Решение от 21 ноября 2018 г. по делу № А13-12528/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-12528/2018
город Вологда
21 ноября 2018 года



Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 21 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Зреляковой Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области (ОГРН <***>) к садоводческому некоммерческому товариществу «Рябинка» (ОГРН <***>), администрации Ирдоматского сельского поселения (ОГРН <***>) о расторжении договора, о признании сделки недействительной, о применении последствий недействительности сделки, об истребовании из чужого незаконного владения земельного участка, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области,

при участии от ответчика садоводческого некоммерческого товарищества «Рябинка» ФИО2 по доверенности от 10.10.2018,

у с т а н о в и л:

Комитет имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области (ОГРН <***>; далее – Комитет) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с иском к садоводческому некоммерческому товариществу «Рябинка» (ОГРН <***>; далее – СНТ «Рябинка»), администрации Ирдоматского сельского поселения (ОГРН <***>; далее – Администрация) о расторжении договора безвозмездного пользования земельным участком от 24 марта 2016 года № 1-Б/2016, заключенного Администрацией и дачным некоммерческим товариществом «Рябинка» (далее – ДНТ «Рябинка»); о возложении на СНТ «Рябинка» обязанности в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу передать Комитету по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 35:22:0302028:4180, общей площадью 38 600 кв.м, расположенный в районе деревни Ирдоматка Ирдоматского сельсовета Череповецкого района Вологодской области; о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком от 24 марта 2016 года № 1-Б/2016 и применении последствий недействительности ничтожной сделки; об истребовании из чужого незаконного владения СНТ «Рябинка» земельного участка с кадастровым номером 35:22:0302028:4180, площадью 38 600 кв.м, расположенного в районе деревни Ирдоматка Ирдоматского сельсовета Череповецкого района Вологодской области.

Определением суда от 18 сентября 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее – Управление Росреестра).

СНТ «Рябинка» в отзыве на исковое заявление и его представитель в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражали.

Остальные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили.

Комитет заявил ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя, о приостановлении производства по делу до рассмотрения в Череповецком районном суде гражданского дела № 2-929/2018 по иску ФИО3 к ДНТ «Рябинка» о признании незаконным решения общего собрания членов ДНТ «Рябинка» или об отложении рассмотрения дела.

Судом в удовлетворении заявленного истцом ходатайства о приостановлении производства по делу или об отложении рассмотрения дела отказано в связи с отсутствием правовых оснований, установленных статьями 143, 144, 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Администрация в отзыве на исковое заявление рассмотрение спора оставила на усмотрение суда, просила рассмотреть дело без участия своего представителя.

Управление Росреестра в отзыве на исковое заявление полагает, что истцом заявлены взаимоисключающие требования. Кроме того, третье лицо заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей истца, Администрации и третьего лица.

Заслушав объяснения представителя СНТ «Рябинка», исследовав доказательства по делу, арбитражный суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Администрации от 04.12.2015 № 641 в соответствии со статьей 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации Администрация (ссудодатель) и ДНТ «Рябинка» (ссудополучатель) 24 марта 2016 года заключили договор безвозмездного пользования земельным участком № 1-Б/2016, согласно пункту 1.1 которого ссудодатель обязуется предоставить в безвозмездное пользование ссудополучателю, а ссудополучатель принять земельный участок с кадастровым номером 35:22:0302028:4180, площадью 38 600 кв.м, из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, Ирдоматский сельсовет (далее – участок), для использования в целях ведения садоводства.

Пунктом 1.4 договора определено, что участок предоставляется в безвозмездное пользование сроком на пять лет. ДНТ «Рябинка» обеспечить подготовку в отношении земельного участка с кадастровым номером 35:22:0302028:4180 проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также провести кадастровые работы, необходимые для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания.

По акту приема-передачи от 24 марта 2016 года земельный участок с кадастровым номером 35:22:0302028:4180 передан ссудополучателем.

