Решение от 1 февраля 2024 г. по делу № А19-848/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-848/2023


01.02.2024 г.


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23.01.2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 01.02.2024 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Кириченко С.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фигурой Л.С., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - ОСФР ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТ) (адрес: 664007, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, ДЕКАБРЬСКИХ СОБЫТИЙ УЛИЦА, ДОМ 92, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к ОБЛАСТНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ БЮДЖЕТНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ЧУНСКАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" (далее - ОГБУЗ "ФИО8") (адрес: 665514, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ЧУНСКИЙ РАЙОН, ЧУНСКИЙ РАБОЧИЙ ПОСЕЛОК, СОВЕТСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 24, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третьи лица ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5

о взыскании 2 363 542 руб. 50 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО6, представитель по доверенности №АМ-184 от 19.12.2023, паспорт, диплом;

от ответчика – ФИО7 представитель по доверенности от 01.11.2023, паспорт, диплом;

от третьих лиц – не явились, извещены.



установил:

ОСФР ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТ обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к ОГБУЗ "ФИО8" о взыскании 2 363 542 руб. 50 коп., а именно: 2 363 542 руб. 50 коп. – излишне понесенные расходы по специальной социальной выплате.

К судебному заседанию от истца поступило уточненное исковое заявление, в котором просит взыскать излишне понесенных расходов по специальной социальной выплате медицинским работникам в размере 2 339 084 руб. 25 коп.

Ответчик в судебном заседании заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительного отзыва, а так же дополнительных документов.

Уточнение суммы иска судом приняты.

Иск рассматривается в уточненной редакции от 22.01.2024.

Истец, в судебном заседании, исковые требования поддержал в редакции от 22.01.2024.

Ответчик, в судебном заседании, в удовлетворении заявленных требований просил отказать, по доводам, изложенным в отзыве и в дополнениях к отзыву на иск.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ОТДЕЛЕНИЕ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ осуществляет оперативное управление средствами социального страхования на территории Иркутской области.

В целях оказания государственной социальной поддержки медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций, оказывающих медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), принято постановление Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. №1762 "О государственной социальной поддержке в 2020 - 2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19) внесении изменений во временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации" (далее – Постановление Правительства РФ № 1762).

Для вышеуказанной категории медицинских и иных работников постановление Правительства РФ №1762 предусмотрена специальная социальная выплата (ССВ), которая является выплатой, не относящейся к оплате труда, осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (пункт 3 постановления Правительства РФ №1762).

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 15 декабря 2020 г. №894н приняты Разъяснения по применению постановления Правительства РФ от 30 октября 2020 года №1762 (далее по тексту - приказ № 894н).

В целях реализации постановления Правительства РФ №1762 приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 30.06.2021г. №272 утвержден Порядок осуществления территориальными органами Фонда социального страхования РФ контроля за полнотой и достоверностью сведений, предоставляемых медицинским и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам» (далее - Порядок контроля № 212).

Филиал №11 Иркутского регионального отделения Фонда в соответствии с Постановлением №1762 провел проверку полноты и достоверности сведений для осуществления территориальным органом Фонда Выплаты медицинским и иным работникам областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Чунская районная больница» (далее - ОГБУЗ «ФИО8», медицинская организация).

В результате проверки установлен факт представления недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником выплаты, а также факты о понесенных Фондом излишних расходах.

В нарушение п. 3 Правил осуществления Выплаты в Иркутское региональное отделение Фонда ОГБУЗ «ФИО8» представлялись реестры на работников: ФИО1, ФИО4, ФИО5, имеющих право на получение Выплаты, с превышением фактического числа нормативных смен в календарном месяце, ущерб по которым составил 12 915,00 руб. (В акте проверки медицинских и иных организаций от 31.08.2022 №23 - стр. № 49, 4-й абзац допущена опечатка - 12 975,00 руб.)

В нарушение п.п. 6 п. 1 Постановления №41 ОГБУЗ «ФИО8» в Иркутское региональное отделение Фонда направлялись реестры для Выплаты медицинским работникам: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, с превышением месячной нормы рабочего времени, чем причинен ущерб в сумме 2 151 819,00 руб. (В акте проверки медицинских и иных организаций от 31.08.2022 № 23 - стр. № 49, 5-Й абзац допущена опечатка - 2 090 709,00 руб.)

