Решение от 29 января 2018 г. по делу № А45-28295/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Новосибирск

«30» января 2018 г. Дело №А45-28295/2017

Резолютивная часть 25.01.2018

Полный текст 30.01.2018

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "ЦЕНТР ХОЗЯЙСТВЕННОГО И СЕРВИСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ", г. Новосибирск к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, г Новосибирск

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Светилад»

об оспаривании решения № 10-01-64, предписания № 10-02-41 от 14.09.2017

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 24.01.2018 № 11, удостоверение; ФИО3 по доверенности от 24.01.2018, удостоверение;

от заинтересованного лица: ФИО4 доверенность от 09.01.2018 № СГ/1, удостоверение;

от третьего лица: не явился, уведомлен

УСТАНОВИЛ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЦЕНТР ХОЗЯЙСТВЕННОГО И СЕРВИСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ" (по тексту- заявитель, Заказчик, Учреждение, ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Новосибирской области») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (по тексту- Управление, антимонопольный орган, Новосибирское УФАС России, заинтересованное лицо) с требованием о признании недействительными решения № 10-01-64, предписания № 10-02-41 от 14.09.2017.

Требования мотивированы тем, что в аукционной документации с целью соблюдения требований законодательства, а именно, п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту- Закон № 44-ФЗ или Закон о контрактной системе) были указаны конкретные или дискреционные показатели товаров, используемых при оказании услуг, являющихся объектом закупки, а именно определенные качественные характеристики и показатели по химическому составу и составляющим компонентам. Однако Управление сделало вывод, что это приводит к ограничению количества участников закупки и нарушает требования законодательства. Заявитель находит выводы Управления ошибочными, поскольку не указание требуемых показателей товаров в документации по закупке приводит к поставке ненадлежащих товаров победителем и, как следствие, ненадлежащему оказанию услуг по качеству, уборка не производиться должным образом. Показатели устанавливались в соответствии с информацией ряда производителей требуемых заказчику товаров. Более подробно доводы изложены в заявлении.

Управление не согласно с доводами заявителя, полагает, что указание конкретных химико-технологических показателей ограничивает количество потенциальных участников, поскольку сведения о составе средства бытовой химии могут стать известными участнику закупки только при наличии соответствующего товара у участника. Однако Закон № 44-ФЗ не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем, он лишен возможности выполнить требования заказчика и подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства. Кроме того, в п. 13 Требований к материалам «Полироль для мебели» заказчиком установлено требование о том, что гарантийный срок хранения должен быть не менее 2 лет со дня изготовления. При этом по условиям проводимой закупки срок оказания услуг установлен с 1 октября 2017 года по 31 октября 2017 года включительно. Следовательно, требование к гарантийному сроку хранения полироли два и более года не связано с предметом проводимой закупки и сроком оказания услуг, и, соответственно, не обосновано реальными потребностями Заказчика, в связи с чем, является необъективным и может ограничить количество участников закупки. Более подробно доводы изложены в отзыве.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено ООО «Светилад» как участник закупки, подавший жалобу на аукционную документацию. Отзыв на заявление третье лицо не представило, извещено надлежащим образом, явка представителя не обеспечена.

Дело рассмотрено по правилу ст. 123, 156 АПК РФ.

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме. При этом суд исходит из следующего.

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО «Светилад» с жалобой на действия заказчика - ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Новосибирской области при проведении электронного аукциона на оказание услуг по комплексной уборке помещений и прилегающей территории (закупка №0851100000217000069).

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области № 10-01-64 от 14.09.2017 г.:

1. Жалоба ООО «Светилад» на действия заказчика ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Новосибирской области» при проведении электронного аукциона на оказание услуг по комплексной уборке помещений и прилегающей территории признана обоснованной.

2. Заказчик - ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Новосибирской области» признан нарушившим п. 1 ч. 1, ч. 3 ст. 33, пп. б п. 3 ч. 3 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

На основании данного решения выдано предписание № 10-02-41 от 14.09.2017 г., в соответствии с которым для устранения нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, аукционной комиссии ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Новосибирской области» необходимо отменить решения аукционной комиссии, зафиксированные во всех протоколах по данной закупке.

