидуальным предпринимателем, оказывающими услуги в области охраны труда и аккредитованными в установленном порядке.

По результатам рассмотрения заявления территориальным органом Фонда принимается решение о финансовом обеспечении предупредительных мер или об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер (пункт 10 Правил № 467н).

Пунктом 12 Правил № 467н установлено, что территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в следующих случаях:

а) если на день подачи заявления у страхователя имеются непогашенные недоимка, задолженность по пеням и штрафам, образовавшиеся по итогам отчетного периода в текущем финансовом году, недоимка, выявленная в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленные пени и штрафы по итогам камеральной или выездной проверки;

б) представленные документы содержат недостоверную информацию;

в) если предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены;

г) при представлении страхователем неполного комплекта документов.

Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям не допускается.

Согласно пункту 11 Правил № 467н решение оформляется приказом территориального органа Фонда и в течение 3 рабочих дней с даты его подписания направляется страхователю (в случае принятия решения об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер - с обоснованием причин отказа).

В соответствии с пунктом 16 Правил № 467н страхователь ведет в установленном порядке учет средств, направленных на финансовое обеспечение предупредительных мер.

Согласно пункту 17 этих же правил, после выполнения предупредительных мер, предусмотренных планом финансового обеспечения, страхователь обращается в территориальный орган Фонда по месту регистрации с заявлением о возмещении произведенных расходов на оплату предупредительных мер с представлением документов, подтверждающих произведенные расходы, не позднее 15 декабря текущего года. Одновременно с заявлением предоставляется отчет о произведенных расходах на указанные цели.

Территориальный орган Фонда в течение 5 рабочих дней со дня приема от страхователя заявления о возмещении произведенных расходов на оплату предупредительных мер и документов, подтверждающих произведенные расходы, принимает решение о возмещении за счет средств бюджета Фонда расходов и производит перечисление средств на расчетный счет страхователя, указанный в этом заявлении.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Межрайонной ИФНС России № 16 по Иркутской области 16.01.2023г. утвержден План мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников на 2023г., в соответствии с п.2 которого предусмотрено проведение обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи, проверки знания требований охраны труда (срок исполнения – в течение года), а так же в соответствии с п.10 которого предусмотрено обучение работников оказанию первой помощи (срок исполнения – до 01.08.2023г.).

В соответствии с планом финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санитарно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами на 2023г. определен размер планируемых расходов:

1) Обучение по охране труда и оказанию первой помощи пострадавшим в размере – 12 275 руб.;

2) Проведение обязательных предварительных и периодических осмотров (обследований) в размере – 9 360 руб.

По итогам закупочных сессий (№100193485123100002 и № 100193485123100003) Межрайонной ИФНС России №16 по Иркутской области заключены:

- с ООО «Профлаб» - государственный контракт на оказание услуг по обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда от 05.06.2023 №2-23 (обучение дистанционное с отрывом от производства) на сумму 2 125 руб.;

- с ЧУ ДПО «Иркутский образовательный центр» - договор на оказание услуг по очному обучению оказания первой помощи пострадавшим от 21.06.2023 №3-23 (обучение очное с практикой) на сумму 10 150 руб.

25.07.2023 Межрайонная ИФНС России №16 по Иркутской области обратилась в ОСФР по Иркутской области с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, произведенных Инспекцией в 2023 году на сумму 21 635 руб. с приложением соответствующих документов, указанных в пунктах 5, 6 Правил № 467н., в том числе:

- государственный контракт на оказание услуг по обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда от 05.06.2023 №2-23, заключенный с ООО «Профлаб» (обучение дистанционное с отрывом от производства) на сумму 2 125 руб.;

- договор на оказание услуг по очному обучению оказания первой помощи пострадавшим от 21.06.2023 №3-23, заключенный с ЧУ ДПО «Иркутский образовательный центр» (обучение очное с практикой) на сумму 10 150 руб.

Приказом ОСФР по Иркутской области от 02.08.2023 №1173-Ф «О финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний страхователя» Инспекции разрешено направить на финансовое обеспечение предупредительных мер за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке в Фонд в 2023 году, в размере 21 635 рублей.

Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер не выносился.

Инспекцией 27.09.2023 в ОСФР по Иркутской области направлено заявление о возмещении в 2023 году произведенных расходов на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в сумме 21 635 руб.

Платежным поручением от 05.10.2023 №814623 на сумму 21 635 руб. расходы, понесённые Инспекцией, ОСФР по Иркутской области возмещены.

