Решение от 19 января 2024 г. по делу № А12-24384/2023

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«19» января 2024 года Дело № А12-24384/2023

Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 19 января 2024 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лебедева А.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Федоровой А.С.,

при участии:

от истца: представителя ФИО1 по доверенности,

от ответчика: представителя ФИО2 по доверенности,

рассмотрев в судебном заседании дело

по иску Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса в лице управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «УК «Жемчужина» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о понуждении к исполнению требований предписаний,

УСТАНОВИЛ:

Департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса в лице управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда (далее – истец, департамент) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «УК «Жемчужина» (далее – ответчик, общество) об обязании в течение 30 дней с моента вступления в законную силу решения по настоящему делу обеспечить безопасность проживания граждан квартиры №7 многоквартирного дома №11 по ул.ФИО4, привести в надлежащее техническое состояние перекрытия в квартире №7 указанного дома.

В отзыве ответчик возражал против удовлетворения иска по приведенным основаниям.

В судебном заседании представитель общества ходатайствовала о приостановлении производства по делу до рассмотрения Тракторозаводским районным судом г. Волгограда спора между ООО «УК «Жемчужина» и собственников квартир № 7, № 9 спорного дома по предоставлению доступа.

В силу пункта 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Обязанность арбитражного суда приостановить производство по делу связана не с наличием другого дела или вопроса, рассматриваемого в порядке конституционного, гражданского, уголовного или административного производства, а с невозможностью рассмотрения спора до принятия решения по другому вопросу, то есть наличием обстоятельств, в силу которых невозможно принять решение по данному делу.

Решая вопрос о приостановлении производства по делу в связи с невозможностью разрешить спор, суд выясняет, связано ли другое дело, рассматриваемое в арбитражном суде, с настоящим делом. Принятие арбитражным судом решения может оказаться невозможным, если обстоятельства, которые могут быть установлены судом при разрешении другого дела, имеют преюдициальное значение для дела, производство по которому подлежит приостановлению, а также, если другое дело может повлиять на состав сторон, объем требований, предмет иска.

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства принятия судом общей юрисдикции иска управляющей компании к собственникам квартир, а также принимая во внимание, что рассмотрение спора по предоставлению доступа в помещение не может являться процессуальным препятствием для рассмотрения настоящего спора, суд отклоняет ходатайство ответчика.

Представитель истца поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, доводы искового заявления и отзыва, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Законом Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора) и регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» органы местного самоуправления городских округов Волгоградской области наделены государственными полномочиями Волгоградской области по проведению в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии (далее - лицензиат) при осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами проверок выполняемых лицензиатом работ, оказываемых услуг на предмет:

соблюдения требований, установленных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ);

исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ (за исключением проверок, предусмотренных частью 3 статьи 198 ЖК РФ, проверок соблюдения требований,

установленных к порядку передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением этим домом, а также установленных частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ).

исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

На основании решения Волгоградской городской Думы от 27.07.2022 № 70/1045 «О внесении изменений в решение Волгоградской городской Думы от 28.05.2014 № 13/393 «Об утверждении Положения о департаменте жилищно- коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда» (опубликовано в газете «Городские вести. ФИО3 - Сталинград - Волгоград», № 83, 30.07.2022) Департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда является отраслевым структурным подразделением администрации Волгограда, уполномоченным на реализацию полномочий администрации Волгограда в сфере жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, осуществление муниципального жилищного контроля, а также переданных законом Волгоградской области государственных полномочий Волгоградской области по организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора) в части осуществления надзора за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, осуществлению регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно постановлению главы Волгограда от 22.07.2022 № 245-п «О внесении изменения в постановление главы Волгограда от 25.09.2018 № 6-п «Об утверждении структуры аппарата главы Волгограда», постановлению администрации Волгограда от 22.07.2022 № 865 «О внесении изменений в постановление администрации Волгограда от 07.12.2016 № 152 «О структуре и штатной численности департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно- энергетического комплекса администрации Волгограда», в структуру аппарата главы Волгограда внесены изменения, в соответствии с которыми управление «Жилищная инспекция Волгограда» (далее - Управление) вошло в структуру Департамента.