Для устранения нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок заказчику - ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Новосибирской области» необходимо:

1. Прекратить нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 ФЗ № 44-ФЗ, а именно, прекратить в аукционной документации устанавливать требования к товарам, применяемым при оказании услуг, не отвечающим реальным потребностям заказчика;

2. Прекратить нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33, а также пп. «б» п. 3 ч. 3 ст. 66 ФЗ № 44-ФЗ, а именно, прекратить в аукционной документации требовать от участников закупки указания в первой части аукционной заявки подробного описания химического состава и компонентов товара, и показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства;

3. Внести изменения в документацию об электронном аукционе в соответствии с решением Комиссии Новосибирского УФАС России №10-01-64 и настоящим предписанием;

4. Продлить срок подачи заявок на участие в данной закупке в соответствии с нормами ФЗ № 44-ФЗ.

Учреждение полагает, что решение Управлением принято без полной оценки всех доказательств по делу, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения антимонопольного органа незаконным необходимо установить наличие двух обстоятельств: несоответствие такого решения (действий, бездействия) действующему законодательству и нарушение принятым решением (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае суд не установил совокупности условий для признания оспариваемых актов недействительными.

Так, согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту- Закон № 44-ФЗ или Закон о контрактной системе) документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться правилом о том, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Как следует из материалов дела, в разделе 3 Описания объекта закупки аукционной документации Заказчиком установлены, в том числе, следующие требования к товарам (материалам), используемым при оказании услуг по уборке служебных помещений и прилегающей территории.

По позиции 4 «Дезинфицирующее средство» заказчиком установлены следующие требования:в состав средства должны входить 3 действующих вещества - дидецилдиметиламмоний хлорид, N. N - бис (3-аминопропил) додециламин полигексаметиленбигуанид гидрохлорид, а также могут входить функциональные и технологические компоненты, в том числе неионогенные ПАВ, ингибитор коррозии, кондиционер воды, краситель, вода питьевая деионизированная, натуральные терпеновые масла цитрусовых растений, комплексообразователи, перекись водорода, отдушка.

- pH средства: >5,5:

- ПАВ: больше или равно 13 %;

- Дидецилдиметиламмоний хлорида: меньше или равно 8, но более или равно 7%;

- Функциональные добавки (ингибитор коррозии, кондиционер воды, краситель): <53% и другие химические показатели в количественном выражении.

По позиции 13 «Полироль для мебели»: Средство должно быть безопасно в применении, низкотоксично по отношению к человеку и окружающей среде, обеспечивать усиленный блеск, насыщенность цвета, придавать обработанным поверхностям более чистый и обновленный вид. Технические характеристики Состав: смесь ПАВ, восков, силиконовых эмульсии. Внешний вид: Непрозрачная эмульсия Плотность от 0,90 до 2,00 г/см куб. при t = 20С Значение рН от 6 до 8 (1% раствора в дистиллированной воде).

Аналогичные требования к химическому составу, количественному составу химических веществ и (или) компонентам товара установлены и по другим позициям описания объекта закупки.

В соответствии с пп. б п. 3 ч. 3 ст. 66 ФЗ № 44-ФЗ при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, согласие, предусмотренное п. 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно п.п. 8.5, 8.6, 8.7 Аукционной документации в первой части заявки участник должен указать конкретные показатели и характеристики товара, не допускается использование формулировок «не более», «не менее». При этом не указание конкретных показателей товара является основанием для недопуска к участию в электронном аукционе.

Общие технические требования на товары бытовой химии установлены ГОСТом 32478-2013 «Товары бытовой химии. Общие технические требования (с Поправкой)».

В соответствии с п. 3.3.1.2 ГОСТа маркировка потребительской упаковки должна содержать:

- наименование средства, включая торговое наименование;

- назначение средства, если это не следует из его наименования;

- способ применения с указанием правил и условий эффективного и безопасного использования средства;

- состав средства (в соответствии с приложением Б): обозначение нормативного документа и/или технической документации на средство (кроме импортной продукции);

- описание опасности в соответствии с требованиями ГОСТ 31340: сигнальное слово, краткая характеристика опасности, меры предосторожности (при необходимости);

- предупредительные надписи в виде текста или символов, или пиктограмм: хранить в местах, недоступных для детей; не смешивать с другими товарами бытовой химии (при необходимости); а также другие надписи в зависимости от свойств продукции (допускается применение надписей, аналогичных по смыслу);

- номинальное количество продукции в упаковке (массу или объем, или количество штук);

- условия хранения (при необходимости, в соответствии с требованиями технической документации на средство);

- способ утилизации, если средство не может быть утилизировано как бытовой отход;

- срок годности: «Срок годности (месяцев, лет)» с указанием даты изготовления (месяц, год) или «Годен (или использовать) до (месяц, год)»;

- гарантийный срок хранения, в случае если срок годности продукции неограничен;

- штриховой код продукции (при наличии).

