Постановление от 22 июня 2021 г. по делу № А41-2453/2021

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-11127/2021

Дело № А41-2453/21
22 июня 2021 года
г. Москва



Резолютивная часть постановления объявлена 21 июня 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 22 июня 2021 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Боровиковой С.В.,

судей: Марченковой Н.В., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания: Казаковой Т.А.,

в судебном заседании участвуют представители:

от ООО «Терра Вита» (ОГРН: 1155001001330, ИНН: 5001102420),- Новичкова В.В. представитель по доверенности от 05.03.2021 .,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ОГРН 1047727043561; ИНН 7727270299) - представитель не явился, извещен;

рассмотрев апелляционную жалобу Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 07 мая 2021 года по делу № А41-2453/21, по заявлению ООО «Терра Вита» к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Терра Вита» (далее - ООО «Терра Вита») обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление) с требованиями:

1. Признать незаконным Уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о приостановлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права от 11.11.2020 № КУВД-001/2020-10527634/4, решение об отказе в государственном кадастровом учёте и государственной регистрации права от 25.11.2020 № КУВД-001/2020- 10527634/6.

2. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить государственный кадастровый учёт 11 (одиннадцати) земельных участков, образованных путём раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 50:15:0000000:150869 площадью 86 509 кв.м., расположенного по адресу: Московская обл., г. Балашиха, категория земель: земли населённых пунктов; вид разрешённого использования: под строительство и размещение объектов рекреационного и оздоровительного назначения в соответствии с межевым планом от 30.10.2020 года и осуществить государственную регистрацию права собственности ООО «ТЕРРА ВИТА» на образованные земельные участки.

3. Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в пользу ООО «ТЕРРА ВИТА» 6 000,00 рублей расходов по оплате государственной пошлины. (т. 1 л.д. 3-7)..

Решением Арбитражного суда Московской области от 07 мая 2021 года по делу № А41-2453/21 заявленные требования удовлетворены в полном объеме (т. 2 л.д. 132-135).

Не согласившись с указанным судебным актом, Управление обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом не полностью исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела, а так же неправильно применены нормы материального права

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель истца против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, сославшись на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ответчика и третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Заслушав представителя истца, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как усматривается из материалов дела Общество с ограниченной ответственностью «ТЕРРА ВИТА» является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:15:0000000:150869 площадью 86 509 кв.м., расположенного по адресу: Московская обл., г. Балашиха, категория земель: земли населённых пунктов; вид разрешённого использования: под строительство и размещение объектов рекреационного и оздоровительного назначения.

Обществом в процессе освоения земельного участка принято решение разделить Земельный участок на 11 (одиннадцать) земельных участков:

• Земельный участок разрешенное использование: под строительство и размещение объектов рекреационного и оздоровительного назначения, категория земель – земли населенных пунктов, общей площадью 13982 кв. м, с условным кадастровым номером 50:15:0000000:150869:ЗУ1, адрес объекта: Российская Федерация, Московская область, г Балашиха

• Земельный участок разрешенное использование: под строительство и размещение объектов рекреационного и оздоровительного назначения, категория земель – земли населенных пунктов, общей площадью 6991 кв. м, с условным кадастровым номером 50:15:0000000:150869:ЗУ2, адрес объекта: Российская Федерация, Московская область, г Балашиха

• Земельный участок разрешенное использование: под строительство и размещение объектов рекреационного и оздоровительного назначения, категория земель – земли населенных пунктов, общей площадью 5235 кв. м, с условным кадастровым номером 50:15:0000000:150869:ЗУ3, адрес объекта: Российская Федерация, Московская область, г Балашиха

- Земельный участок разрешенное использование: под строительство и размещение объектов рекреационного и оздоровительного назначения, категория земель – земли населенных пунктов, общей площадью 8692 кв. м, с условным кадастровым номером 50:15:0000000:150869:ЗУ4, адрес объекта: Российская Федерация, Московская область, г Балашиха

- Земельный участок разрешенное использование: под строительство и размещение объектов рекреационного и оздоровительного назначения, категория земель – земли населенных пунктов, общей площадью 11149 кв. м, с условным кадастровым номером 50:15:0000000:150869:ЗУ5, адрес объекта: Российская Федерация, Московская область, г Балашиха

- Земельный участок разрешенное использование: под строительство и размещение объектов рекреационного и оздоровительного назначения, категория земель – земли населенных пунктов, общей площадью 6907 кв. м, с условным кадастровым номером 50:15:0000000:150869:ЗУ6, адрес объекта: Российская Федерация, Московская область, г Балашиха

- Земельный участок разрешенное использование: под строительство и размещение объектов рекреационного и оздоровительного назначения, категория земель – земли населенных пунктов, общей площадью 6431 кв. м, с условным кадастровым номером 50:15:0000000:150869:ЗУ7, адрес объекта: Российская Федерация, Московская область, г Балашиха

