Решение от 5 февраля 2021 г. по делу № А53-37952/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-37952/20
05 февраля 2021 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 05 февраля 2021 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Захарченко О. П.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по иску Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственному бюджетному учреждению Ростовской области «Дирекция особо охраняемых природных территорий областного значения» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 43 667,42 руб. задолженности,

установил:

Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области обратилось в арбитражный суд с иском к государственному бюджетному учреждению Ростовской области «Дирекция особо охраняемых природных территорий областного значения» о взыскании задолженности по договору аренды лесного участка от 01.07.2013 № 453 в размере 43 667,42 руб.

Требования истца со ссылками на статьи 309, 424, 614 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьи 4, 8, 72, 73, 83, 94 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), мотивированы тем, что при проведении в феврале 2020 года Федеральным агентством лесного хозяйства проверки исполнения Министерством переданных полномочий в области лесных отношений и расходования средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление указанных полномочий был выявлен недополученный доход в федеральный бюджет в связи с неприменением ставок платы и поправочных коэффициентов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2018 года N 1571 "О внесении изменений в таблицу 9 ставок оплаты за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" (далее - "Постановление N 1571"), а именно что при расчете размера арендной платы по договору аренды лесного участка от 01.07.2013 № 453 не применен коэффициент, учитывающий категории защитных лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, предусмотренный п.п "б" п.3 примечания к Постановлению № 1571 – 4,5.

Определением суда от 19.11.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Данным определением сторонам установлен срок для представления истцом дополнительных доказательств и ответчиком отзыва на исковое заявление и обосновывающих отзыв письменных доказательств, а также срок для представления в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направления друг другу дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Поступившие в арбитражный суд исковое заявление, доказательства и иные документы размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда.

07.12.2020 от ответчика посредством электронного сервиса «Мой арбитр» поступил отзыв на исковое заявление. Ответчик в отзыве просил отказать истцу в удовлетворении исковых требований, указал, что производил уплату арендных платежей согласно расчету, представленному истцом и в соответствии с условиями договора, условия заключенного договора добросовестно исполнялись арендатором в полном объеме и надлежащим образом.

Дело было рассмотрено без вызова сторон в порядке упрощенного производства согласно правилам, предусмотренным положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 26.01.2021 была вынесена резолютивная часть решения.

20.01.2021 от ответчика посредством электронного сервиса «Мой арбитр» поступило ходатайство о составлении мотивированного решения, в связи с чем, суд составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

При рассмотрении спора на основании материалов дела судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, между Департаментом лесного хозяйства Ростовской области (арендодатель) и ГБУ Ростовской области "Дирекция государственных природных заказников областного значения№ (арендатор) был заключен договор аренды лесного участка от 01.07.2013 N 453.

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 16.04.2015г. № 276 «О государственном бюджетном учреждении Ростовской области «Дирекция особо охраняемых природных территорий областного значения» государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Дирекция государственных природных заказников областного значения» переименовано в государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Дирекция особо охраняемых природных территорий областного значения».

Согласно распоряжению Правительства Ростовской области от 19.03.2014 № 95 «О структурных преобразованиях в органах исполнительной власти Ростовской области», в соответствии со статьей 60 Устава Ростовской области, указом Губернатора Ростовской области от 05.02.2014 №11 «О структуре Правительства Ростовской области», органы исполнительной власти Ростовской области реорганизованы в форме присоединения департамента охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Ростовской области, комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области к департаменту лесного хозяйства Ростовской области. Реорганизованный департамент лесного хозяйства Ростовской области переименован в министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области.

С государственным бюджетным учреждением Ростовской области «Дирекция особо охраняемых природных территорий областного значения» заключено дополнительное соглашение от 16.08.2017 о переходе прав и обязанностей по договору истцу.

Согласно Договору N 453 от 01.07.2013 арендодатель, действующий в соответствии со статьями 72 и 74 Лесного участка РФ, на основании протокола о результатах аукциона от 13.06.2013 № 18 обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 61 га, местоположение – Ростовская область, Красносулинский район, Шахтинское лесничество, Красносулинское участковое лесничество, леса, ранее находящиеся во владении сельскохозяйственных организаций, квартал 1 выдел 3-10<...>, квартал 3 выдел 1,2,3,4,6 (п. 1,2 договора).

В пункте 24 договора установлен срок действия договора с 01.07.2013 по 30.06.2023.

Указанный договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 5 договора N 453 ежегодная арендная плата на момент заключения договора составляла 7375,51 руб.

Расчет арендной платы на последующие годы указан в приложении № 4 к договору аренды N 453.

Согласно пункту 7 договора аренды лесного участка размер арендной платы подлежит изменению пропорционально изменению ставок платы за единицу площади лесного участка, устанавливаемых в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации, а также индексации ставок платы за единицу площади лесного участка в соответствии с бюджетным законодательством. В месячный срок после опубликования сведений об изменении размера и порядка расчета арендной платы в средствах массовой информации производится перерасчет размера арендной платы, установленной договором, в соответствии с новым порядком расчета арендной платы с даты вступления в силу правового акта, которым изменен порядок расчета арендной платы.