03.04.2025 ОСФР по Иркутской области принято решение о проведении в отношении страхователя - Межрайонной ИФНС России № 16 по Иркутской области плановой выездной проверки полноты и достоверности представляемых сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты обеспечения по страхованию, а также для принятия решения о финансовом обеспечении расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (далее - выездная проверка) за период 01.01.2022 по 31.03.2025.

Выездная проверка проведена выборочным методом проверки представленных сведений и документов.

По результатам проверки составлен акт от 01.04.2025 №38012570000164, в котором отражен факт нецелевого использования Инспекцией средств, выделенных по договору №3-23 от 21.06.2023г.

Так, из пункта 10.2.1 акта выездной проверки от 01.04.2025 №38012570000164 следует, что прием документов на финансовое обеспечение предупредительных мер от страхователей и принятие решений о разрешении либо отказе о финансовом обеспечении осуществляются в строгом соответствии с Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 14.07.2021 г. №467н «Об утверждении Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами» (далее Приказ) и Рекомендациями по принятию решений о финансовом обеспечении предупредительных мер, направленными письмом Социального фонда России от 07.06.2024 N? СЧ-35-18/25852.

Согласно подпункту «в» пункта 3 Приказа одной из предупредительных мер, подлежащих финансовому обеспечению за счет страховых взносов, является обучение по охране труда и (или) обучение безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, в том числе горных работ, а также действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте с отрывом от работы.

Обучение по оказанию первой помощи, пострадавшим за счет средств ОСФР не является самостоятельным видом обучения, а возможно только при условии включения в программу обучения по охране труда.

Страхователем 21.06.2023г. года были представлены документы на финансовое обеспечение предупредительных мер, где обучение по оказанию первой помощи, пострадавшим на сумму 10 150 рублей обозначено отдельным видом обучения.

В соответствии с п. 12 Приказа выявлено нецелевое использование средств в сумме 10 150 руб. на обучение 7 человек в связи с тем, что в отчете по финансовому обеспечению предупредительных мер указаны недостоверные сведения в части наименования и содержания предупредительной меры подлежащей финансовому обеспечению за счет страховых взносов "обучение по охране труда". Фактически обучение проводилось по договору №3-23 от 21.06.2023г. "Оказание услуг по очному обучению оказанию первой помощи пострадавшим".

На основании акта выездной проверки от 01.04.2025 №38012570000164 ОСФР по Иркутской области принято решение от 07.05.2025 №38012570000166 о возмещении излишне понесенных расходов, в пункте 3 которого страхователю предложено возместить расходы, излишне понесенные Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в связи с представлением страхователем недостоверных сведений в сумме 10 150 руб. (код бюджетной классификации 79711610040060000140).

Согласно пояснениям ОСФР по Иркутской области недостоверность сведений заключается в несоответствии наименования и содержания меры, подлежащей финансовому обеспечению за счет страховых взносов страхователей, мере, которую указал страхователь в плане финансового обеспечения.

По мнению Фонда, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим за счет средств СФР не является самостоятельным видом, а возможно только при условии включения в программу обучения по охране труда. Между тем страхователем 21.06.2023г. были представлены документы на финансовое обеспечение предупредительных мер, где обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на сумму 10 150 руб. обозначено отдельным видом обучения.

Исследовав представленные доказательства, суд не может согласиться с названным выводом ОСФР по Иркутской области по следующим основаниям.

Согласно подпункту «в» пункта 3 Правил № 467н финансовому обеспечению за счет сумм страховых взносов подлежат расходы страхователя на обучение по охране труда и (или) обучение безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, в том числе горных работ, а также действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте с отрывом от работы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 № 2464 утверждены Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда (далее – Правила № 2464).

Указанные Правила устанавливают обязательные требования к обучению по охране труда и проверке знания требований охраны труда у работников, заключивших трудовой договор с работодателем, а также требования к организациям и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда (пункт 1 Правил № 2464).

Согласно пункту 3 Правил № 2464 обучение по охране труда и проверка знания требований охраны труда относятся к профилактическим мероприятиям по охране труда, направлены на предотвращение случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний, снижение их последствий и являются специализированным процессом получения знаний, умений и навыков.

Пунктом 4 Правил № 2464 установлено, что обучение по охране труда осуществляется в ходе проведения:

а) инструктажей по охране труда;

б) стажировки на рабочем месте;

в) обучения по оказанию первой помощи пострадавшим;

г) обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты;

д) обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организации, у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда (далее - обучение требованиям охраны труда).