В нарушение п.п. б п. 2 Постановления № 1762 ОГБУЗ «ФИО8» в Иркутское региональное отделение Фонда направлялись реестры для назначения Выплаты медицинским работникам: ФИО2, ФИО4, ФИО5, при отсутствии документального подтверждения контакта с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (СОУТО-19) при выполнении должностных обязанностей, ущерб по которым составил 186 367,50 руб.

В нарушение п. 10 Правил осуществления Выплат ОГБУЗ «ФИО8» в Иркутское региональное отделение Фонда направлялись реестры для назначения Выплаты медицинским работникам: ФИО1, ФИО4, где представлены недостоверные сведения о работе, чем причинен ущерб в сумме 12 441,00 руб.

Общий размер излишне понесенных расходов Фондом социального страхования Российской Федерации (далее — Фонд) по ОГБУЗ «ФИО8» на Выплату за период с ноября 2020 года по апрель 2022 года по вышеуказанным работникам составил 2 339 084,25 руб.

По результатам проверки филиалом №11 Иркутского регионального отделения Фонда был составлен акт проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях от 31.08.2022 №23, который направлен в адрес ОГБУЗ «ФИО8» вместе с уведомлением от 31.08.2022 №23 о рассмотрении материалов проверки, посредством почтовой связи. Согласно почтовому уведомлению о вручении, почтовое отправление было получено представителем ОГБУЗ «ФИО8» 06.09.2022.

ОГБУЗ «ФИО8» 27.09.2022 исх. 2851 в адрес филиала №11 Иркутского регионального отделения Фонда направило письменные возражения на акт проверки от 31.08.2022 №23, в которых частично признает недостоверные сведения, влияющие на право получения работником Выплаты, частично признает неверное исчисление нормативных смен, признает частичное причинение Фонду ущерба.

По тексту Возражений ОГБУЗ «ФИО8» признает ущерб:

по ФИО1 на сумму 6 408,00 руб. (стр. № 4 Возражений 2-Й абзац сверху);

по ФИО2 на сумму 1 822,50 руб. (стр. № 5 Возражений 3-Й абзац сверху);

по ФИО4 на сумму 4 230,00 руб. (стр. № 28, 3-Й абзац сверху);

Итого на сумму 12 460,50 руб.

В остальной части ущерба ОГБУЗ «ФИО8» не согласилось, при этом дополнительные документы не представило.

При рассмотрении материалов камеральной проверки специалистами филиала №11 Иркутского регионального отделения Фонда сделан вывод, что ОГБУЗ «ФИО8» признает ущерб на сумму 10639,00 руб. (протокол о рассмотрении материалов камеральной проверки от 28.09.2022г. № 23, стр. № 2). Указанная сумма получилась в результате следующего: общая сумма по акту проверки 2 302 492,50 минус сумма не принятая ОГБУЗ «ФИО8» 2 291 854,50 = 10 639,00.

28.09.2022 представитель ОГБУЗ «ФИО8» на рассмотрение материалов камеральной проверки не явился. Филиалом №11 Иркутского регионального отделения Фонда рассмотрены материалы проверки, письменные возражения в отсутствии ОГБУЗ «ФИО8».

По результатам рассмотрения материалов проверки, представленных возражений, акт проверки от 31.08.2022 №23 оставлен без изменения. В адрес ОГБУЗ «ФИО8» направлен ответ от 05.10.2022 №02-05/01-2448 на возражения, который согласно почтовому уведомлению о вручении получен представителем 11.10.2022.

31.10.2022 истек срок возмещения расходов излишне понесенных Фондом в связи с представлением недостоверных сведений либо сокрытием сведений (согласно п. 4.1 акта проверки), в связи с этим, в адрес ОГБУЗ «ФИО8» направлено уведомление от 02.11.2022 №23 об истекшем сроке, которое, согласно почтовому уведомлению о вручении, получено представителем 11.10.2022.

Истец, в обоснование заявленных требований указывает, что у ответчика, в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений возникли расходы, подлежащие возмещению организацией в соответствии с пунктом 12 постановления Правительства РФ № 1762 и законодательством Российской Федерации.

До настоящего времени излишне понесенные расходы Фонду ОГБУЗ «ФИО8» не возмещены, в том числе не возмещены суммы, признаваемые ОГБУЗ «ФИО8».