- Земельный участок разрешенное использование: под строительство и размещение объектов рекреационного и оздоровительного назначения, категория земель – земли населенных пунктов, общей площадью 8161 кв. м, с условным кадастровым номером 50:15:0000000:150869:ЗУ8, адрес объекта: Российская Федерация, Московская область, г Балашиха

- Земельный участок разрешенное использование: под строительство и размещение объектов рекреационного и оздоровительного назначения, категория земель – земли населенных пунктов, общей площадью 8367 кв. м, с условным кадастровым номером 50:15:0000000:150869:ЗУ9, адрес объекта: Российская Федерация, Московская область, г. Балашиха

- Земельный участок разрешенное использование: под строительство и размещение объектов рекреационного и оздоровительного назначения, категория земель – земли населенных пунктов, общей площадью 7090 кв. м, с условным кадастровым номером 50:15:0000000:150869:ЗУ10, адрес объекта: Российская Федерация, Московская область, г. Балашиха

- Земельный участок разрешенное использование: под строительство и размещение объектов рекреационного и оздоровительного назначения, категория земель – земли населенных пунктов, общей площадью 3504 кв. м, с условным кадастровым номером 50:15:0000000:150869:ЗУ11, адрес объекта: Российская Федерация, Московская область, г. Балашиха.

Заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением о государственном кадастровом учёте недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество. 25 августа 2020 года получено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав № КУВД-001/2020-10527634/1 сроком до 25 ноября 2020 года на основании п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» по причинам, изложенным в Уведомлении - в связи с нарушением п. 7 ч. 1 ст. 26 218-ФЗ - форма и (или) содержание документа, предоставленного для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. 25.11.2020г. управлением выдано уведомление об отказе в регистрации государственного кадастрового учета №КУВД-001/2020-10527634/6.

Заинтересованное лицо отказало в осуществлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав на основании статьи 27 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 года в связи с истечением срока приостановления ГКУ и неустранением приведённых в данном уведомлении причин, препятствующих осуществлению кадастрового учёта: в связи с положениями п. 7 ч. 1 ст. 26 218-ФЗ - форма и (или) содержание документа, предоставленного для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации: несколько вновь образованных земельных участков не полностью входят в границы кадастрового квартала, а также обнаружена область чересполосицы.

Считая указанный отказ незаконными, общество; обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, исходил из того, что ответчиком не обосновано отказано в государственной регистрации на спорные объекты недвижимости.

Оспаривая решение суда первой инстанции по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе Управление указывает на то, что решение суда необоснованное.

Апелляционный суд не может согласиться с доводами апелляционной жалобы в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным или его решения, действия (бездействия) незаконным возможно при установлении несоответствия названных акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон № 218-ФЗ).

В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 1 Закона № 218-ФЗ, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В силу ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения. Согласно п. 7 ч. 2 ст. 14 указанного Закона основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является межевой план.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Форма и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке, а также требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка установлены Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке».

Статьей 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрены исчерпывающие основания для отказа в государственной регистрации. Так, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Закона № 218-ФЗ.

Частью 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрены основания приостановки регистрации прав.

Положения пункта 7 части 1 статьи 26 Закона действительно предполагает приостановление государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации права в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, предоставленного для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации.

Вместе с тем, в обжалуемом Решении не указано какие именно нормы федеральных законов или иных нормативно-правовых актов, в том числе приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке», были нарушены кадастровым инженером при подготовке межевого плана, а лишь указывается обнаруженная область чересполосицы в отношении нескольких участков, а также отмечено, что три из образуемых в результате раздела земельных участка не полностью входят в кадастровый квартал 50:15:0040706 и пересекают кадастровые кварталы 50:15:0040703 и 50:15:0040706:4.

При этом, действующим законодательством (федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и др.) определение понятия «чересполосица» не установлено, а наличие и выявление при осуществлении учётных действий в отношении земельного участка «чересполосицы» в соответствии с Законом № 218-ФЗ не является основанием для приостановления кадастрового учёта.

Указанная позиция отражена в Письме Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) от 29.11.2018 № 14-13173/18.

Также в соответствии с положениями Закона №218-ФЗ не является основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав расположение объекта недвижимости на территории нескольких кадастровых кварталов.

В соответствии с положениями Приказа Минэкономразвития России от 24.11.2015 №877 "Об утверждении порядка кадастрового деления территории Российской Федерации, порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, номеров регистрации, реестровых номеров границ" в случае нахождения объектов недвижимости на территории двух и более кадастровых кварталов, в целях присвоения кадастровых номеров таким объектам создается один кадастровый квартал с порядковым номером "0", что и осуществлено кадастровым инженером при подготовке межевого плана.

Соответствующие пояснения со ссылками на приведённые выше Письмо Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) от 29.11.2018 № 14-13173/18 и Приказа Минэкономразвития России от 24.11.2015 №877 направлены Заинтересованному лицу в составе межевого плана от 30.10.2020 г., представленного Заявителем в регистрирующий орган для осуществления государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права.