Обучение по оказанию первой помощи пострадавшим может проводиться как в рамках обучения требованиям охраны труда у работодателя, в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, так и в виде самостоятельного процесса обучения. В первом случае темы оказания первой помощи пострадавшим должны быть включены в программы обучения требованиям охраны труда, во втором случае должны быть разработаны отдельные программы обучения по оказанию первой помощи пострадавшим (пункт 34 Правил № 2464).

Таким образом, учитывая приведенное правовое регулирование, суд приходит к выводу, что обучение по оказанию первой помощи пострадавшим за счет средств СФР могло выступать в виде самостоятельного процесса обучения, а не только, как полагает фонд, при условии включения в программу обучения по охране труда.

При таких обстоятельствах суд полагает, что оснований для принятия решения от 07.05.2025 №38012570000166 о возмещении излишне понесенных расходов у ОСФР по Иркутской области не имелось.

Кроме того, как указывалось судом выше, контракты с ООО «Профлаб» и ЧУ ДПО «Иркутский образовательный центр» заключены Инспекцией по результатам проведения закупочной сессии: № 100193485123100002 на заключение контракта по обучению общим вопросам охраны труда и функционированию системы управления охраной труда (дистанционно с отрывом от производства) и № 100193485123100003 на заключение контракта по оказанию услуги по очному обучение оказанию первой помощи пострадавшим (с очной формой обучения, не менее 8 часов).

Факт исполнения вышеуказанных Контрактов не оспорен.

Как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 28.12.2010 № 11017/10 по делу № А06-6611/2009 основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов. При формировании условий конкурса заказчик не должен игнорировать предмет и цели регулирования размещения заказов, направленные на эффективность использования бюджетных средств и развитие добросовестной конкуренции, а также соблюдать требования статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещающей совершение любых действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов.

Учитывая, что обучение по оказанию первой помощи пострадавшим подразумевает очное участие, а обучение общим вопросам охраны труда и функционированию системы управления охраной труда могло быть проведено дистанционно, объединение данных видов обучения в одну закупочную процедуру являлось нецелесообразным, поскольку привело бы к ограничению конкуренции.

Кроме того, как указывалось выше, Приказом от 02.08.2023 №1173-Ф ОСФР по Иркутской области не только разрешило Инспекции направить на финансовое обеспечение предупредительных мер за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке в Фонд в 2023 году, в размере 21 635 руб., но в последующем и возместило понесенные Инспекцией расходы (платежное поручение от 05.10.2023 №814623 на сумму 21 635 руб.).

Также суд отмечает, что на момент рассмотрения заявления Инспекции от 25.07.2023 о финансовом обеспечении предупредительных мер ответчик не установил оснований для отказа в финансовом обеспечении и был согласен с утвержденным Межрайонной ИФНС России № 16 по Иркутской области Планом финансового обеспечения предупредительных мер на 2023г.

Оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что решение ОСФР по Иркутской области от 07.05.2025 №38012570000166, не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Межрайонной ИФНС России №16 по Иркутской области в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и возражения судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, арбитражный суд признает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях соблюдения требований пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд считает необходимым обязать ОСФР по Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Межрайонной ИФНС России №16 по Иркутской области в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Принимая во внимание, что участники процесса в силу положений Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов в соответствии со статьей 110 АПК РФ между лицами, участвующими в деле, судом не рассматривается.

Определением суда от 15.07.2025 судом по заявлению Межрайонной ИФНС №16 России по Иркутской области приняты обеспечительных меры в виде приостановления действия решения Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области от 07.05.2025 № 38012570000166 до вступления в законную силу решения суда по делу № А19-16004/2025.

В соответствии с частью 4 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

Согласно разъяснениям пункта 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2023 №15 "О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты" содержащееся в части 4 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указание на то, что обеспечительные меры действуют до фактического исполнения судебного акта, не препятствует их отмене, если в том числе по результатам рассмотрения заявления лица об отмене обеспечительных мер суд пришел к выводу об отсутствии оснований для их дальнейшего применения.

Поскольку до принятия арбитражным судом настоящего решения ходатайство об отмене указанных обеспечительных мер не поступило, учитывая фактические обстоятельства настоящего дела и результат его рассмотрения, арбитражный суд не усматривает оснований для их дальнейшего применения после вступления настоящего решения в законную силу, в связи с чем обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу настоящего решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области от 07.05.2025 № 38012570000166 о возмещении излишне понесенных расходов.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Иркутской области в порядке, установленном действующим законодательством.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Иркутской области от 15.07.2025, после вступления решения по настоящему делу в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья                                                                                                              В.Ю. Чувашова