На основании указанного договора Управлением Росреестра 16 июня 2016 года зарегистрировано право безвозмездного срочного пользования ДНТ «Рябинка».

В соответствии с уставом, утвержденным 12.10.2013, ДНТ «Рябинка» создано в результате реорганизации (преобразования) садоводческого товарищества «Дубрава» (далее – СТ «Дубрава») путем внесения изменений в устав на основании решения общего собрания граждан – членов СТ «Дубрава» (протокол от 18.07.1998 № 1. ДНТ является правопреемником СТ «Дубрава», основанной на членстве некоммерческой организацией, учрежденной гражданами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение уставных целей. СТ «Дубрава» было создано в 1993 году.

Постановлением главы Череповецкого муниципального района от 20.05.2008 № 435 «О предварительном согласовании ДНТ «Рябинка» места размещения дачного некоммерческого товарищества в районе д. Ирдоматка Ирдоматского сельсовета» предварительно согласовано ДНТ «Рябинка» место размещения дачного некоммерческого товарищества на земельном участке, расположенном по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, район д. Ирдоматка Ирдоматского сельсовета, общей площадью 291 569 кв.м, из 8 земельных участков из земель сельскохозяйственного назначении (в ведении сельсовета, из фонда перераспределения), из земель запаса; утвержден акт о выборе земельного участка от 10.04.2008 № 472.

Постановлением администрации Череповецкого муниципального района от 04.06.2012 № 1313 «Об утверждении проекта организации и застройки территории дачного некоммерческого товарищества «Рябинка» утвержден проект организации и застройки территории ДНТ «Рябинка», применительно к земельному участку, расположенному по адресу: Череповецкий район, Ирдоматский сельсовет, район д. Ирдоматка, площадью 291 569 кв.м, в том числе земли общего пользования – 61 905 кв.м, земли в пользовании членов ДНТ (для дачного строительства) – 229 664 кв.м, с количеством участков – 192.

Указанный земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки Ирдоматского сельского поселения, утвержденными решением Совета Ирдоматского сельского поселения от 25.07.2014 №42, отнесен к территориальной зоне СХ-5 (Зона для ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества).

Постановлением Администрации от 17.08.2015 № 419 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 38 600 кв.м, с кадастровым номером 35:22:0000000:394, из земель сельскохозяйственного назначения, в территориальной зоне для ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества СХ-5, расположенного по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, Ирдоматский сельский совет, в районе д. Ирдоматка.

Постановлением Администрации от 04.12.2015 № 641 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» принято решение ДНТ «Рябинка» провести работы по образованию земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 38 600 кв.м, расположенного в районе д. Ирдоматка Ирдоматского сельсовета Череповецкого района Вологодской области, в территориальной зоне для ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества СХ-5, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной Администрацией от 17.08.2015 № 419; образуемому участку установлен вид разрешенного использования «садоводство»; предварительно согласовано предоставление в безвозмездное пользование образуемого земельного участка ДНТ «Рябинка».

На основании данного постановления 24 марта 2016 года заключен спорный договор безвозмездного пользования земельным участком № 1-Б/2016.

ДНТ «Рябинка» обратилось с заявлением о принятии решения органа местного самоуправления о разработке проекта планировки территории земельного участка с кадастровым номером 35:22:0302028:4180. Администрации Череповецкого муниципального района письмом от 25.01.2018 № 14-6/25 отказала в разработке проекта и указала на нарушение порядка предоставления земельного участка.

Постановлением Администрации Череповецкого муниципального района от 24.01.2018 № 72 отменено постановление Администрации от 04.12.2015 № 641 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка».

ДНТ «Рябинка» подготовило проект планировки и межевания территории, осуществило кадастровые работы по разделу земельного участка (подготовка межевых планов), получило технические условия и утвердило проект на установку трансформатора и подключение к электроэнергии.