Неисполнение ответчиком требований истца послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Ответчик, возражая по заявленным требованиям, указал, что разъяснениями по применению Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 №1762, утвержденным Приказом Минтруда России от 15.12.2020 года №894н, предусмотрено, что при суммировании рабочего времени для последующего расчета числа отработанных нормативных смен учитывается все отработанное время в те дни (смены), в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентам с установленным диагнозом новой коронавируной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентом с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Так указом Губернатора Иркутской области от 12.10.2020 №279-уг введен режим функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Необходимость сверхурочной работы обусловлена в ОГБУЗ «ФИО8» сложной эпидемиологической обстановкой, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

К сверхурочной работе медицинские работники привлекались в целях бесперебойного оказания медицинской помощи, в соответствии с требованиями приказа от 19.03.2020 №198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». Это было связано, в том числе, с нехваткой кадровых ресурсов.

Пунктом 1 Указа Губернатора Иркутской области от 12.10.2020 №279-уг «О режиме функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее - Указ) установлено, что распространение новой коронавирусной инфекции (COVID-19) является в сложившихся условиях чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством, повлекшим введение режима повышенной готовности в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Данным Указом во всех медицинских организациях вне зависимости от организационно - правовой формы введен строгий противоэпидемический режим.

Пунктом 59 Приложения 1 к Перечню сил и средств, привлекаемых к проведению мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации, иных органов и должностных лиц, ответственных за осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации, а также выполняемых ими мер медицинских организаций Иркутской области, в которых развернуты койки для госпитализации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) в Перечень медицинских организаций Иркутской области, в которых развернуты койки для госпитализации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) включена ОГБУЗ «ФИО8».

Учитывая данные требования в ОГБУЗ «ФИО8» с октября 2020 года задействованы 10 коек терапевтического отделения, в том числе 3 койки интенсивной терапии и реанимации, организованных на 1 этаже главного корпуса для госпитализации и лечения больных внебольничной пневмонией. Привлечены к работе средний и младший медицинский персонал отделения реанимации и интенсивной терапии за счет привлечения штатных должностей и специалистов других отделений и подразделений. (Протокол №18, приказ главного врача ОГБУЗ «ФИО8» №379-п)

В связи с ростом случаев заболевания внебольничными пневмониями в ноябре 2020 года число коек терапевтического профиля для больных с внебольничными пневмониями с 10 до 15, в том числе 3 койки интенсивной терапии и реанимации (протокол №20 приказ главного врача ОГБУЗ «ФИО8» №398-п)

В связи с ростом госпитализации пациентов с внебольничными пневмониями в инфекционное отделение (р.п.Лесогорск) и отделение для лечения пациентов с внебольничными пневмониями (р.п.Чунский) в ноябре 2020 года увеличено количество коек для лечения пациентов до 20 в инфекционном отделении и в отделении для лечения пациентов с внебольничными пневмониями. (Протокол №22)

Учитывая эпидемиологическую обстановку: рост заболеваемости новой коронавирусной инфекцией COVID-19 на территории Чунского района, загруженность коечного фонда ковидного госпиталя (на 50 койках 58 пациентов, в том числе на 3 койках реанимационного профиля - 4 пациента) принято решение об увеличении коечного фонда до 70 коек с 01.11.2021) (протокол №14/21, приказ главного врача ОГБУЗ «ФИО8» 366-п)

ОГБУЗ «ФИО8 обеспечивалось выполнение мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний в соответствии с разъяснениями, рекомендациями и иными документами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В целях соблюдения вышеуказанных нормативов и в целях надлежащего оказания медицинской помощи населению в период распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, медицинские работники привлечены к сверхурочной работе.

Фондом не опровергнута необходимость привлечения медицинских работников к сверхурочной работе. Денежные средства затрачены на выплату специальной социальной выплаты. Иное Фондом не доказано.

При этом факт сверхурочной работы, количество фактически отработанного времени Фондом не оспариваются.

При таких обстоятельствах требования изложенные в акте проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях от 31.08.2022 года №23, также требования изложенные в исковом заявлении Фонда об обязании ОГБУЗ «ФИО8» возместить расходы, излишне понесенные Фондом на специальную социальную выплату в сумме 2 363 542, 50 руб. считает не соответствующие требованиям законодательства и нарушающие права и законные интересы Ответчика.

Также, по мнению Фонда, ОГБУЗ «ФИО8» предъявлены реестры на оплату санитарок ФИО5 и ФИО4 незаконно, по причине того, что договорах не прописаны обязанности по должности санитарки терапевтического отделения именно в палатах (боксах) для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVED-19).

С данным мнением также нельзя согласиться по следующим основаниям.