Согласно Приложению Б ГОСТа массовую долю компонентов в процентах указывают следующим образом:

- менее 5%;

- 5% или более, но менее 15%:

- 15% или более, но менее 30%;

- 30% и более.

Следовательно, при заполнении первой части заявки не представляется возможным указать точный состав и конкретные показатели средства бытовой химии, поскольку такая информация отсутствует на упаковке.

Кроме того, сведения о составе средства бытовой химии могут стать известными участнику закупки только при наличии соответствующего товара у участника.

Однако Федеральный закон № 44-ФЗ не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем, требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

Кроме того, в пункте 13 Требований к материалам «Полироль для мебели» заказчиком установлено требование о том, гарантийный срок хранения должен быть не менее 2 лет со дня изготовления.

При этом по условиям проводимой закупки срок оказания услуг установлен с 1 октября 2017 года по 31 октября 2017 года включительно.

Следовательно, требование к гарантийному сроку хранения полироли два и более года не связано с предметом проводимой закупки и сроком оказания услуг, а, соответственно, не обосновано реальными потребностями Заказчика, в связи с чем, является необъективным и может ограничить количество участников закупки.

При этом также следует отметить, что, как указывал заявитель, конкретные показатели им установлены исходя из данных сайтов отдельных производителей, что также является не объективным и может привести к необходимости поставки товара только одного или двух производителей, что также ограничивает количество участников закупки, поскольку у иных производителей аналогичных товаров бытовой химии химический и качественный состав может существенно отличатся, но не исключать эффективности средства, это также может влиять на цену предложений участников, что не способствует эффективному использованию бюджетных средств.

Доводы заявителя, что ему требуются более качественные, а не дешевые средства бытовой химии, суд находит голословными.

Цена средства не свидетельствует об его эффективности в применении и не может, без условно, указывать на качество и безопасность средства.

Кроме того, из смысла и содержания ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ следует, что заказчик вправе определить в документации об аукционе такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют потребностям заказчика с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, поскольку в силу ч. 2 ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Действительно, заказчик вправе самостоятельно определять свои потребности и описывать объект закупки в соответствии с ними, однако, этому праву корреспондирует обязанность об объективном описании объекта закупки. Требования заказчика должны быть обусловлены объективными факторами, например, технологией производственного процесса, не допускающего замены какого –либо препарата (материала), характеристиками оборудования, мебели, требующими определенного ухода, повышенные санитарные требования и другое.

В данной ситуации объектом закупки были услуги по комплексной уборке помещений и прилегающей территории. Однако заказчик не подтвердил у него наличие объективной необходимости в поставке товаров именно с указанными им качественными и химическими показателями. Общие требования к санитарной уборке помещений (в том числе, туалетных комнат, в местах массового пребывания людей) не предполагают поставки каких- то исключительных товаров с конкретными химическими показателями. При этом заказчик в данной ситуации вправе предъявлять требования к качеству уборки помещений победителю (исполнителю по контракту) в рамках гражданско-правовых отношений, и качество уборки зависит не только от используемых материалов, но и непосредственно от качества оказания услуги. При этом Заказчик в документации не лишен возможности указывать требования к результату оказываемой услуги, эффективности используемых средств (например, указывать, что дезинфицирующие средства должны обеспечивать выведение известкового налета, ржавчины или иных пятен и отложений с учетом его сантехнического оборудования, коммуникаций).

Таким образом, заявителем не доказана объективность требований, указанных в аукционной документации.

Управление при принятии оспариваемых решения и предписания действовало с учетом предоставленных законом полномочий, полно оценило доводы сторон и приняло обоснованное решение.

В связи с изложенным, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьями 110, 112 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя. С учетом предоставления отсрочки по уплате государственной пошлины до рассмотрения дела по существу государственная пошлина подлежит взысканию с заявителя в доход бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "ЦЕНТР ХОЗЯЙСТВЕННОГО И СЕРВИСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ" в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску в размере 3000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

СУДЬЯ Т.А. Наумова