На основании пункта 1.1 Положения об Управлении, утвержденного распоряжением Департамента от 01.08.2022 № 125-р, Управление является функциональным структурным подразделением Департамента, уполномоченным осуществлять функции по муниципальному жилищному контролю, региональному государственному жилищному контролю (надзору) и региональному лицензионному контролю за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в рамках переданных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Учитывая изложенное, с 01.08.2022 управление «Жилищная инспекция Волгограда» Департамента является правопреемником управления «Жилищная инспекция Волгограда» аппарата главы Волгограда в части осуществления муниципального жилищного контроля, а также переданных законом Волгоградской области государственных полномочий Волгоградской области по организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора) и регионального . государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пунктам 2.1.2.2, 2.1.3 Положения об Управлении, в рамках осуществления отдельных государственных полномочий Управление осуществляет региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории городского округа город-герой Волгоград в части соблюдения лицензиатом лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а также исполнение (неисполнение) предписаний Управления об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Осуществляет контроль за устранением выявленных нарушений, обращается в органы судебной власти с заявлениями о понуждении к исполнению предписаний, выданных в рамках муниципального жилищного контроля, регионального государственного жилищного контроля (надзора), регионального государственного лицензионного контроля.

В силу положений пунктов 5, 6 статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Частью 3 статьи 196 ЖК РФ определено, что организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Аналогичные положения также содержались в пункте 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ (ред. действовавшая до 01.07.2021).

С целью рассмотрения обращения заявителя, содержащего информацию о нарушении лицензиатом лицензионных требований, в части технического состояния перекрытия в квартире № 7 многоквартирного дома № 11 по ул. ФИО4, должностным лицом Управления проведена внеплановая выездная проверка в отношении лица, осуществляющего деятельность по управлению названным домом - общества с ограниченной ответственностью УК «Жемчужина».

В ходе проведения мероприятий по контролю выявлены нарушения обязательных требований (акт проверки от 12.11.2021 № 3125-р).

А именно, по результатам обследования перекрытий в квартире № 7 многоквартирного дома № 11 по ул. ФИО4 установлено, что техническое состояние перекрытия (железобетонное) в душевой комнате, а также в помещении кухни (деревянное перекрытие) названной квартиры - ненадлежащее. Выявлены многочисленные разрушения тела плиты с оголением и значительным коррозированием арматуры в ванной комнате, повреждение штукатурного слоя с оголением обрешетки перекрытия в помещении кухни.

В связи с чем, обществу, как лицу, осуществляющему управление вышеуказанным многоквартирным домом, выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований от 12.11.2021 № 3125-р со сроком выполнения до 31.12.2021 и требованиями:

обеспечить безопасность проживания граждан квартиры № 7 многоквартирного дома № 11 по ул. ФИО4, привести в надлежащее техническое состояние перекрытия в квартире № 7 указанного дома.

Вместе с тем, при проверке исполнения ООО УК «Жемчужина» требований данного предписания Управлением было установлено, что предписание не исполнено, предписанные мероприятия не выполнены.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 28.01.2022 № 78-р.

Обществу выдано повторное предписание от 28.01.2022 № 78-р-2/п со сроком выполнения до 04.04.2022 и требованиями аналогичными предписанию управления от 12.11.2021 № 3125-р.

При проверке исполнения названным юридическим лицом требований повторного предписания от 28.01.20222 № 78-р-2/п, по истечению срока его исполнения, также установлен факт его невыполнения. В очередной раз по результатам обследования перекрытий в квартире № 7 многоквартирного дома № 11 по ул. ФИО4 выявлено ненадлежащее техническое состояние перекрытия (железобетонное) в душевой комнате, а также в помещении кухни (деревянное перекрытие) названной квартиры. Установлены многочисленные разрушения тела плиты с оголением и значительным коррозированием арматуры в ванной комнате, повреждение штукатурного слоя с оголением обрешетки перекрытия в помещении кухни (акт проверки от 29.07.2022 № 549-р).

В связи с чем, ООО УК «Жемчужина» выдано повторное предписание от 29.07.2022№ 549-р/п со сроком выполнения до 15.09.2022 и требованиями аналогичными первоначальному предписанию от 12.11.2021 № 3125-р и повторному предписанию от 28.01.2022 № 78-р-2/п.

Законность предписаний Управления № 78-р-2/п от 28.01.2022 и № 549-р/п от 29.07.2022являлась предметом рассмотрения в арбитражном суде. Решениями Арбитражного суда Волгоградской области по делу № А12-21578/2022, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда и делу № А12-26532/2022, указанные предписания признаны законными.

В ходе проведения мероприятий по контролю установлен факт неисполнения обществом требований предписания от 29.07.2022 № 549-р/п.

Результаты проверки отражены в акте внепланового инспекционного визита от 26.12.2022 № 31-ив.

