Решение от 16 августа 2018 г. по делу № А59-4094/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е


Дело А59-4094/2018


16 августа 2018 года г. Южно-Сахалинск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 09 августа 2018 года, решение в полном объеме изготовлено 16 августа 2018 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Боярской О.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (ОГРН <***> ИНН <***> адрес регистрации 693001, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью «СахалинЛесМастер» (ОГРН <***> ИНН <***> адрес регистрации: 694400, Сахалинская область, Тымовский р-н, пгт. Тымовское, ул. Кировская, 103, оф. 308) о взыскании субсидии,


при участии в судебном заседании:

представитель истца ФИО2, по доверенности от 05 июня 2018 года,


ответчик – представителя не направил,


у с т а н о в и л :


Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «СахалинЛесМастер» о взыскании субсидии в сумме 779 807,55 рублей.


В обоснование требований указано, что 11 декабря 2017 года между Министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (далее истец, Министерство) и ООО «СахалинЛесМастер» заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета Сахалинской области в целях возмещения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. В 2018 года Министерством в соответствии с Порядком предоставления субсидии проведена оценка эффективности использования субсидии, в ходе которой выявлена неэффективность использования средств. Вынесено заключение о возврате субсидии. В добровольном порядке ООО «СахалинЛесМастер» сумму субсидии не возвратило.


В судебном заседании представитель истца настаивала на удовлетворении исковых требований.


Ответчик представителя в суд не направил, судом определено на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства.


Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.


Как установлено судом из материалов дела, 11 декабря 2017 года между Министерством, Распорядителем, и ООО «СахалинЛесМастер», Получателем, заключено Соглашение между главным распорядителем (получателем) средств областного бюджета Сахалинской области и юридическим лицом – производителем товаров, работ, услуг о предоставлении субсидии из областного бюджета Сахалинской области в целях возмещения затрат в связи с производство (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.


Предметом Соглашения явилось предоставление из областного бюджета Сахалинской области в 2017 году ООО «СахалинЛесМастер» субсидии на возмещение фактически понесенных затрат Получателя на приобретение лесозаготовительной, вспомогательной, деревообрабатывающей техники и оборудования (далее – Субсидия) (том 1 л.д. 35-45).


Предметом Соглашения выступило предоставление из областного бюджета Сахалинской области в 2017 года ООО «СахалинЛесМастер» субсидии на возмещение фактически понесенных затрат Получателя на приобретение лесозаготовительной, вспомогательной, деревообрабатывающей техники и оборудования. Субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными распорядителю как получателю средств областного бюджета Сахалинской области по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации в пределах объемов бюджетных ассигнований (пункты 1.1 и 1.2 Соглашения).


В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения размер Субсидии, предоставленной из областного бюджета Сахалинской области в соответствии с Соглашением в 2017 году, составляет 4 616 515 рублей.


По условиям пункта 5.3.2 Соглашения Получатель принял на себя обязательство обеспечивать достижение значений показателей результативности, установленных в Приложении 1 к Соглашению.


Согласно Приложению № 1 к Соглашению от 11 декабря 2017 года Распорядитель определил для Получателя следующие основные показатели результативности:

- сохранение или увеличение объема фактических лесозаготовок за год, в котором предоставлена субсидия, по отношению к году, предшествующему получению субсидии;

- сохранение или увеличение объема производства пиломатериалов за год, в котором предоставлена субсидия, по отношению к году, предшествующему получению субсидии;

- сохранение или увеличение объема налогов, сборов, страховых взносов, уплаченных в бюджетную систему Российской Федерации год, в котором предоставлена субсидия, по отношению к году, предшествующему получению субсидии.


По условиям пункта 2 Приложения № 1 Распорядитель обязуется провести оценку эффективности использования субсидии в срок до 01 марта года, следующего за годом предоставления субсидии, на основании представленных Получателем сведений по основным финансово-экономическим показателям по достижению одного из определенных значений показателей результативности.


В случае, если Получателем не достигнуто ни одно из значений показателей результативности предоставления субсидии, объем средств, подлежащий возврату, определяется расчетным путем (пункт 2.1 Приложения № 1 к Соглашению).


Из вводной части Соглашения от 11 декабря 2017 года следует, что стороны заключили указанное Соглашение руководствуясь нормативными актами, и в том числе «Порядком предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям – производителям товаров, работ, услуг в рамках реализации государственной программы Сахалинской области «Развитие лесного комплекса, охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области на 2014 – 2020 годы» в случае приобретения техники и оборудования», утвержденным постановлением Правительства Сахалинской области от 22 сентября 2017 года № 443 ( далее – Порядок № 443).


Из материалов дела следует, что 02 декабря 2017 года ООО «СахалинЛесМастер» подало в Министерство заявку на предоставление субсидии из средств областного бюджета по форме № 1, установленной Порядком № 443 (том 1 л.д. 94- том 2 л.д. 68).


11 декабря 2017 года Министерством издано Распоряжение № 1049-р «О допуске к рассмотрению и рассмотрении заявок на предоставление субсидии», которым заявка ООО «СахалинЛесМастер» допущена к рассмотрению, утвержден объем субсидии, причитающейся к выплате по заявке Получателя 4 616 515 рублей (том 1 л.д. 46-47).