Кроме того, общество повторно направило в адрес управления обращение с заявлением о государственном кадастровом учете.

Заинтересованным лицом вынесено уведомлении о приостановлении, где указаны иные причины.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основании своих требований или возражений.

В материалы дела заявителем представлены достаточные доказательства того, что образуемые земельные участки находятся в границах материнского участка, внешний контур не изменен, устранение черезполосицы (если таковая имеется) приведет к изменению границ материнского участка и нарушит права смежных землепользователей.

Кроме того, в уведомлении о приостановлении №КУВД-001/2020-26176360/1 от 25.12.2020г. указаны разночтения в сведениях о разрешенном использовании образуемых участков. А именно указано разрешенное использование «для иных видов жилой застройки».

Однако в межевом деле, указано разрешенное использование на основании кадастровой выписки исходного земельного участка: «под строительство и размещение объектов рекреационного и оздоровительного назначения» (кадастровая выписка №99/2021/374007556 от 05.02.2021г.).

Согласно действующему законодательству, а именно, «требования к подготовке межевого плана, в т.ч. особенности подготовки межевого плана в отношении участков, указанных в части10 ст.25 Федерального закона от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в пункте 2. 1 статьи указано что «В соответствии с Законом межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в ГКН сведения о земельном участке или земельных участках».

Таким образом разрешенное использование «под строительство и размещение объектов рекреационного и оздоровительного назначения» указанное на основании кадастровой выписки является верным и не может послужить основанием для отказа. В составе исходных сведений указан документ, на основании которого получены сведения о пунктах ГГС (8878/2020 от 212.02.2020).

Также в составе приложения были указаны поверенные приборы, которыми произведены измерения.

Кроме того, необходимо отметить, что действующая на данный момент XML схема не предусматривает возможности указать несколько кадастровых кварталов, в пределах которых находятся образованные земельные участки.

Поэтому в межевом деле на земельные участки с кадастровыми номерами: 50:15:0000000:150869:ЗУ1, 50:15:0000000:150869:ЗУ2, 50:15:0000000:150869:ЗУ8 указан, в соответствии с положениями Приказа Минэкономразвития России от 24.11.2015 № 877, квартал 50:15:0000000, а номера кадастровых кварталов 50:15:0040703 и 50:15:0040704 в которые также частично попадают границы ЗУ 1, ЗУ2 иЗУ8 указаны в заключении кадастрового инженера.

А именно: земельный участок 50:15:0000000:150869:ЗУ1 попадает в кадастровые кварталы 50:15:0040706 а также 50:15:0040703 и 50:15:0040704; земельный участок 50:15:0000000:150869:ЗУ2 попадает в кадастровые кварталы 50:15:0040706 а также 50:15:0040703; земельный участок 50:15:0000000:150869:ЗУ8 попадает в кадастровые кварталы 50:15:0040706 и 50:15:0040704.

Указанные в отказе буферные зоны чересполосицы с земельными участками 50:15:0000000:121927, 50:15:0050401:13 и 50:16:0040704:56 также не являются основанием для приостановлении государственного кадастрового учета в соответствии с письмом Росреестра от 29.11.2018 № 14-13173/18, так как это не смежные участки, а соседние - расположенные через расстояние от исходного земельного участка.

Согласно решению Совета депутатов городского округа Балашиха МО от 27.12.2017г. за №03/50 «Об утверждении правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Балашиха Московской области» данный земельный полностью относится к зоне комплексного устойчивого развития территории. Максимальные и минимальные требования к площадям данной зоны в действующем ПЗЗ отсутствуют.

На основании этого они не указаны в данном межевом плане. Раздел производиться на основании согласия собственника земельного участка.

Полномочия директора подтверждены протоколом внеочередного общего собрания участников ООО "Тера-Вита" от 01.11.2016г., также представленного в кадастровую палату.

Доступ к вновь образованному участку с номером ЗУ 1 осуществляется с земель не разграниченной государственной собственности, что отражено на схеме расположения земельного участка, а доступ для участков с ЗУ2по ЗУ 11 осуществляется с ЗУ 1.

Адрес земельного участка указан в соответствии с действующим ФИАС.

Таким образом, при подготовке межевого плана по разделу з/у №50:15:0000000:150869 на 11 земельных участков не обнаружено нарушений ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и приказа Минэкономразвития РФ от 08.12.2015г. №921.

Доказательств обратного заинтересованным лицом не представлено. При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, аналогичны приводимым в суде первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения Арбитражного суда Московской области.

Иное толкование заявителем апелляционной жалобы положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции основаны на полном и всестороннем исследовании материалов дела, при правильном применении норм действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 07 мая 2021 года по делу № А41-2453/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу.


Председательствующий


С.В. Боровикова

Судьи


Н.В. Марченкова

Л.В. Пивоварова