Ни одним правовым актом, который регулировал работу медицинских организаций при COVID-19 не установлено требование по указанию в трудовых договорах и должностных обязанностях о работе медицинских работников в палатах (боксах) для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-19.

Изменений и дополнений в квалификационные требования и профессиональные стандарты младшего медицинского персонала (санитара) не вносилось.

Все правовые акты, регулирующие работу медицинских организаций при COVID-19 действовали до особого распоряжения, по этому же принципу действовало ОГБУЗ «ФИО8», указав в трудовых договорах работников участвующий в оказании медицинской помощи пациентам с COVID-19 период действия договора «до особого распоряжения».

Ссылка Фонда на противоречия Приложению №5 несостоятельна, так как в Приложении №5 указано на необходимость соблюдения медицинскими работниками, принимающими участие в оказании медицинской помощи пациентам, мер профилактики заражения инфекционными заболеваниями и разделение работников медицинской организации на лиц, контактирующих с пациентами с симптомами ОРВИ, внебольничной пневмонии, и лиц, неконтактирующих с такими пациентами, исключив возможность их контакта.

Данное требование учреждением было выполнено, с октября 2020 года задействованы койки терапевтического отделения, в том числе койки интенсивной терапии и реанимации, организованные на 1 этаже главного корпуса для госпитализации и лечения больных внебольничной пневмонией. Привлечены к работе средний и младший медицинский персонал отделения реанимации и интенсивной терапии за счет привлечения штатных должностей и специалистов других отделений и подразделений. (Протокол №18).

В возмещении расходов, излишне понесенных Фондом на специальную социальную выплату просил отказать.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

Правительство Российской Федерации, в постановлении от 30.10.2020 №1762, постановило, в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) производить ежемесячно в период с 1 ноября 2020 года по 31 декабря 2022 года специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена), следующим категориям указанных работников:

а) оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19):

врачи, оказывающие скорую медицинскую помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание скорой медицинской помощи, выездных бригад скорой медицинской помощи - 2 430 рублей, 1 215 рублей, 950 рублей соответственно за одну нормативную смену;

фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 600 рублей за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 3 880 рублей, 2 430 рублей и 1 215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании первичной медико-санитарной помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, - 2 430 рублей, 1 215 рублей и 600 рублей соответственно за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал патологоанатомических бюро и отделений медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих проведение) патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), - 3 880 рублей, 2 430 рублей и 1 215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

водители машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1 215 рублей за одну нормативную смену;

члены летных экипажей воздушных судов санитарной авиации, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1 215 рублей за одну нормативную смену;

б) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, - 2 430 рублей, 1 215 рублей, 600 рублей соответственно за одну нормативную смену.

В соответствии с пунктом 3 Постановления №1762, Выплата производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Расчет специальной социальной выплаты по основной работе и при работе на условиях внешнего и внутреннего совместительства производится раздельно.

Фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (СОУТЛ-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (СОУШ-19) при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни, на нормативную смену. Расчет ведется с округлением до десятой части числа нормативных смен.

В соответствии с пунктом 2 Постановления №1762 выплата за одну нормативную смену составляет:

- для врача, оказывающего специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях 3880,00 рублей (категория 12)

- для врача, оказывающего первичную медию-санитарную помощь 2430,00 рублей (категория 13)

- для врача, не оказывающего медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (СО\УТО-19), но контактирующий с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (СОУПШ-19) при выполнении должностных обязанностей 2 430,00 рублей (категория 15)

- для среднего медицинского персонала, участвующего в оказании медицинской помощи в стационарных условиях 2 430,00 рублей (категория 32)

- для среднего медицинского персонала, участвующего в оказании первичной медико-санитарной помощи 1 215,00 рублей (категория 33).

Размер Выплаты определяется с учетом размеров районных коэффициентов, коэффициентов за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициентов за работу в высокогорных районах.

Размер Выплаты повышается на сумму, определяемую умножением Выплаты (без учета районных коэффициентов, коэффициентов за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициентов за работу в высокогорных района), на повышающий коэффициент к Выплате, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2020г. № 1962 «Об утверждении повышающих коэффициентов к специальным социальным выплатам и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее — Постановление № 1962).

Так согласно Постановлению № 1962 в р.п. Чунский Иркутской области установлен повышающий коэффициент 0,3.