Платежным поручением № 1870 от 22 декабря 2017 года денежные средства перечислены на счет ООО «СахалинЛесМастер» (том 1 л.д. 64).


ООО «СахалинЛесМастер» 26 января 2018 года представило в Министерство в соответствии с Приложением № 2 к Соглашению отчетность Основные финансово-экономические показатели субъекта – получателя поддержки с приложением Пояснительной записки (том 2 л.д. 70-71, том 1 л.д. 50).


Распоряжением № 111-р от 27 февраля 2018 года «О подлежащей к возврату в областной бюджет предоставленной субсидии» утверждены объемы денежных средств, подлежащих возврату в областной бюджет, по субъектам предпринимательства, получившим субсидии и не достигшим сохранения или увеличения показателей результативности, в том числе по Порядку № 443 в сумме 784 807,55 рублей (том 1 л.д.53-54).


В адрес ООО «СахалинЛесМастер» направлена Претензия о возврате в областной бюджет предоставленной субсидии от 12 апреля 2018 года, которая получена ответчиком 24 апреля 2018 года (том 1 л.д.66-68).


Поскольку претензия была удовлетворена Получателем частично в сумме 5 000 рублей (том 1 л.д. 65), Министерство обратилось в суд с настоящим иском.


В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, субсидия - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.


Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.


Порядок предоставления и возврата выданных субсидий установлен статьей 78 БК РФ.


В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.


Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.


Таким образом, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.


Получение субсидий на развитие лесопромышленного комплекса регулируется вышеприведенным «Порядком предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям – производителям товаров, работ, услуг в рамках реализации государственной программы Сахалинской области «Развитие лесного комплекса, охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области на 2014 – 2020 годы» в случае приобретения техники и оборудования», утвержденным постановлением Правительства Сахалинской области от 22 сентября 2017 года № 443 ( далее – Порядок № 443) (том 2 л.д. 73-86).


Субсидия предоставляется в целях возмещения фактически понесенных затрат на приобретение лесозаготовительной, вспомогательной, деревообрабатывающей техники и оборудования, включая их доставку до места использования по назначению ( пункт 1.2 Порядка № 443).


Пунктом 2.23. Порядка № 443 регламентировано содержание Соглашения о предоставлении субсидии. В том числе получатель субсидии принимает на себя обязательства по достижению одного из значений показателей результативности, а также по осуществлению деятельности в лесопромышленном комплексе в течение не менее 3 лет после получения субсидии (пункты 2.23.2, 2.23.5).


В соответствии с пунктом 3.1 Порядка № 443 субъекты в течение двух лет после получения субсидии представляют в Министерство в срок до 05 февраля года (данные на 01 января года, предшествующего оказанию поддержки, и на 01 января года, оказания поддержки), следующего за годом получения субсидии, сведения по основным финансово-экономическим показателям (форма № 9 к настоящему Порядку) с пояснительной запиской. Данные на 01 января первого и второго года после оказания поддержки также представляются до 05 февраля соответствующего года.


В силу пункта 4.2 Порядка № 443 Субъекты по письменному требованию Министерства обязаны произвести возврат субсидии в течение 15 календарных дней с момента получения требования о возврате субсидии на лицевой счет Министерства, в случае одновременного недостижения всех показателей результативности, указанных в Соглашении и настоящем Порядке.


Принимая решение о возврате в областной бюджет субсидии, комиссия Министерства исходила из установленного факта снижения показателей получателя субсидии по объему произведенных пиломатериалов и объему налогов, сборов, страховых взносов (том 1 л.д. 55-58).


Между тем, при рассмотрении результативности предоставленных субсидий, комиссия не учла того обстоятельства, что фактически субсидия была предоставлена 22 декабря 2017 года, и следовательно, не могла достичь цели, на которые она направлена, к 31 декабря 2017 года.


Предусмотренный Порядком № 443 отчетный период для представления отчетности «год, предшествующий году предоставления субсидии» (в рассматриваемом случае 2017 год) с учетом конкретной даты предоставления субсидии 22 декабря 2017 года даже формально не может считаться таким периодом.


Комиссия Министерства, принимая решение о возврате субсидии, не учла Пояснительной записки ООО «СахалинЛесМастер», в которой Получатель указал, что снижение показателя перечисления средств (налогов, сборов) в бюджетную систему обусловлено применением Обществом в 2017 году льготной ставки по налогу УСН 5%, вместо 10% за предыдущие годы, предусмотренной новой редакцией Закона Сахалинской области № 67-ОЗ от 10 июля 2015 года о применении налоговой ставки для определенных категорий налогоплательщиков.


Принимая во внимание все обстоятельства дела, отсутствие доказательств нецелевого использования средств субсидии, с учетом того, что Общество осуществляет хозяйственную деятельность, с учетом формального характера установленного Министерством нарушения, а также невозможности достижения за 9 календарных дней целей, изложенных в государственной программе Сахалинской области «Развитие лесного комплекса, охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области на 2014 – 2020 годы», суд не находит оснований для удовлетворения иска.


Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд



р е ш и л :

В удовлетворении требований Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области к обществу с ограниченной ответственностью «СахалинЛесМастер» о взыскании субсидии отказать.


Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, после чего в арбитражный суд кассационной инстанции Арбитражный суд Дальневосточного округа.


Судья О.Н. Боярская