Решение от 9 июня 2022 г. по делу № А57-9204/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-9204/2022
09 июня 2022 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 02.06.2022

Полный текст решения изготовлен 09.06.2022

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Е.В. Михайловой, ознакомившись с исковым заявлением

Первого заместителя прокурора Саратовской области в интересах публично-правового образования - Ивантеевского муниципального района Саратовской области в лице Администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области

к Администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области,

к Обществу с ограниченной ответственностью "Промсервис", ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании недействительным (ничтожным) договор без номера на оказание услуг по хранению имущества - четырех объектов производственно-технологических комплексов теплоснабжения, состоящих из зданий котельных и тепловых сетей, из которых 2 расположены в с. Ивантеевка Ивантеевского района Саратовской области, 1 расположен в с. Арбузовка Ивантеевского района Саратовской области и 1 расположен в с. Николаевка Ивантеевского района Саратовской области., заключенный 23.08.2021 между Администрацией Ивантеевского муниципального района Саратовской области и Обществом с ограниченной ответственностью «Промсервис», применении последствий недействительности ничтожной сделки.

При участии:

От Прокуратуры – ФИО1, от иных лиц, не явка, извещены

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд с исковым заявлением обратился Первый заместитель прокурора Саратовской области в интересах публично-правового образования - Ивантеевского муниципального района Саратовской области в лице Администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области.

Отводов не заявлено.

Ознакомившись с материалами дела, суд находит дело подготовленным к судебному разбирательству.

Согласно статье 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Суд, учитывая, что от истца и ответчика, ходатайства об отложении рассмотрения дела не поступало, завершает предварительное заседание и открывает судебное заседание и переходит к судебному разбирательству.

Ответчик ООО «Промсервис» письменный отзыв на исковое заявление не представил, что в силу части 1 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению спора по имеющимся в деле доказательствам. Администрация не имеет возражений по делу.

Рассмотрев и оценив представленные по делу доказательства, заслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о наличии достаточных оснований для удовлетворения исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ гражданские права защищаются способами, предусмотренными законом. Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом, иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Ивантеевского района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что 23.08.2021 между администрацией Ивантеевского муниципального района и обществом с ограниченной ответственностью «Промсервис» (далее по тексту ООО «Промсервис») заключен договор без номера на оказание услуг по хранению имущества - четырех объектов производственно технологических комплексов теплоснабжения, состоящих из зданий котельных и тепловых сетей, из которых 2 расположены в с. Ивантеевка Ивантеевского района Саратовской области, расположен в с. Арбузовка Ивантеевского района Саратовской области и 1 расположен в с. Николаевка Ивантеевского района Саратовской области. Данные объекты являются собственностью администрации Ивантеевского муниципального района.

В соответствии с п. 1.4 договора срок хранения имущества определяется с даты заключения указанного договора и до момента заключения договора концессии.

Состав имущества указан в акте приема-передачи и приложении к договору на оказание услуг по хранению имущества от 23.08.2021.

В соответствии с частью 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Договором на оказание услуг по хранению имущества - четырех объектов производственно технологических комплексов теплоснабжения, заключенного 23.08.2021 между администрацией Ивантеевского муниципального района и ООО «Промсервис» предусмотрена эксплуатация объектов теплоснабжения. При таких обстоятельствах вышеуказанный договор на оказание услуг по хранению имущества фактически является концессионным соглашением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 886 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору хранения одна сторона (хранитель) обязуется хранить вещь, переданную ей другой стороной (поклажедателем), и возвратить эту вещь в сохранности.

Согласно ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В соответствии с пунктом 2 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации, законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению.

Таким образом, Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» введены ограничения оборотоспособности объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В этой связи, предмет заключенного договора — четыре объекта производственно технологических комплексов теплоснабжения, не мог передаваться для эксплуатации путем заключения договора хранения.

Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Кроме того, согласно статье 16 Федерального закона N 135-ФЗ запрещаются соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (часть 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях).

Согласно статьи 8 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в том числе: при определении стоимости объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, в целях их приватизации, передачи в доверительное управление либо передачи в аренду.

Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере теплоснабжения, и подлежащими исполнению органами власти, установлены порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также требования к проведению соответствующих конкурсных процедур.

В нарушение указанных норм закона четыре объекта производственно технологических комплексов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, переданы для эксплуатации по договору хранения ООО «Промсервис». Вместе с тем органы власти, имеющие намерение предоставить преференцию хозяйствующему субъекту в виде предоставления таких объектов без проведения торгов, подают в антимонопольный орган соответствующее заявление о даче согласия на предоставление преференции.

При рассмотрении таких заявлений о даче согласия на предоставление преференций антимонопольный орган оценивает, соответствуют ли мероприятия, осуществляемые хозяйствующими субъектами (в отношении которых органами власти имеются намерения предоставить преференцию) в процессе их хозяйственной деятельности целям предоставления преференции.

В ходе проверки установлено, что указанные преференции ответчику не предоставлялись.

Заключение спорного договора без проведения конкурсных процедур привело к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности путем ограничения их участия в предусмотренных законом конкурсных мероприятиях на право заключения соответствующих договоров.

Пункт 4 статьи 421 ГК РФ предусматривает, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Передача права владения и (или) пользования указанными объектами в обход процедуры заключения концессионных соглашений нарушает права как муниципального образования, организующего предоставление услуг по теплоснабжению в границах городского округа, так и хозяйствующих субъектов, имевших потенциальное намерение использовать данный объект на условиях концессионного соглашения.

Таким образом, договор хранения подлежит признанию недействительным, как нарушающий требования закона.

В силу статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе с иском о признании недействительными сделок и применении последствий недействительности ничтожных сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Право прокурора на предъявление иска в арбитражный суд регламентировано законом, прокурор вправе обращаться в арбитражный суд с требованием о признании сделки недействительной в случае, если сделка совершена вышеуказанными субъектами.

При таких обстоятельствах суд, исходя из того, что истцом нормативно обоснованы и документально подтверждены заявленные требования, находит их подлежащими удовлетворению.

Госпошлина взыскивается с ООО «Промсервис» в федеральный бюджет в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Признать недействительным (ничтожным) договор без номера на оказание услуг по хранению имущества - четырех объектов производственно-технологических комплексов теплоснабжения, состоящих из зданий котельных и тепловых сетей, из которых 2 расположены в с. Ивантеевка Ивантеевского района Саратовской области, 1 расположен в с. Арбузовка Ивантеевского района Саратовской области и 1 расположен в с. Николаевка Ивантеевского района Саратовской области., заключенный 23.08.2021 между администрацией Ивантеевского муниципального района Саратовской области и обществом с ограниченной ответственностью «Промсервис». Применить последствия недействительности ничтожной сделки.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Промсервис» в доход Федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 3 000 руб. 00 коп.

Исполнительные листы выдать после вступления судебного акта в законную силу.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Е.В. Михайлова