По результатам проверки правильности исчисления арендной платы по договору аренды лесного участка от 01.07.2013 № 453, проведённой комиссией Рослесхоза в феврале 2020 года, в соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 28.01.2020 № 32 «О проведении плановой выездной проверки исполнения органом государственной власти Ростовской области переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и расходования средств, предоставленных в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление указанных полномочий», выявлен недополученный доход федерального бюджета за счет неприменения поправочного коэффициента, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2018 года № 1571 «О внесении изменений в таблицу 9 ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» в отношении защитных лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов: защитных полос лесов, расположенных вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, дорог, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации - 4,5 (п.п. "б" п.3 примечаний к таблице 9 Постановления от 22 мая 2007 г. № 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности").

В соответствии с актом Федерального агентства лесного хозяйства № 2/2020 плановой выездной проверки деятельности органа государственной власти Ростовской области и должностных лиц органа государственной власти Ростовской области суммы недополученного дохода в федеральный бюджет по договору аренды лесного участка от 01.07.2013 № 453 составляют: за 2018 - 491,31 руб., 2019 год - 43 176,11 руб. (подробный расчет изложен в приложении №7 к исковому заявлению).

Для устранения выявленных нарушений действующего законодательства министерство в рамках претензионной работы направило в адрес ответчика уведомление от 07.05.2020 №28.2-28.1.1/653, в котором сообщило о результатах проверки, проведенной комиссией Рослесхоза, уведомило арендатора о том, что допущены ошибки в расчете арендной платы за счет неприменения поправочных коэффициентов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2018 года № 1571, вступивших в законную силу 27.12.2018 и как следствие недополучение дохода в федеральный бюджет по договору аренды и предложило оплатить вышеуказанную задолженность.

В связи с тем, что арендатор добровольно требования Министерства не исполнил, последний обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 8 Лесной кодекс Российской Федерации (далее - "ЛК РФ") лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными актами (часть 2 статьи 4 Л К РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено названным Кодексом.

На основании ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, за исключением случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом.

Согласно статье 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения; если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

В силу пункта 1 статьи 73 ЛК РФ размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы, устанавливаемого в соответствии с частями 2, 3 и 4 этой статьи.

Согласно частей 2,4 статьи 73 ЛК РФ при использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке. Для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

На основании изложенных норм права суд приходит к выводу, что арендная плата за пользование лесным участком является регулируемой ценой.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании заключенного между сторонами договора аренды N 453, ответчику в аренду предоставлен лесной участок находящийся в государственной собственности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2018 года N 1571 "О внесении изменений в таблицу 9 ставок оплаты за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" (далее - "Постановление N 1571") утвержден поправочный коэффициент в отношении защитных полос лесов, расположенных вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, дорог, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации – 4,5.

Материалами дела подтверждается отнесение лесного участка, предоставленного по договору аренды к категории защитных лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов.

При этом при расчете размера арендной платы по договору № 453 от 01.07.2013 коэффициент, учитывающий категорию защитных лесов – 4,5, предусмотренный пп. "б" п. 3 примечания к таблице 9 Постановления N 1571, в 2018 г. и 2019 г. не применен.

В связи с неприменением коэффициента недополученный доход по договору N 453 составил: за 2018 - 491,31 руб., 2019 год - 43 176,11 руб.

В силу ч.4 ст. 73 Лесного кодекса РФ для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В пункте 7 договора N 453 от 01.07.2013 предусмотрено изменение размера арендной платы пропорционально изменению ставок платы за единицу площади лесного участка, устанавливаемых в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса РФ..

Учитывая изложенное и приняв во внимание, что арендная плата подлежит расчету в соответствии с нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, а также что при заключении договора аренды при расчете арендной платы за лесной участок не применен коэффициент, применяемый в отношении защитных участков лесов – 4,5, суд приходит к выводу, что ответчик обязан доплатить арендную плату, рассчитанную в соответствии с постановлением N 1571.

При этом суд исходит из того, что изменение размера арендной платы в результате применения коэффициента 4,5, не является изменением условия договора о размере арендной платы по смыслу п. 3 ст. 614 Гражданского кодекса Российской Федерации, подлежащая взысканию сумма задолженности по арендной плате представляет собой недополученный доход по платежам за аренду лесного участка, находящегося в федеральной собственности.

Названные выводы соответствуют правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда РФ от 14.01.2016 N 303-ЭС15-17402.

Расчет судом проверен, признан верным.

Доводы ответчика о его добросовестном поведении в рамках договора аренды от 01.07.2013 № 453 не свидетельствуют об отсутствии у него обязанности доплатить арендную плату за предыдущие периоды, начисленную в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2018 года № 1571.

Оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд признает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на ответчика, поскольку решение принято не в его пользу.

Руководствуясь статьями 110, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Дирекция особо охраняемых природных территорий областного значения» в пользу Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области 43 667,42 руб. задолженности по договору аренды лесного участка от 01.07.2013 № 453 за 2018 год, 2019 год.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Дирекция особо охраняемых природных территорий областного значения» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 руб.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

СудьяО.П. Захарченко