Решение от 5 декабря 2022 г. по делу № А18-1863/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

Республика Ингушетия, город Назрань, проспект имени Идриса Базоркина ,44

телефон: (8732) 22-40-77, факс: (8732) 22-40-80

http://ingushetia.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А18-1863/2022
город Назрань
05 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2022г.

Решение изготовлено в полном объеме 05 декабря 2022г.


Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Мержоева М.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Ингушетия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) (далее – истец) к государственному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 4 г. Карабулак «Сказочный мир» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 31.07.2019, ИНН: <***>) (далее-ответчик), взыскание финансовых санкций в размере 5 000, 00 рублей,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: не явились, уведомлены;

от ответчика: не явились, уведомлены,

установил:

Государственное учреждение – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Ингушетия обратилось в арбитражный суд Республики Ингушетия с исковым заявлением к государственному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 4 г. Карабулак «Сказочный мир» о взыскание финансовых санкций в размере 5 000, 00 рублей за несвоевременное представление (непредставление) сведений, предусмотренных статьёй 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ и необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М за июль и август 2021 года по требованиям от 19 января 2022 года №089S01220000277, №089S01220000278.

Стороны, надлежащим образом извещённый о времени и месте проведения судебного заседания, в суд представителя не направили, причину неявки представителя не сообщил, об отложении судебного заседания не просил.

Информация о движении дела размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Ингушетия http:ingushetia.arbitr.ru

Судебное заседание проведено в соответствии со ст.156 АПК РФ.

Представитель ответчика в отзыве требования не признал.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Государственное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 4 г. Карабулак «Сказочный мир» (далее - страхователь) 05.08.2019г. зарегистрировано в качестве страхователя в Управлении Пенсионного фонда в Российской Федерации в Сунженском районе и г. Карабулак РИ (далее - Пенсионный фонд) с присвоением регистрационного номера 2190608065976.

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) закреплено, что страхователи обязаны в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.

Пенсионный фонд на основании представленной ГБДОУ «Детский сад № 4 г. Карабулак «Сказочный мир» отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за июль, август 2021 года, проведена проверка достоверности, правильности заполнения, и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по результатам которой составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 30.11.2021 № 089S18210004977, 30.11.2021 № 089S18210004978.

По результатам рассмотрения указанных актов и других материалов проверки, должностным лицом Пенсионного фонда приняты решения от 28.12.2021 №089S19210005146, 28.12.2021 №089S19210005147 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и применении к предпринимателю финансовой санкции, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, размер которой с учетом количества застрахованных лиц и периодов составил 5 000 руб.

Об уплате страхователем финансовой санкции в добровольном порядке управление выставило требования от 19.01.2022 №089S01220000277, 19.01.2022 №089S01220000278. Указанные требования до установленного срока (08.02.2022) страхователь не исполнил, в связи с чем, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Неисполнение указанных требований явилось основанием для обращения с заявлением о взыскании финансовых санкций в сумме 5 000, 00 рублей в судебном порядке.

25 апреля 2022 года судом вынесен судебный приказ, который впоследствии 01 июня 2022 года отменён.

Между тем, 08 июля 2022 года Пенсионный орган обратился в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) предприниматель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статья 15 Закона N 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Из материалов дела следует, страхователь сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме по форме СЗВ-М за июль, август 2021 года с типом "ИСХ" представил своевременно, что Пенсионным фондом не оспаривается. В материалы дела представлен извещение о доставке и протокол проверки, из которого следует, что отчетность принята без замечаний.

22.09.2021 и 24.10.2021 страхователем представлены формы СЗВ-М с типом "ДОП" за июль, август 2021 года в количестве - на 10 человек, сведения на которых не были представлены в принятой исходной форме. Данные документы также приняты Пенсионным фондом без замечаний. В материалы дела представлены извещение о доставке и протокол проверки, из которых следует, что отчетность принята без замечаний.

Таким образом, страхователь воспользовался своим правом на дополнение или уточнение переданных сведений, предусмотренным ст. 15 Закона N 27-ФЗ.

