Решение от 20 февраля 2023 г. по делу № А40-289375/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


20 февраля 2023 года

Дело № А40-289375/2022-144-2191



Резолютивная часть решения объявлена: 16 февраля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено: 20 февраля 2023 года


Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Папелишвили Г.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кичайкиной М.М.

рассмотрев в судебном заседании суда дело по заявлению Межрайонного природоохранного прокурора г. Москвы

о привлечении Турку Василе к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ


с участием:

от заявителя: Литтау Е.М.

от ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная природоохранная прокуратура г. Москвы обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении Турку Василе к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не воспользовалось предоставленными ему АПК РФ процессуальными правами, отзыв или иную письменную позицию по делу не представило, требования заявителя не оспорило, при этом подало ходатайство в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ суд считает, что заявленные требования заявлены обоснованно и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Межрайонной природоохранной прокуратурой г. Москвы проведена проверка по поступившей информации от Администрации поселения Рязановское Троицкого и Новомосковского административного округа г. Москвы о нарушении требований лицензионного законодательства ИП Турку Василе по адресному ориентиру: г. Москва, пос. Знамя Октября, Рязановское шоссе, Д.20А, стр.1, на земельном участке с кадастровым номером 50:27:0020425:36.

В ходе проведенной проверки установлено, что указанную ранее территорию занимает индивидуальный предприниматель Турку Василе по договору субаренды, заключенного с ООО «Белстройконстркуция» 17.09.2021 № б/н, для ведения хозяйственной деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, а именно таких отходов как: доски, пластик, отходы материалов лакокрасочных, отходы клея, клеящих веществ, отвердителей, отходы от сноса и разборки зданий, отходы содержащие преимущественно древесину, лом бортовых камней, отходы строительных материалов на основе цемента, бетона и строительных растворов, отходы труб полимерных, отходы монтажной пены, прочие отходы строительства, отходы полиэтилена в виде пленки и пакетов, отходы бумаги и картона, полиэтилена, текстиля в смеси, пыль цементная, зола от сжигания древесных отходов производства клееной фанеры, щитов, древесных плит и панелей, зола от сжигания отходов производства полиэтилена, зола от сжигания пыли хлопковой, отходов бумаги, картона, древесины.

ИП Турку Василе зарегистрирован в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей Федеральной налоговой службы России 11.09.2020 за № 320774600365625.

При этом, как следует из материалов дела, лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности у индивидуального предпринимателя отсутствует.

В соответствии с пунктом 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее -Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с пп. «в» п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 (далее - Положение № 2290), для работ по обработке отходов I - IV классов опасности: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статьи 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ оборудования и (или) специализированных установок (в том числе мобильных), принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, в случае если технология по выполнению указанных работ требует наличия такого оборудования и (или) специализированных установок; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников соискателя лицензии (лицензиата), допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности, в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые используются или которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами.

Вместе с тем, в нарушение указанных требований ИП Турку Василе, фактически осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности по адресу: г. Москва, поселение Рязановское, поселок Знамя Октября участок с кадастровым номером 50:27:0020425:36.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях индивидуального предпринимателя Турку Василе признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Установив необходимые и достаточные, по мнению заявителя, признаки и основания для квалификации действий ИП Турку Василе как правонарушения, состав которого описан в диспозиции ч.2 ст.14.1 КРФоАП, и привлечения общества к административной ответственности Межрайонной природоохранной прокуратурой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении с соблюдением требований ст.ст.25.1, 25.4, 25.5, 28.2 КРФоАП в присутствии ИП.

Согласно ч.3 ст.23.1 КРФоАП судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе ст.14.1 КРФоАП, совершенных ИП.

Материалы административного производства в отношении ИП Турку Василе по ч.2 ст.14.1 КРФоАП на основании ч.3 ст.23.1 КРФоАП направлены заявителем для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

Согласно п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Рассмотрев представленные прокуратурой административные материалы суд установил, что оснований для освобождения ИП Турку Василе от ответственности не установлено, последний не приняла всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КРФоАП предусмотрена административная ответственность, в то время как возможность для соблюдения этих норм у индивидуального предпринимателя имелась.

Согласно п.19 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие кодекса российской федерации об административных правонарушениях» при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Срок привлечения ИП Турку Василе к административно ответственности на дату рассмотрения настоящего дела не истек.

Вина ИП Турку Василе установлена заявителем в полном объеме, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами в том числе актом проверки от 07.12.2022 и иными материалами.

Согласно ст.2.1 КРФоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КРФоАП административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КРФоАП за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба(ч. 2 ст. 3.4 КРФоАП).

Судом не установлено и в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих наличие условий, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КРФоАП.

Доказательств того, что ИП Турку Василе ранее привлекался к административной ответственности в материалы дела не представлено.

Оценив указанные обстоятельства, а также характер совершенного ИП Турку Василе административного правонарушения суд признает обоснованным и соразмерным назначение ему за данное административное правонарушение наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1, 25.1, 25.4, 25.5, 25.11, 26.1, 26.11, 28.2, 28.3, 28.4 КРФоАП и ст.ст.65, 71, 156, 167-171, 176, 180, 181, 205-206 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя Турку Василе (ОГРНИП: 320774600365625, ИНН: 771394501863, Дата присвоения ОГРНИП: 11.09.2020) к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья Г.Н. Папелишвили