ООО УК «Жемчужина» выдано очередное предписание от 26.12.2022 № 31-ив/п со сроком выполнения до 01.02.2023 и требованиями:

обеспечить безопасность проживания граждан квартиры № 7 многоквартирного дома № 11 по ул. ФИО4, привести в надлежащее техническое состояние перекрытия в квартире № 7 указанного дома.

При проверке исполнения обществом требований данного предписания Управлением было установлено, что предписание не исполнено - предписанные мероприятия не выполнены.

Результаты проверки отражены в акте внепланового инспекционного визита от 15.02.2023 № 1-ив.

Обществу снова выдано предписание от 15.02.2023 № 1-ив/п со сроком выполнения до 15.04.2023 и требованиями аналогичными ранее выданным предписаниям.

По факту невыполнения в установленный срок законного предписания должностного лица органа, осуществляющего региональный государственный лицензионный контроль, в отношении ООО УК «Жемчужина» возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 102 Краснооктябрьского судебного района г. Волгограда Волгоградской области от 10.04.2023 по делу № 5- 102-69/2023 директор общества признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

При проверке исполнения ООО УК «Жемчужина» требований очередного предписания от 15.02.2023 № 1-ив/п, по истечению срока его исполнения, также установлен факт его невыполнения.

Результаты проверки отражены в акте внепланового инспекционного визита от 08.06.2023 № 39-ив.

В адрес общества вынесено очередное предписание от 08.06.2023 № 39-ив/п со сроком выполнения до 10.07.2023.

По результатам выездного обследования, целью которого являлась оценка соблюдения Обществом предписания от 08.06.2023 № 39-ив/п со сроком выполнения до 10.07.2023 установлено ненадлежащее техническое состояние перекрытия (железобетонное) в душевой комнате, а также в помещении кухни (деревянное перекрытие) квартиры № 7 многоквартирного дома № 11 по ул. ФИО4. Выявлены многочисленные разрушения тела плиты с оголением и значительным коррозированием арматуры в ванной комнате, повреждение штукатурного слоя с оголением обрешетки перекрытия в помещении кухни (акт обследования от 28.09.2023 № б/н).

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений установленных в соответствии с жилищным законодательством обязательных требований посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

В соответствии с частью 3 статьи 20 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

Пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено право должностных лиц органов государственного жилищного надзора, являющихся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно пункту 8 статьи 20 ЖК РФ при осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных, в том числе, в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Федеральным законом от 11.06.2021 № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в статью 20 ЖК РФ внесены изменения.

Так согласно пункту 6 части 12 статьи 20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлением, в том числе, о понуждении к исполнению предписания.

Кроме того, Законом № 170-ФЗ так же внесены изменения в пункт 4 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», согласно которому в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан, в том числе, принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Часть 1 статьи 161 ЖК РФ указывает на то, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В рассматриваемом случае, до настоящего времени требования вышеуказанных предписаний Управления не выполнены, выявленные нарушения не устранены.

Суд отмечает, что несвоевременное проведение необходимых работ в многоквартирном доме ведет к повышенному преждевременному физическому износу жилого здания, к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости как отдельных строительных конструкций и оснований, так и строения в целом, что впоследствии может стать причиной обрушений, то есть привести не только к причинению вреда имуществу, проживающих в доме граждан, но и к гибели людей.

Кроме этого, непринятие обществом мер по выполнению требований управления, указанных в предписаниях, уже в течение длительного времени нарушает права и законные интересы граждан, проживающих в многоквартирном доме № 11 по ул. ФИО4 г. Волгограда.

Суд отмечает, что указание в предписаниях на необходимость выполнения работ по приведению в надлежащее техническое состояние перекрытия квартиры № 7 спорного дома, которые должно выполнить общество с целью устранения выявленных нарушений, не означает, что данные предписания не отвечают критерию исполнимости, поскольку решение вопроса о порядке и способах его исполнения, исходя из содержащихся в предписаниях формулировок, относится к компетенции ответчика.

Предоставление нарушителю права выбора способа устранения допущенных нарушений, не противоречит действующему законодательству.

При этом, в ходе судебного разбирательства представитель истца подтвердил то обстоятельство, что работы, отраженные в предписаниях, относятся к текущему ремонту здания, а не к капитальному.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судебные расходы по делу подлежат отнесению на ответчика в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «УК «Жемчужина» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу обеспечить безопасность проживания граждан квартиры № 7 многоквартирного дома № 11 по ул. ФИО4, привести в надлежащее техническое состояние перекрытия в квартире № 7 указанного дома.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «УК «Жемчужина» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины по иску.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья А.М. Лебедев