При этом, суд отмечает, что ни в актах, ни в решениях не содержится информации о том, что Пенсионный фонд самостоятельно выявил нарушения при предоставлении предпринимателем сведений по форме СЗВ-М за июль, август 2021 года, то есть до подачи ГБДОУ «Детский сад № 4 г. Карабулак «Сказочный мир» дополняющей формы СЗВ-М за июль, август 2021 года. В материалы дела не представлены протоколы о выявленных ошибках, перечень выявленных предупреждений и ошибок, также как и отсутствует извещение о предоставлении страхователю срока, установленного ст. 17 Закона N 27-ФЗ, для устранения перечисленных ошибок и представления корректных сведений в срок.

Таким образом, из представленных суду документов следует явный вывод о том, что ГБДОУ «Детский сад № 4 г. Карабулак «Сказочный мир» самостоятельно выявил недочеты и воспользовался своим правом на дополнение или уточнение переданных сведений.

Постановлением Правления ПФР от 23.11.2016 N 1058п утверждены Требования к составлению форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ, согласно которым акт не составляется, в случае если страхователем самостоятельно выявлены ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица, и уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице представлены в территориальный орган ПФР до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Первоначально представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самим страхователем, не могут расцениваться как недостоверные (неполные) сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Указанная позиция согласуется с разъяснениями, содержащимися в письме Пенсионного Фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 и с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 03.02.2015 N 310-КГ14-7805.

Следует также учесть, что срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в орган Пенсионного фонда сведениях, исходя из конструкции нормы статьи 17 Закона N 27-ФЗ, не установлен.

Согласно Приказу Минтруда России от 22.04.2020 N 211н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах" в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок, несостоятельны ввиду следующего.

С 27.07.2020 начала действовать Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (Приказ Минтруда России от 22.04.2020 N 211н), в абзаце 4 пункта 40 которой указано, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Положения новой Инструкции N 211н, являющейся подзаконным нормативным правовым актом, с учетом того, что статья 17 Закона N 27-ФЗ, устанавливающая основания и порядок привлечения страхователя к ответственности, изменений не претерпела, не могут являться основанием для изменения сформированной судебной практики применения к страхователю финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Ответственность за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах устанавливается соответствующими законодательными актами, в настоящем случае это Закон N 27-ФЗ, согласно которому, рассмотренные действия заявителя не являются нарушением.

В настоящем случае страхователь выявил и устранил допущенную ошибку в отношении застрахованных лиц самостоятельно, представив необходимые исправленные сведения, недостоверность которых не установлена.

Такой правоприменительный подход, отраженный в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702, 303-КГ18-5700, от 30.10.2018 N 307-КГ18-6769, от 05.07.2019 N 308-ЭС19-975, от 22.07.2019 N 305-ЭС19-2960 и после утверждения Инструкции N 211н позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Верховный Суд Российской Федерации в определении от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 отметил, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

В актах проверки и в решениях о привлечении к ответственности отсутствует надлежащее установление и оценка управлением всех элементов состава данного правонарушения, исследование вопроса о виновности страхователя.

Заполнение формы отчетности с ошибками, без исследования причин, в результате которых они были допущены, само по себе не свидетельствует о противоправном характере действия страхователя.

В данном случае Фонд ограничился описанием факта непредставления заявителем в срок сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете, не установив, какие действия совершены противоправно, какая форма вины установлена в ходе проведения проверки, то есть ненормативный акт не содержит описания как объективной, так и субъективной стороны правонарушения.

Учитывая изложенные выше обстоятельства и положения норм права, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения ГБДОУ «Детский сад № 4 г. Карабулак «Сказочный мир» к ответственности, установленной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Аналогичный правовой подход изложен в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.01.2022 по делу N А53-14393/2021, постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.02.2021 по делу N А53-12180/2020, в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 18.11.2021 по делу N А69-604/2021, постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 05.09.2018 по делу N А69-687/2018, постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 27.04.2021 по делу N А36-4793/2020, в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 26.11.2021 по делу N А60-20465/2021.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации. Государственная пошлина с истца не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Ингушетия отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, в течение одного месяца со дня принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Ингушетия



Судья М.М. Мержоев