Решение от 21 января 2022 г. по делу № А05-13251/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-13251/2021
г. Архангельск
21 января 2022 года



Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2022 года

Полный текст решения изготовлен 21 января 2022 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Панфиловой Н.Ю.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Архангельску (ОГРН <***>; адрес: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Логинова, дом 31)

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>; адрес: Россия 163061, Архангельская область, г.Архангельск)

к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

В заседании суда приняли участие представители: лица, привлекаемого к административной ответственности - ответчик – ФИО1 (паспорт).

Протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Шварева И.В.

Суд установил следующее:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Архангельску обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель, извещенный о времени и месте судебного заседания, своего представителя для участия в судебном заседании не направил. Ответчик с требованиями заявителя не согласился по доводам, изложенным в отзыве.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное дело подведомственно арбитражному суду.

Из материалов дела следует, что 05.11.2021 в торговом павильоне, расположенном по адресу: <...>, принадлежащем предпринимателю ФИО1, административным органом была выявлена алкогольная продукция, которая хранилась в торговом павильоне без соответствующих документов (лицензии). По результатам проверки составлен рапорт, протокол осмотра места происшествия от 05.11.2021, в ходе осмотра алкогольная продукция ( в ассортименте) изъята.

Усмотрев в действиях ответчика признаки события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, 18.11.2021 участковый уполномоченный отдела полиции составил протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ за организацию в торговом павильоне незаконного хранения алкогольной продукции.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лица, привлекаемого к административной ответственности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, главным образом лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

В силу статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Согласно пункту 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.

Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупки (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа такой продукции.

В силу пункта 1 статьи 11 и пункта 1 статьи 16 Закона № 171-ФЗ производство и оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и производство и оборот (за исключением розничной продажи) спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями. Производство вина, игристого вина (шампанского) из собственного винограда, их хранение, поставки и розничную продажу вправе осуществлять сельскохозяйственные товаропроизводители.

Деятельность по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции подлежит лицензированию (пункт 1 статьи 18 Закона № 171-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензии выдаются на осуществление следующих видов деятельности: производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата, включая биоэтанол; производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции; производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции; розничная продажа алкогольной продукции; перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции; производство, хранение, поставки и розничная продажа произведенной сельскохозяйственными производителями винодельческой продукции.

Производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий запрещено (пункт 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ).

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.

Согласно п.4 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ от 06.12.2017 то обстоятельство, что для индивидуального предпринимателя установлен запрет на осуществляемую им деятельность, не может служить основанием для освобождения его от ответственности за ее ведение с нарушением установленных Законом N 171-ФЗ требований и правил. Следует обратить внимание, что с 30.07.2017 за хранение алкогольной продукции без лицензии индивидуальные предприниматели могут быть привлечены к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 265-ФЗ.

В данном случае ответчику вменяется незаконное, в отсутствие соответствующей лицензии, хранение алкогольной продукции. Между тем, предприниматель (как должностное лицо) может быть привлечен к административной ответственности за хранение алкогольной продукции только в том случае, если материалами дела подтверждается хранение алкогольной продукции как самостоятельный вид предпринимательской деятельности.

Исходя из статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Применительно к рассматриваемым обстоятельствам признаками, квалифицирующими хранение как самостоятельный вид предпринимательской деятельности, являются систематичность ее осуществления и получение прибыли.

Доказательств того, что ответчик организовал в торговом павильоне деятельность по хранению алкогольной продукции в материалах дела не имеется, торговые павильоны по своим габаритам и функциональным характеристикам приспособлены для хранения товаров, предназначенных для реализации из указанного торгового павильона. Однако, административный орган не вменяет предпринимателю незаконную продажу алкогольной продукции через указанный торговый павильон.

Кроме того, в результате исследования доказательств по делу в судебном заседании, объяснений предпринимателя, допроса в порядке ст.56 АПК РФ продавца ФИО2 и ФИО3, судом достоверно не установлено доказательств, подтверждающих факт осведомленности предпринимателя ФИО1 о том, что в его торговом павильоне была оставлена на хранение изъятая алкогольная продукция.

Свидетель ФИО3 в ходе допроса показал, что изъятая алкогольная продукция принадлежит ему лично, пользуясь близким знакомством с ФИО1, он оставил ее временно в торговом павильоне с разрешения продавца павильона ФИО2 для дальнейшего удобства перемещения и использования в личных целях. Аналогичные показания дала продавец ФИО2 Свидетели показали, что о данном факте не поставили в известность ФИО1 ФИО2 сообщила, что не смогла связаться по телефону с предпринимателем.

ФИО1 отрицает принадлежность ему изъятой алкогольной продукции, а также тот факт, что ему было известно о том, что в его торговом павильоне оставлена алкогольная продукция.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административным органом не доказано ни событие вменяемого нарушения, ни совершение его конкретным субъектом.

Таким образом, требование заявителя о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, не подлежит удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно. При этом, в частности, вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и утверждается самим ответчиком, изъятый в ходе осмотра алкоголь ему не принадлежит, доказательства контрафактности, а равно доказательства того, что алкоголь находится в незаконном обороте, а потому подлежит уничтожению, административным органом не добыты и суду не представлены.

С учетом изложенного, согласно части 3 статьи 29.10 КоАП РФ изъятую на основании протокола осмотра места происшествия от 05.11.2021 алкогольную продукцию следует возвратить законному владельцу, а при не установлении такового передать в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изъятую на основании протокола осмотра места происшествия от 05.11.2021 алкогольную продукцию возвратить законному владельцу, а при не установлении такового передать в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.


Судья


Н.Ю. Панфилова