Для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется организациями в территориальный орган Фонда до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему "Единая интегрированная информационная система "Соцстрах" Фонда организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе, посредством внешних сервисов информационного взаимодействия (пункт 5).

Реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику:

а) категория, должность (профессия);

б) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования;

в) реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты (наименование банка, банковский идентификационный код, номер счета или номер банковской карты, являющейся национальным платежным инструментом);

г) фактическое число нормативных смен;

д) размер районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах;

е) территория осуществления трудовой деятельности работника, если она относится к территориям, для которых применяется повышающий коэффициент, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2020 г. №1962 "Об утверждении повышающих коэффициентов к специальным социальным выплатам и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (пункт 6).

Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системе обязательного пенсионного страхования, посредством направления запроса в информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 7).

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника (пункт 8).

Организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 10).

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 11).

Расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12).

Как следует из материалов дела, в период с 26.05.2022 по 25.08.2022 филиалом № 11 Иркутского регионального отделения Фонда проведена выборочная камеральная проверка в отношении ОГБУЗ «ФИО8» за период с 01.11.2020 по 30.04.2022 на предмет полноты и достоверности сведений для осуществления территориальным органом Фонда специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 №1762,

По результатам проведенной проверки, составлен акт №23 от 31.08.2022 о выявлении нарушений законодательства РФ в части расчета специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций оказывающих медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (СОVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (СОVID-19), согласно которому ОГБУЗ «ФИО8» предложено возместить расходы, излишне понесенные Фондом социального страхования РФ на специальную социальную выплату за проверяемый период в размере 2 302 492 руб. 50 коп.

Ответчик частично оплатил сумму 24 458 руб. 25, однако размер излишне понесенных из-за недостоверности представленных ОГБУЗ «ФИО8» сведений региональным отделением Фонда расходы на выплату ССВ составил 2 339 084 руб. 25 коп., которые совершены в пользу медицинских работников ФИО9 на сумму 128 682 руб., ФИО10 на сумму 2 000 160 руб., ФИО4 на сумму 61 821 руб., ФИО5 на сумму 148 421 руб. 25 коп.

Согласно абзацу 10 пункта 1 Приказа Минтруда России от 15.12.2020 №894н "Об утверждении Разъяснений по применению постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года №1762 "О государственной социальной поддержке в 2020 - 2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2020 №61975), при суммировании рабочего времени для последующего расчета числа отработанных нормативных смен учитывается все отработанное время в те дни (смены), в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В силу пункта 2 Приказа Минтруда России от 15.12.2020 № 894н, в соответствии с приказом Минфина России от 30 марта 2015 г. №52н "Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению" (зарегистрирован Минюстом России 2 июня 2015 г., регистрационный №37519) с изменениями, внесенными приказами Минфина России от 16 ноября 2016 г. №09н (зарегистрирован Минюстом России 15 декабря 2016 г., регистрационный №44741), от 17 ноября 2017 г. №194н (зарегистрирован Минюстом России 18 декабря 2017 г., регистрационный №49282) и от 15 июня 2020 г. № 103н (зарегистрирован Минюстом России 15 сентября 2020 г., регистрационный №59882) при ведении табеля учета рабочего времени организации вправе самостоятельно дополнять применяемые условные обозначения при заполнении табеля учета рабочего времени в рамках своей учетной политики.

В данном случае целесообразно обозначать дни, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), условным обозначением "Ф(кв)".

При ведении табеля учета рабочего времени работников учитываются также часы, отработанные работником при сверхурочной работе, работе в выходные дни и нерабочие праздничные дни. Их также целесообразно указывать с условным обозначением "Скв", "РПкв".

Указанные часы включаются в расчет фактического числа нормативных смен в одинарном размере.

В соответствии со статьей 350 Трудового кодекса РФ для медицинских работников продолжительность рабочего времени не должна быть более 39 часов в неделю (за исключением категорий работников, которым в зависимости от должности и (или) специальности продолжительность рабочего времени установлена Постановлением Правительства РФ от 14.02.2003 № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности»).

В соответствии с Постановлением Минтруда РФ от 30.06.2003 №41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры» продолжительность работы по совместительству для врачей и среднего медицинского персонала городов, районов и иных муниципальных образований, где имеется их недостаток, не может превышать месячной нормы рабочего времени, исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели.