Комитет направил в адрес ДНТ «Рябинка» уведомление от 20.07.2018 № 1-11/2683 о расторжении договора безвозмездного пользования земельным участком № 1-Б/2016 и обязании вернуть земельный участок. Ответчик приложенное к письму соглашение о расторжении договора не подписал.

Ссылаясь на то, что при предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка ДНТ «Рябинка» Администрацией нарушен порядок предоставления земельного участка в безвозмездное пользование, а также нарушено градостроительное законодательство, Комитет обратился в арбитражный суд с настоящим иском о расторжении договора, признании его недействительным и истребовании земельного участка из чужого незаконного владения.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В обоснование требования о расторжении договора Комитет указал, что в соответствии с пунктом 4.4 договора № 1-Б/2016 ссудодатель вправе требовать досрочного расторжения договора в случае неиспользования земельного участка для целей его предоставления, что является существенным нарушением условий договора, причем лишь уведомив ссудополучателя не менее чем за 30 дней (пункт 3.1 договора).

Указанное утверждение не может быть принято судом во внимание, поскольку противоречит условиям договора. Действительно, пунктом 4.4 договора предусмотрено, что ссудодатель вправе потребовать расторжения договора в случаях, когда ссудополучатель использует участок не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к категории. При этом истец не представил доказательств того, что со стороны ответчика имеется существенное нарушение условий договора, которое в силу пункта 4.4 договора и подпунктом 1 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации может служить основанием для расторжения договора. Следовательно, в удовлетворении требования о расторжении договора и обязании ответчика передать земельный участок суд отказывает.

Требование о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком от 24 марта 2016 года № 1-Б/2016 и применении последствий недействительности ничтожной сделки также не может быть удовлетворено.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства на срок не более чем пять лет.

При этом в соответствии с положениями статьи 54 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона к созданным до дня вступления в силу настоящего Федерального закона садоводческим или дачным некоммерческим партнерствам до приведения их уставов в соответствие со статьями 1 – 28 настоящего Федерального закона применяются положения настоящего Федерального закона о садоводческих некоммерческих товариществах.

В связи с этим протоколом общего собрания от 23.06.2018 в устав и учредительные документы ДНТ «Рябинка» внесены изменения, обеспечивающие приведение данных документов в соответствие с действующим законодательством. На основании данных изменений в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о садоводческом некоммерческом товариществе «Рябинка» (СНТ «Рябинка»).

Пунктом 1.5 устава ДНТ «Рябинка» установлено, что деятельность товарищества осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее Закон № 66-ФЗ).

В силу статьи 1 Закона № 66-ФЗ садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) – это некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (далее – садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение).

При этом под садовым участком понимается земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений), а под дачным земельным участком – земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно пункту 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Пункт 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Оценив доводы Комитета, суд приходит к выводу, что каких-либо нарушений законодательства при заключении оспариваемого истцом договора безвозмездного пользования земельным участком допущено не было, договор заключен ответчиками в полном соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основания для признания сделки недействительной отсутствуют. В удовлетворении указанного требования следует отказать.

Поскольку судом установлено, что договор безвозмездного пользования земельным участком от 24 марта 2016 года № 1-Б/2016 заключен законно, то правовые основания для истребования земельного участка из чужого незаконного владения, предусмотренные статьями 301, 302 Гражданского кодекса Российской Федерации, также отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований оказать в полном объеме.

С учетом отказа в удовлетворении иска, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :

в удовлетворении иска Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области к садоводческому некоммерческому товариществу «Рябинка», администрации Ирдоматского сельского поселения о расторжении договора безвозмездного пользования земельным участком от 24 марта 2016 года № 1-Б/2016 и о возложении обязанности передать земельный участок с кадастровым номером 35:22:0302028:4180, о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком от 24 марта 2016 года № 1-Б/2016 и применении последствий недействительности ничтожной сделки, об истребовании из чужого незаконного владения земельного участка с кадастровым номером 35:22:0302028:4180, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Л.В. Зрелякова