Проверкой установлено, что из-за недостоверности представленных ОГБУЗ «ФИО8» сведений региональным отделением Фонда расходы на выплату ССВ составили в отношении ФИО9 на сумму 128 682 руб., ФИО10 на сумму 2 000 160 руб., ФИО4 на сумму 61 821 руб., ФИО5 на сумму 148 421 руб. 25 коп.

Как установлено судом, исходя из положений Правил и Разъяснений по применению Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 №1762, учитывая представленные Учреждением документы о привлечении сотрудников к сверхурочной работе, количество нормативных смен для работников Учреждения, превышения являются несущественными и не могут привести к нарушению трудового законодательства, не препятствует реализации права врачей на отдых и не может привести к невозможности выполнять свои трудовые функции по оказанию медицинской помощи пострадавшим.

Согласно части 1 статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с данным кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

Привлечение работодателем работника к сверхурочной работе допускается с его письменного согласия, в частности при необходимости выполнить (закончить) начатую работу, которая вследствие непредвиденной задержки по техническим условиям производства не могла быть выполнена (закончена) в течение установленной для работника продолжительности рабочего времени, если невыполнение (незавершение) этой работы может повлечь за собой порчу или гибель имущества работодателя (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), государственного или муниципального имущества либо создать угрозу жизни и здоровью людей (пункт 1 части 2 статьи 99 Трудового кодекса Российской Федерации).

В материалы дела представлены трудовые договоры, должностные инструкции, приказы работников ОГБУЗ «ФИО8» ФИО4, ФИО5, подтверждающие что они, исполняли обязанности санитарок терапевтического отделения ОГБУЗ «ФИО8» до особого распоряжения. При выполнении своих должностных обязанностей санитарок контактировали с пациентами установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19, что подтверждается представленными в материалы дела медицинскими картами больных.

Частью 7 статьи 99 Трудового кодекса Российской Федерации на работодателя возложена обязанность обеспечить точный учет продолжительности сверхурочной работы каждого работника.

Как установлено судом, часы, отработанные работниками ОГБУЗ «ФИО8» ФИО9, ФИО10, ФИО4, ФИО5 сверхурочно и по совместительству с абсолютной степенью достоверности зафиксированы в табеле учета рабочего времени и учтены при определении фактического числа нормативных смен.

Согласно статье 2 Трудового кодекса Российской Федерации, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права, в соответствии с Конституцией Российской Федерации одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признается обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Согласно статье 99 Трудового кодекса Российской Федерации сверхурочная работа - работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период.

Привлечение работодателем работника к сверхурочной работе допускается с его письменного согласия в том числе для продолжения работы при неявке сменяющего работника, если работа не допускает перерыва. В этих случаях работодатель обязан немедленно принять меры по замене сменщика другим работником.

Совместительство - выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время. Заключение трудовых договоров о работе по совместительству допускается с неограниченным числом работодателей, если иное не предусмотрено федеральным законом. Работа по совместительству может выполняться работником как по месту его основной работы, так и у других работодателей. Не допускается работа по совместительству лиц в возрасте до восемнадцати лет, на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, если основная работа связана с такими же условиями, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами (части 1 - 3, 5 статьи 282 Трудового кодекса Российской Федерации).

Из приведенных норм Трудового кодекса Российской Федерации следует, что сверхурочной является работа, выполняемая работником в пределах его трудовой функции по инициативе (распоряжению, предложению или с ведома) работодателя сверх нормы рабочего времени, установленной для него законодательством о труде, локальными нормативными правовыми актами по месту его основной работы. На работодателя законом возложена обязанность вести точный учет продолжительности сверхурочной работы работника и оплачивать такую работу в повышенном размере.

При этом к отношениям, связанным с работой по совместительству, подлежат применению установленные Трудовым кодексом Российской Федерации общие правила о трудовом договоре, его заключении и прекращении, а также его условиях, с учетом особенностей, закрепленных главой 44 названного кодекса. При этом гарантии и компенсации, предусмотренные трудовым законодательством, предоставляются лицам, работающим по совместительству, в полном объеме.

В связи с изложенным, расчеты фактических нормативных смен произведены на основании табелей учета использования рабочего времени, в этой связи нарушения порядка расчета специальной социальной выплаты медицинским работникам ОГБУЗ «ФИО8» суд не усматривает.

При таких обстоятельствах, суд не находит требования ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ о взыскании с ОГБУЗ «ФИО8» суммы 2 339 084 руб. 25 коп. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении; иные доводы и пояснения несущественны и на выводы суда не влияют.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.



Судья С.И. Кириченко